第五章  失 業(yè) 保 險

本章對失業(yè)保險的覆蓋范圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件等作了規(guī)定。

第四十四條 職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。

【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)保險覆蓋范圍和繳費義務(wù)人的規(guī)定。

一、基本概念

1.失業(yè)

失業(yè)是指在年齡內(nèi)，有能力，并有求職要求的勞動者未能找到或者喪失工作崗位情況。

國際上，根據(jù)造成失業(yè)的原因是主觀的還是客觀的，將失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)為勞動者自行提出離開工作崗位而導(dǎo)致的失業(yè)。非自愿失業(yè)，是指非因本人意愿而導(dǎo)致的失業(yè)。按照造成失業(yè)的客觀原因不同，又可分為摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

失業(yè)與待業(yè)。在20世紀(jì)八九十年代改革開放過程中，我國政府文件長期使用“待業(yè)”這一概念。1982年人口普查的相關(guān)文件規(guī)定，“待業(yè)人員”是指在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力的人要求就業(yè)而無任何職業(yè)者。從這一定義上看，“待業(yè)”與“失業(yè)”是沒有區(qū)別的。1986年國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》（以下簡稱1986年《暫行規(guī)定》）和1993年國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱1993年《待業(yè)保險規(guī)定》）中均使用“待業(yè)”這一概念。這一概念帶有從計劃經(jīng)濟的角度對失業(yè)這一社會現(xiàn)象認(rèn)識的色彩。

    失業(yè)與下崗。失業(yè)與下崗都表現(xiàn)為勞動者離開原單位的工作崗位。但是不同的是，下崗是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)生特殊困難等客觀原因，勞動者離開所在單位的具體工作崗位，但與所在單位未解除或者終止，又沒有找到新的工作崗位的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代末下崗人員大量增多是我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的職工大量下崗。而失業(yè)，則是勞動者與用人單位已解除或者終止勞動關(guān)系，而沒有新的工作崗位的現(xiàn)象。所以，失業(yè)與下崗是有區(qū)別的。

    失業(yè)與就業(yè)、再就業(yè)。失業(yè)是與就業(yè)相對應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力的人，從事一定的社會勞動并取得勞動報酬或者經(jīng)營收入的狀態(tài)。再就業(yè)是失業(yè)后重新獲得就業(yè)崗位的狀況。

    2.失業(yè)保險

    失業(yè)保險是對勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。失業(yè)保險是社會保險的重要組成部分。享受失業(yè)保險待遇者要依法參加失業(yè)保險，且履行法定義務(wù)并符合法定條件。

    二、失業(yè)保險制度的立法沿革

    我國失業(yè)保險制度的建立經(jīng)歷了一個由失業(yè)救濟到待業(yè)保險，再到失業(yè)保險的歷史演變過程。

    第一時期：新中國成立初期的失業(yè)救濟制度。新中國成立初期面臨千瘡百孔的國民經(jīng)濟和大量失業(yè)人員，1960年6月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，勞動部及時發(fā)布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，確定了我國新中國成立初期的失業(yè)救濟制度。辦法中規(guī)定了救濟失業(yè)工人的范圍、失業(yè)救濟標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)救濟資金的來源。這一制度對于妥善安置失業(yè)工人，穩(wěn)定社會，促進國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到重要作用。

    第二時期：20世紀(jì)80年代中期到90年代初期的待業(yè)保險制度。80年代以后，我國開始了由農(nóng)村到城市經(jīng)濟體制的全面改革，企業(yè)改革是城市改革的中心環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)企業(yè)進入市場的需要，勞動用工領(lǐng)域進行了重大改革。1986年7月國務(wù)院同時發(fā)布4個勞動用工改革的行政法規(guī)，其中之一為《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。這個《暫行規(guī)定》規(guī)定了國營企業(yè)中的4類職工為待業(yè)人員，并對待業(yè)救濟金的來源、籌集與使用作了規(guī)定。1986年《暫行規(guī)定》與國務(wù)院同時頒布的3個勞動用工制度改革規(guī)定一起，成為我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中勞動用工制度改革的重要標(biāo)志。1993年《待業(yè)保險規(guī)定》在1986年《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，將待業(yè)保險制度的覆蓋范圍由國營企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，調(diào)整了基金收繳基數(shù)，設(shè)立了有一定幅度的基金收繳比例，提高了救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并進一步完善了待業(yè)保險基金的管理、監(jiān)督制度。國務(wù)院上述兩個規(guī)定的執(zhí)行，既推動了企業(yè)改革的深化，也建立了失業(yè)保險制度的雛形。

    第三時期：國務(wù)院1999年1月發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，是我國失業(yè)保險制度由不規(guī)范走向比較規(guī)范，從計劃走向市場的重要標(biāo)志，是適應(yīng)我國社會主義市場濟濟體制建立的社會保障體系的組成部分?！妒I(yè)保險條例》與1993年《待業(yè)保險規(guī)定》相比，有以下幾個方面的重要變化：一是擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，將1993年《待業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定的待業(yè)保險范圍由城鎮(zhèn)企業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和事業(yè)單位；二是提高了失業(yè)保險費的費率，將企業(yè)繳費費率由0.6%～1%提高到2%，并增加了1%的個人繳費，同時增加了關(guān)于事業(yè)單位及其繳費的規(guī)定；三是提高了失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，由縣級統(tǒng)籌提高到地市級統(tǒng)籌，并建立了省級失業(yè)保險調(diào)劑金制度；四是重新確定了失業(yè)保險金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相接；五是明確規(guī)定了失業(yè)保險基金的支出項目，以保證基金的安全，防止基金流失；六是確定了收支兩條線管理的機制，這一機制的確定是我國社會保障管理監(jiān)督體制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施；七是規(guī)定了社會化管理的發(fā)放制度。

    在總結(jié)以往經(jīng)驗和梳理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，社會保險法設(shè)專章對失業(yè)保險作了規(guī)定，為失業(yè)保險的長遠發(fā)展提供了保障。

    三、失業(yè)保險立法目的

    失業(yè)保險立法目的，是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)。這里所稱的失業(yè)人員失業(yè)期間，是指失業(yè)人員按照本法規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的期間；這里所稱保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，是指失業(yè)人員按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金對其生活的保障。按照《失業(yè)保險條例》等現(xiàn)行失業(yè)保險制度的規(guī)定，保障基本生活的水平應(yīng)高于社會救濟對救濟失業(yè)人員生活的保障水平，立法目的中還包括促進失業(yè)人員的就業(yè)。促進失業(yè)人員盡快找到新的工作崗位，實現(xiàn)再就業(yè)，是從根本上解決失業(yè)問題的措施。

    四、失業(yè)保險制度的覆蓋范圍

    失業(yè)保險制度的覆蓋范圍也就是通過立法界定依法享受失業(yè)保險待遇的對象，同時界定有義務(wù)履行繳納失業(yè)保險費的組織和個人。

    國際上，不同國家因其國情不同界定的失業(yè)保險范圍也不同。如英國以達到一定收入為標(biāo)準(zhǔn)，加拿大以是否為工薪階層劃線。對公務(wù)員、家庭用工是否納入失業(yè)保險范圍做法也不相同。我國的失業(yè)保險的范圍也必須根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和保障能力來確定。

    本法未對用人單位和職工的范圍作出明確的規(guī)定。在實務(wù)操作上，《失業(yè)保險條例》對失業(yè)保險適用范圍作了具體規(guī)定。該條例第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。”第三十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。”

    五、失業(yè)保險的繳費義務(wù)人

    失業(yè)保險基金是開展失業(yè)保險的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《失業(yè)保險條例》第五條規(guī)定，失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。其中，參保單位和個人的繳費是失業(yè)保險基金的主要來源。

    1.繳費義務(wù)人。根據(jù)本條規(guī)定，失業(yè)保險由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。

    2.失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和費率。本法未對失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和費率作具體規(guī)定，只是規(guī)定“按照國家規(guī)定”。這里的國家規(guī)定，主要是指《失業(yè)保險條例》的規(guī)定?！妒I(yè)保險條例》第六條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同工本人不繳納失業(yè)保險費。此外，《失業(yè)保險條例》還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險基金數(shù)額，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險費的費率。

    第四十五條 失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：

   （一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；

   （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

   （三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。

    【釋義】本條是關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的規(guī)定。

    失業(yè)人員失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險金，必須同時具備下列三個條件：

    一、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年

    失業(yè)人員要想領(lǐng)到失業(yè)保險金，除了參加失業(yè)保險外，其所在單位及其本人還必須按照規(guī)定繳納了失業(yè)保險費，且繳費時間滿一年。如果繳納時間不滿一年，失業(yè)后，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。如果是未參加過工作的失業(yè)者，或參加工作已一年以上，但用人單位和個人沒有參加失業(yè)保險，由于其沒有履行過繳費義務(wù)，即使處于失業(yè)狀態(tài)，也不符合享受失業(yè)保險待遇的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。

    二、非因本人意愿中斷就業(yè)

    所謂自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，是英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯于20世紀(jì)30年代首次提出的失業(yè)劃分方法。在他看來，只要消除非自愿失業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)“充分就業(yè)”，因為自愿失業(yè)，責(zé)任全在就業(yè)者本人，或是出于獲取更體面的工作崗位和更優(yōu)厚工資的考慮，或是出于其他的個人考慮，這種離開原工作崗位而暫時失業(yè)的現(xiàn)象，理應(yīng)由個人負(fù)責(zé)，國家沒有必要給他們提供失業(yè)保險的待遇，他們也沒有獲得這種待遇的權(quán)利。至于非自愿失業(yè)者，因為這類失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生責(zé)任不在失業(yè)者本人，而是與失業(yè)者本人無關(guān)的原因造成的，例如，企業(yè)因經(jīng)營不善而破產(chǎn)，致使企業(yè)全體職工失業(yè)；勞動合同到期，用人單位不再與之訂立新的勞動合同，勞動者又未找到新的工作等。對于這種失業(yè)人員，國家應(yīng)當(dāng)為其提供失業(yè)保險待遇，失業(yè)者也有權(quán)利享受失業(yè)保險待遇。

    國際通行做法是將自愿中斷就業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險待遇的范圍之外?！妒I(yè)保險條例》借鑒國際經(jīng)驗，將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險待遇的范圍之外。非因本人意愿中斷就業(yè)的人員，即只有非自愿失業(yè)才能領(lǐng)失業(yè)保險金。按照勞動保障部《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第四條的規(guī)定，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：（1）終止勞動合同的；（2）被用人單位解除勞動合同的；（3）被用人單位開除、除名和辭退的；（4）根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；（5）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

    三、已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求

    失業(yè)人員失業(yè)后，要想領(lǐng)到失業(yè)保險金，除了符合上述條件，還應(yīng)持有關(guān)材料到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦失業(yè)保險事務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的必經(jīng)程序，目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認(rèn)其資格，失業(yè)登記是失業(yè)人員進入申領(lǐng)失業(yè)保險待遇程序的重要標(biāo)志。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對其報送的有關(guān)材料進行審核，看其是否具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。具備領(lǐng)取條件的，應(yīng)給失業(yè)人員發(fā)放領(lǐng)取失業(yè)保險金證明卡，失業(yè)人員按規(guī)定的時間到經(jīng)辦失業(yè)保險事務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金。

    失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇，還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險的一個重要功能是促進失業(yè)人員再就業(yè)。實現(xiàn)這一目的，一方面需要加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時，發(fā)展和完善就業(yè)服務(wù)事業(yè)，為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)；另一方面也要求失業(yè)人員積極主動地利用各種就業(yè)機會和就業(yè)服務(wù)設(shè)施，不斷提高自身素質(zhì)，增強競爭就業(yè)的能力。可以說，這是享受失業(yè)保險待遇的一個前提，也是失業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)。要求申領(lǐng)失業(yè)保險金的失業(yè)人員積極尋找工作，可以使其在得到基本生活保障的同時，獲得必要的就業(yè)服務(wù)，爭取盡快實現(xiàn)再就業(yè)，從根本上解決失業(yè)問題。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機構(gòu)登記求職，并參加就業(yè)等活動為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。例如，失業(yè)人員應(yīng)接受為失業(yè)人員舉辦的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等。對職業(yè)介紹機構(gòu)介紹的工作應(yīng)積極響應(yīng)，如果失業(yè)人員無正當(dāng)理由，拒不接受職業(yè)介紹機構(gòu)介紹的工作的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其領(lǐng)取失業(yè)保險金時間有限，如不盡快找到工作對其本人將十分不利。

    社會保險法這樣規(guī)定，主要是為了促進失業(yè)人員積極尋找工作，克服單純依靠失業(yè)保險金的思想，激勵失業(yè)人員積極主動地利用各種就業(yè)機會和就業(yè)服務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，增強競爭就業(yè)的能力。

    第四十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的規(guī)定。

    一、關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限

    失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與其繳納失業(yè)保險費的年限掛鉤，是國際上大多數(shù)國家的通行做法。在總結(jié)我國失業(yè)保險制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，社會保險法規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限由失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人的累計繳費確定。這樣規(guī)定主要有兩點考慮：一是將履行繳費義務(wù)與享受失業(yè)保險待遇權(quán)利緊密結(jié)合。繳費時間越長，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限越長。不按規(guī)定繳費的，應(yīng)在計算其領(lǐng)取期限時作相應(yīng)扣除，這是強化職工繳費意識的重要手段；二是允許繳費時間累計相加作為確定享受期限的標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護失業(yè)人員的合法權(quán)益。特別是對那些失業(yè)前多次轉(zhuǎn)換工作單位，且參加了失業(yè)保險的人員來說，更加體現(xiàn)了這一精神。從這點來講，也有利于促進勞動力合理流動，促進城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工參加失業(yè)保險。

    社會保險法規(guī)定的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，分為三個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領(lǐng)取18個月的失業(yè)保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。

    需要特別說明的是，關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限的規(guī)定，不能理解為繳費時間達到上述要求的失業(yè)人員都能領(lǐng)取最長期限的失業(yè)保險金。由于我國地域遼闊，各地的情況千差萬別，社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異。在這種情況下，如果在社會保險法中把享受失業(yè)保險金的年限和繳費年限劃分得太細(xì)，也不便于各地結(jié)合本地區(qū)情況具體操作。正是基于這一考慮，社會保險法沒有將享受待遇的期限與繳費年限的關(guān)系劃分得很細(xì)，而只是作了原則規(guī)定，即規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金應(yīng)達基本繳費年限，也就是失業(yè)前累計繳費滿1年。同時，根據(jù)不同的繳費年限，規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)保險金不同的最長期限。在具體操作中，各地可以在同一檔次內(nèi)，根據(jù)失業(yè)人員繳費時間的長短，相應(yīng)拉開其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的差距。例如，失業(yè)人員失業(yè)前，累計繳費時間滿1年不足2年的，可以領(lǐng)取6個月的失業(yè)保險金；累計繳費時間每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限增加2個月；但最長不得超過12個月。至于具體檔次如何劃分，由各地根據(jù)實際情況確定。對享受期限18個月和24個月的規(guī)定，也可以照此劃分具體檔次。

    二、關(guān)于累計繳費年限和領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的計算

    1.確定領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的依據(jù)是失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費年限，而不是失業(yè)前的連續(xù)繳費時間

    在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者可以通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，如勞動者可以自愿組織起來就業(yè)、從事個體經(jīng)營和通過非全日制工作等形式實現(xiàn)就業(yè)。在這種情況下，很容易出現(xiàn)勞動者就業(yè)期限不滿1年就失業(yè)，也可能出現(xiàn)勞動者多次就業(yè)又多次失業(yè)的情況。例如，一個勞動者工作滿6個月后失業(yè)了，一段時間后又再次就業(yè)，如果就業(yè)6個月后又再次失業(yè)，這時其累計就業(yè)時間已滿1年。假如該勞動者在就業(yè)期間用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費義務(wù)，在這種情況下，按照社會保險法失業(yè)前累計繳費的規(guī)定，該勞動者就符合享受失業(yè)保險待遇的條件，就應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險金；但如果只是把失業(yè)前的連續(xù)繳費時間作為領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，不承認(rèn)間斷的累計，上述失業(yè)人員就不符合享受失業(yè)保險待遇的條件，也就不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。社會保險法將繳費時間加以累計，不僅保護了這就分人員的合法權(quán)益，同時，在實踐中將起到鼓勵失業(yè)人員通過多種方式盡快實現(xiàn)再就業(yè)的作用。

    2.失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險待遇后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限所依據(jù)的繳費年限的計算

    社會保險法規(guī)定，重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。這一規(guī)定有兩層含義：一是重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，也就是說，不管根據(jù)之前累計繳費年限確定的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限是否已經(jīng)全部使用，之前的繳費時間均不再累計計算，而是根據(jù)重新就業(yè)后的繳費時間重新計算；二是對前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限所對應(yīng)的權(quán)益予以保留，可以與根據(jù)再次失業(yè)時的累計繳費年限計算出來的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算。這樣規(guī)定的目的是為了保護階段性就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

    例如，一個勞動者工作滿5年后失業(yè)了，在這5年就業(yè)期間用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費義務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU行政部門規(guī)定，他最多可以領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金。當(dāng)他領(lǐng)了6個月失業(yè)保險金后，再次就業(yè)，又工作了5年后失業(yè)，這5年中用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費義務(wù)，這時候他領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限怎么算？根據(jù)社會保險法的規(guī)定，就需要計算兩個年限：一是根據(jù)重新就業(yè)后的繳費時間計算出的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，也就是再次就業(yè)后工作的這5年，可以領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；二是前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限，在上次失業(yè)時，該勞動者本可領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金，但實際上他只領(lǐng)了6個月，還有6個月的期限尚未使用，這6個月就是“前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限”。那么，該勞動者第二次失業(yè)時，能領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為18個月。

    需要特別說明的是，要處理好本條與本法第四十五條規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的關(guān)系。根據(jù)本法第四十五條規(guī)定，“失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年的”，是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金的必要條件之一。而根據(jù)本條規(guī)定，失業(yè)人員“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算”，那么，就有可能出現(xiàn)“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)”的情形，這種情形下該失業(yè)人員是否可以領(lǐng)取失業(yè)保險金呢？按照勞動保障部《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第十五條的規(guī)定，關(guān)鍵是看該失業(yè)人員前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限是否已經(jīng)使用完，如果沒有用完，根據(jù)本條“領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算”的規(guī)定，失業(yè)人員可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。如果已經(jīng)用完，那么就因不符合“失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年”的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。

    第四十七條 失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

    失業(yè)保險金，是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用，是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時補償，目的是為了保障失業(yè)人員的基本生活。

    本法只規(guī)定了失業(yè)保險金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險條例》的規(guī)定?！妒I(yè)保險條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！?/span>

    最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動者。確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門會同有關(guān)單位研究擬訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。目前，全國各省、直轄市和自治區(qū)都已制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)的調(diào)整機制?！妒I(yè)保險條例》所說的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)指的是統(tǒng)籌地區(qū)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

    城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線，是國家為救濟社會成員中收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標(biāo)準(zhǔn)。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)費用確定。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

    將失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，主要有兩點考慮：第一，我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后，且基金承受能力有限，失業(yè)人員生活保障程度不宜過高，只能維持其基本生活需要。從這一原則出發(fā)，失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不能高于提供了正常勞動的勞動者所得工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果超過這個標(biāo)準(zhǔn)，不僅會引發(fā)一些矛盾，也容易使失業(yè)人員產(chǎn)生依賴心理，不利于失業(yè)人員積極尋找工作，實現(xiàn)再就業(yè)；同時，也不應(yīng)低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如果低于這個標(biāo)準(zhǔn)，難以保障失業(yè)人員的基本生活。第二，將失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，使失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而隨之調(diào)整，這也是保證失業(yè)人員享受社會進步和經(jīng)濟發(fā)展成果的重要措施。

    考慮到各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，全國不宜規(guī)定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為此，《失業(yè)保險條例》將具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況自行確定。

    草案修改審議過程中，有意見提出，現(xiàn)行失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)太低，特別是對失業(yè)前收入較高的人群來講更為突出。建議建立待遇水平與繳費掛鉤機制，實行待遇水平與繳費工資掛鉤的辦法，按其一定比例計發(fā)待遇，同時規(guī)定最高和最低限。根據(jù)這一意見，草案二審稿第四十三條規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)個人失業(yè)前十二個月的月平均繳費工資和贍養(yǎng)系數(shù)確定，但是失業(yè)保險金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

    草案公開征求意見期間，又有意見認(rèn)為，以個人失業(yè)前12個月的月平均繳費工資為基數(shù)確定失業(yè)保險金，勢必會出現(xiàn)失業(yè)保險金超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)龊芏嗟那闆r，這與失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活的制度設(shè)計目標(biāo)不符，也不利于失業(yè)人員積極求職。建議修改為與《失業(yè)保險條例》的規(guī)定相一致，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。在綜合各方意見基礎(chǔ)上，立法機關(guān)只對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的下限作了規(guī)定，為今后完善制度留下空間。

    第四十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

    失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有關(guān)基本醫(yī)療保險問題的規(guī)定。

    1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，將城鎮(zhèn)所有用人單位和職工都納入了基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，建立了由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)的費用籌措機制，明確了統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付范圍。根據(jù)這一決定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的醫(yī)療費用，可以在其醫(yī)療保險個人賬戶結(jié)余中支付，但對失業(yè)人員是否繼續(xù)繳納醫(yī)療保險費，并未作出規(guī)定。由于失業(yè)人員醫(yī)療保險個人賬戶余額必然數(shù)量有限，很難保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療需求。

    1999年，《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補助金。醫(yī)療補助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。實踐中，有的地區(qū)采用定額補助的辦法，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，每月領(lǐng)取一定數(shù)額的醫(yī)療補助金；也有的地區(qū)規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病并在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可以按照住院治療費用的一定比例發(fā)放醫(yī)療補助金。

    在草案公開征求意見期間，有意見提出，只有繳納醫(yī)療保險費才可以享受當(dāng)期的醫(yī)療保險待遇，失業(yè)人員一旦在失業(yè)期間生病，在個人賬戶余額用完后，就只能由個人承擔(dān)高昂的醫(yī)療費用，負(fù)擔(dān)很重。建議醫(yī)療保險能以人為本，關(guān)注、容納失業(yè)者。立法機關(guān)對這些意見進行了認(rèn)真研究后規(guī)定：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。同時，考慮到失業(yè)人員失業(yè)期間生活負(fù)擔(dān)較重，本法進一步規(guī)定：失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，失業(yè)人員本人不繳納基本醫(yī)療保險費。

    需要特別說明的是，由于我國地區(qū)遼闊、地區(qū)間情況差別較大，加上失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險尚無實踐基礎(chǔ)，所以本法只作了原則規(guī)定。至于失業(yè)人員以什么方式參加職工基本醫(yī)療保險、繳費基數(shù)和費率的確定、失業(yè)保險制度與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，以及失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險后的待遇與《失業(yè)保險條例》規(guī)定的醫(yī)療補助金待遇的銜接等，涉及比較復(fù)雜的具體操作問題，還需要制定具體的實施辦法。

    第四十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險基金中支付。

    個人死亡同時符合領(lǐng)取基本喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的規(guī)定。

    一、失業(yè)人員死亡后遺屬待遇領(lǐng)取條件

    根據(jù)本法規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險金期間死亡的，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。理解這一規(guī)定需要把握以下幾點：第一，僅限于“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”死亡的。也就是說，以下幾種情況不能享受遺屬待遇：失業(yè)人員失業(yè)后，沒有到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記，或者沒有申請領(lǐng)取失業(yè)保險金的；因不符合條件而不能領(lǐng)取失業(yè)保險金的；依法停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的；領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后，仍處于失業(yè)狀態(tài)的，其遺屬不能領(lǐng)取遺屬待遇。第二，這里所說的“死亡”，并沒有限定條件，不論什么原因，包括病故、因意外傷害死亡等，也包括被人民法院宣告死亡。

    二、失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的項目和標(biāo)準(zhǔn)

    關(guān)于在職職工死亡待遇的規(guī)定，主要依據(jù)是本法第十七條。根據(jù)本法第十七條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。主要包括兩部分：一是喪葬補助金，是為了減輕職工家屬因辦喪事而增加的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，由基本養(yǎng)老保險基金給予的一次性補助；二是撫恤金，是為了保證由死亡職工供養(yǎng)的直系親屬不因供養(yǎng)人死亡而斷絕生活來源，由基本養(yǎng)老保險基金按被供養(yǎng)人數(shù)給予的基本生活費用。需要特別強調(diào)的是，這兩項待遇都是一次性待遇。

    《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部令第8號）規(guī)定了失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序。根據(jù)該辦法規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金可由其家屬一并領(lǐng)取。失業(yè)保險金以及醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金等失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三、有關(guān)遺屬待遇之間的關(guān)系

    根據(jù)本法第十七條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。根據(jù)本法第三十八條規(guī)定，職工因工死亡的，其遺屬領(lǐng)取的喪葬補助、供養(yǎng)親屬撫恤金，按照國家規(guī)定從工傷保險基金中支付。根據(jù)本條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險金期間死亡的，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金，所需資金從失業(yè)保險基金中支付。

    實踐中，有可能出現(xiàn)同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的情況。而這三項喪葬補助金的功能都是一樣的，都是為了減輕職工家屬因辦喪事而增加的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，只是資金的支出渠道不同而已。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保險各險種之間的關(guān)系，避免重復(fù)，本條規(guī)定：個人死亡同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項。

    將選擇權(quán)交給參保人員的遺屬，主要考慮是，由于各地情況不同，三項喪葬補助金的標(biāo)準(zhǔn)也可能不同，將選擇權(quán)交給參保人員遺屬，其遺屬可以選擇領(lǐng)取其中待遇較高的一項，更有利于保障其權(quán)益。

    第五十條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

    失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記。

    失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金程序的規(guī)定。

    1.由其失業(yè)前所在的用人單位為其出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動關(guān)系的終止或者解除，主要是指用人單位與勞動者之間終止或者解除勞動合同。失業(yè)人員失業(yè)，可分為兩種情形：

   （1）勞動合同終止所致的失業(yè)，是指勞動合同雙方當(dāng)事人在合同中約定的期限已屆滿，而用人單位不再與其簽訂新的勞動合同，造成失業(yè)；用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者用人單位決定提前解散，勞動合同終止，造成失業(yè)。

   （2）勞動合同解除所致的失業(yè)。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位解除勞動合同分以下幾種情形：一是用人單位與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同。二是出現(xiàn)下列情形之一，用人單位可以解除勞動合同：①勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成嚴(yán)重?fù)p害的；同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；被依法追究刑事責(zé)任的。②勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的。③勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。④勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。⑤用人單位依照破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，需要裁減人員。

    根據(jù)享受失業(yè)保險待遇條件的規(guī)定，因上述原因造成的失業(yè)，均可申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。另外，因用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件；未及時足額支付勞動報酬；未依法為勞動者繳納社會保險費；用人單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)的規(guī)定；損害勞動者權(quán)益的；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的；用人單位違章指揮，強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全，失業(yè)人員主動解除勞動關(guān)系的，也可以享受失業(yè)保險待遇。

    用人單位應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，證明應(yīng)當(dāng)注明失業(yè)人員的姓名、年齡等基本情況及解除或者終止勞動關(guān)系的時間、原因等內(nèi)容，并告知失業(yè)人員失業(yè)后按照有關(guān)規(guī)定可以享受失業(yè)保險待遇以及應(yīng)向哪個機構(gòu)提出申領(lǐng)申請等。

    2.用人單位應(yīng)將失業(yè)人員的名單，自終止或者解除勞動關(guān)系后15日內(nèi)，告知所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

    3.職工失業(yè)后申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明等材料，及時到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門指定的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記。

    4.失業(yè)人員持失業(yè)登記證明和個人身份證明，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的申請進行審核，內(nèi)容包括：申請人提供的證明材料是否真實可靠、申請人參加失業(yè)保險和繳納失業(yè)保險費的情況、是否進行過失業(yè)登記等。對不符合領(lǐng)取條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面告知其理由，并告知申請人有異議時可在多長時間內(nèi)向哪個人力資源社會保障部門提出行政復(fù)議申請。經(jīng)審核符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員辦理領(lǐng)取的失業(yè)保險待遇的有關(guān)手續(xù)。

    5.領(lǐng)取失業(yè)保險金。經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金手續(xù)后，失業(yè)人員可以按月到同一個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金，或由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

    失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。社會保險法對失業(yè)登記的期限未作具體規(guī)定，國務(wù)院人力資源社會保障部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動關(guān)系之日起多長時間內(nèi)辦理失業(yè)登記。對失業(yè)人員來講，可以在終止或者解除勞動關(guān)系的第2日至規(guī)定的登記最后期限之日的任何一個工作日辦理失業(yè)登記。對有正當(dāng)理由，如未被告知失業(yè)保險有關(guān)權(quán)利、因疾病、自然災(zāi)害等原因無法在規(guī)定期限內(nèi)辦理登記手續(xù)的，失業(yè)人員可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)說明情況，并提供有關(guān)證明，經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)可后，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員辦理登記手續(xù)。

    第五十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

   （一）重新就業(yè)的；

   （二）應(yīng)征服兵役的；

   （三）移居境外的；

   （四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

   （五）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

    【釋義】本條是關(guān)于停止失業(yè)保險待遇的法定情形的規(guī)定。

    失業(yè)保險制度旨在保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活待遇，并促進失業(yè)人員再就業(yè)。如果失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間重新就業(yè)或者在此期間其生活待遇可以通過其他的途徑和來源得到保障，就不必繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。本條列舉了幾項停止失業(yè)人員失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的事項，都是根據(jù)失業(yè)保險制度立法宗旨而確定的。

    一、重新就業(yè)的

    失業(yè)保險待遇是用來保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員一旦重新就業(yè)，就不再屬于失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)停止其失業(yè)保險待遇。

    二、應(yīng)征服兵役的

    我國《憲法》第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)?！备鶕?jù)《兵役法》的規(guī)定，“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、完勝教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役?！笔I(yè)人員只要按照兵役法規(guī)定的條件、程序應(yīng)征入伍，就成為一個軍人，將根據(jù)兵役法和軍事條令的規(guī)定享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。與此聯(lián)系，其生活將納入《兵役法》予以保障。所以，失業(yè)人員應(yīng)征入伍后，不再享受失業(yè)人員的待遇。

    三、移居境外的

    根據(jù)《公民出境入境管理法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，公民移居境外的，一般在境外具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且，如果失業(yè)人員移居境外，其在境外的就業(yè)、生活等情況社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也難以掌握。從技術(shù)上講，移居境外的失業(yè)人員也難以繼續(xù)享受各種失業(yè)保險待遇。但是，在此需要說明的是，此處所指的移居境外，是指失業(yè)人員到境外定居，不包括那些因私短期出境探親、訪友的情形。

    四、享受基本養(yǎng)老保險待遇的

    按照社會保險法的規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員，已經(jīng)是辦理了退休手續(xù)的人員，但他們處于的狀態(tài)并不是失業(yè)的狀態(tài)，而且可以享受基本養(yǎng)老保險待遇，生活是能夠得到保障的，所以不可以再享受失業(yè)保險待遇。

    五、無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的

擴大就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會，盡可能地降低失業(yè)率，是所有政府面臨的任務(wù)和不可推卸的責(zé)任。我國各級人民政府都指定一些專門的職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，幫助失業(yè)人員盡快解決就業(yè)問題。如果失業(yè)人員沒有正當(dāng)?shù)睦碛?，拒不接受這些機構(gòu)介紹的工作或者提供的培訓(xùn)，則表明，這些失業(yè)人員并不是沒有機會就業(yè)，而是在有機會的情況下放棄了就業(yè)。鑒于此，就不應(yīng)當(dāng)讓其繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇，否則，就會有悖于失業(yè)保險制度關(guān)于“促進再就業(yè)”的宗旨。

    需要特別說明的是，《失業(yè)保險條例》規(guī)定了7種停止享受失業(yè)保險待遇的情形，社會保險法只規(guī)定了5種情形，刪去了兩種情形，即“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的”“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”。刪去“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的”，主要考慮是，被判刑收監(jiān)執(zhí)行和被勞動教養(yǎng)，是對公民限制人身自由的強制措施和處罰，而享受失業(yè)保險待遇是公民社會保障權(quán)益的實現(xiàn)，兩者并無必然聯(lián)系。刪去“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”，主要考慮是，對限制參保人員享受失業(yè)保險待遇的情形的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定，有利于擴大受益面，更好地保障參保人員的權(quán)益。

    第五十二條 職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

    【釋義】本條是關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，失業(yè)保險關(guān)系如何接續(xù)的規(guī)定。

    一、關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)

    失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式，本條所稱統(tǒng)籌地區(qū)就是統(tǒng)一籌集、管理和使用失業(yè)保險基金的一定的行政區(qū)域。根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。在具體實施過程中，各地可以結(jié)合實際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的功能。

    跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)，是指職工到當(dāng)前的統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)。從跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前職工狀況看，可以分為幾種情況：一是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前，職工已經(jīng)失業(yè)，并按照規(guī)定申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇；二是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前，職工已經(jīng)失業(yè)，但是因各種原因并沒有申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，并到統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)；三是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前沒有處于失業(yè)狀態(tài)，離開原工作單位后馬上到其他統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，也不存在申請領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況。

    二、關(guān)于失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移

   《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動保障部令第8號）進一步明確了失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷的具體：失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險費用應(yīng)隨失業(yè)保險關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險費用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險金總額的一半計算。失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險關(guān)系遷出地經(jīng)辦機構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金。

    在總結(jié)《失業(yè)保險條例》實施以來的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，社會保險法也明確，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。根據(jù)這一規(guī)定，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原來失業(yè)保險關(guān)系所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受，并辦理接續(xù)手續(xù)。

    三、關(guān)于繳費年限累計計算

    本條所稱繳費年限，是指職工及其所在用人單位繳納失業(yè)保險費的年限。如前所述，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限和其繳費年限緊密相關(guān)，也就是說，失業(yè)保險待遇在一定程度上帶有權(quán)益積累的性質(zhì)。那么，當(dāng)職工流動就業(yè)時，其之前的繳費年限對其今后享受失業(yè)保險待遇具有重要作用。因此，社會保險法明確規(guī)定，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

    在計算失業(yè)保險累計繳費年限時，需要處理好本條和本法第四十六條規(guī)定的關(guān)系。根據(jù)本法第四十六條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月”。也就是說，不管根據(jù)之前累計繳費年限確定的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限是否已經(jīng)全部使用，之前的繳費時間均不再累計計算，而是根據(jù)重新就業(yè)后的繳費時間重新計算。但是，前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限可以與新計算的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，職工的失業(yè)保險權(quán)益不會受到損害。