幫助“新市民”安家
——九部門發(fā)文推動(dòng)人口凈流入大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

700萬大學(xué)畢業(yè)生，2.45億流動(dòng)人口……每年，在人口凈流入的大中城市中，都要涌入大批“新市民”。

在這些“新市民”日益增多的人口凈流入城市，住房租賃需求旺盛，城鎮(zhèn)居民家庭租房比例高，但也同時(shí)存在租賃房源總量不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、支持體系不完善等問題，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是“新市民”住房問題的作用沒有得到充分發(fā)揮。

為更好地解決“新市民”的住房問題、幫助他們改善居住條件，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議精神以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》的工作部署要求，準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足“新市民”住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

搭建交易平臺(tái) 讓群眾放心租房

虛假房源多、房屋信息不透明等問題一直是“新市民”租住房屋的“心頭大患”。為了增強(qiáng)群眾租房的安全感和穩(wěn)定感、讓“新市民”安心租房，《通知》要求人口凈流入的大中城市搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)提供便捷的租賃信息發(fā)布等服務(wù)，保障租賃雙方，特別是承租人的合法權(quán)益。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，除了提供服務(wù)和保障權(quán)益兩大功能外，住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)具備監(jiān)管行為和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)兩大功能?！巴ㄟ^搭建住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，可以建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，建立多部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，可以借助平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”

推動(dòng)國企轉(zhuǎn)型 穩(wěn)定租賃關(guān)系

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)大概只占到住房租賃市場(chǎng)份額的2%左右，這與其他發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前急需借鑒德國、日本等發(fā)達(dá)國家在住房租賃市場(chǎng)發(fā)展過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府或者國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

《通知》要求，人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)定租金和租期、積極盤活存量房屋用于租賃、增加租賃住房有效供給等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

“鼓勵(lì)國企轉(zhuǎn)型不等于不充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說，《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。

細(xì)化支持政策 落實(shí)“放管服”改革

近年來，北京、上海都曾開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。為此，《通知》提出，超大城市、特大城市可按照國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各地通過新增用地建設(shè)租賃住房、在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)。

“除了土地政策方面，《通知》還在金融政策、落實(shí)‘放管服’改革等方面細(xì)化了支持政策?！痹撠?fù)責(zé)人說。

在金融政策方面，《通知》要求加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道，支持發(fā)行公司信用債券及資產(chǎn)支持證券。鼓勵(lì)開發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)租賃住房項(xiàng)目的信貸支持力度，向住房租賃企業(yè)提供符合經(jīng)營特點(diǎn)的長期貸款和金融解決方案。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)住房租賃項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金。

“過去，住房租賃企業(yè)申請(qǐng)工商登記時(shí)，其經(jīng)營范圍只能申報(bào)‘資產(chǎn)管理’或者‘物業(yè)服務(wù)’等；現(xiàn)在，其經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為‘住房租賃經(jīng)營’。”該負(fù)責(zé)人說，這只是《通知》在落實(shí)“放管服”改革方面的一個(gè)具體體現(xiàn)。

針對(duì)住房租賃企業(yè)在新建或改建租賃住房項(xiàng)目、租住人員管理等方面遇到的具體問題，《通知》還要求各地梳理新建、改建租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批；公安部門要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)。

為加快在人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，更好地滿足群眾多樣化住房需求，《通知》明確，要選取12個(gè)人口凈流入的大中城市開展試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，向全國推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策措施。