社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法

（2023年1月17日人力資源社會保障部令第49號公布 自2023年5月1日起施行）

第一章  總 則

    第一條  為了規(guī)范社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理工作，切實(shí)保障社會保險基金安全，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和有關(guān)、行政法規(guī)，制定本辦法。

    第二條  人力資源社會保障行政部門開展社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)的受理、辦理等管理工作，適用本辦法。

    本辦法所稱社會保險基金是指基本基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金等人力資源社會保障部門管理的社會保險基金。

    第三條  人力資源社會保障部主管全國社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理工作。縣級以上地方人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理工作。

    人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)社會保險基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)綜合管理工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)社會保險、經(jīng)辦、信息化綜合管理等的機(jī)構(gòu)，依據(jù)職責(zé)協(xié)同做好社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理工作。

    第四條  人力資源社會保障行政部門要加強(qiáng)與公安、民政、司法行政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、人民銀行、審計(jì)、稅務(wù)等部門和人民法院、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，做好社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理工作，共同保障社會保險基金安全。

    第五條  社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公正、高效、便民的原則。

第二章  舉報(bào)范圍

    第六條  本辦法所稱社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)（以下簡稱舉報(bào)），是指任何組織或者個人向人力資源社會保障行政部門反映機(jī)構(gòu)、單位、個人涉嫌欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金情形的行為。

    依照本辦法，舉報(bào)涉嫌欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金情形的任何組織或者個人是舉報(bào)人；被舉報(bào)的機(jī)構(gòu)、單位、個人是被舉報(bào)人。

    第七條  參保單位、個人、中介機(jī)構(gòu)涉嫌有下列情形之一的，任何組織或者個人可以依照本辦法舉報(bào)：

    （一）以提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會保險參保條件、違規(guī)補(bǔ)繳的；

    （二）偽造、變造有關(guān)證件、檔案、材料，騙取社會保險基金的；

    （三）組織或者協(xié)助他人以偽造、變造檔案、材料等手段騙取參保補(bǔ)繳、提前退休資格或者違規(guī)申領(lǐng)社會保險待遇的；

    （四）個人喪失社會保險待遇享受資格后，本人或者相關(guān)受益人不按規(guī)定履行告知義務(wù)、隱瞞事實(shí)違規(guī)享受社會保險待遇的；

    （五）其他欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金的情形。

    第八條  社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員涉嫌有下列情形之一的，任何組織或者個人可以依照本辦法舉報(bào)：

    （一）工傷保險協(xié)議機(jī)構(gòu)、工傷康復(fù)協(xié)議機(jī)構(gòu)、工傷保險輔助器具配置協(xié)議機(jī)構(gòu)、工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施單位、職業(yè)傷害保障委托承辦機(jī)構(gòu)及其工作人員以偽造、變造或者提供虛假證明材料及相關(guān)報(bào)銷票據(jù)、冒名頂替等手段騙取或者協(xié)助、配合他人騙取社會保險基金的；

    （二）享受失業(yè)保險的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其工作人員以偽造、變造、提供虛假培訓(xùn)記錄等手段騙取或者協(xié)助、配合他人騙取社會保險基金的；

    （三）其他欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金的情形。

    第九條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員涉嫌有下列情形之一的，任何組織或者個人可以依照本辦法舉報(bào)：

    （一）隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留社會保險基金的；

    （二）違規(guī)審核、審批社會保險申報(bào)材料，違規(guī)辦理參保、補(bǔ)繳、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定、待遇資格認(rèn)證等，違規(guī)發(fā)放社會保險待遇的； 

    （三）偽造或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；

    （四）其他欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金的情形。

    第十條  與社會保險基金收支、管理直接相關(guān)單位及其工作人員涉嫌有下列情形之一的，任何組織或者個人可以依照本辦法舉報(bào)：

    （一）人力資源社會保障行政部門及其工作人員違規(guī)出具行政執(zhí)法文書、違規(guī)進(jìn)行工傷認(rèn)定、違規(guī)辦理提前退休，侵害社會保險基金的；

    （二）能力鑒定委員會及其工作人員違規(guī)進(jìn)行勞動能力鑒定，侵害社會保險基金的；

    （三）勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)及其工作人員違規(guī)出具仲裁文書，侵害社會保險基金的；

    （四）信息化綜合管理機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；

    （五）其他欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金的情形。

    第十一條  依法應(yīng)當(dāng)通過勞動人事爭議處理、勞動保障監(jiān)察投訴、行政爭議處理、勞動能力再次鑒定、信訪等途徑解決或者以舉報(bào)形式進(jìn)行咨詢、政府信息公開申請等活動的，不適用本辦法。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人依法依規(guī)通過相關(guān)途徑解決。

    人力資源社會保障行政部門收到屬于財(cái)政部門、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。

第三章  接收和受理

    第十二條  人力資源社會保障行政部門通過12333或者其他服務(wù)電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等渠道接收舉報(bào)事項(xiàng)。

    人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布接收舉報(bào)事項(xiàng)的電話號碼、傳真號碼、通信地址、郵政編碼、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑、接待場所和時間等渠道信息,并在其舉報(bào)接待場所或者網(wǎng)站公布與舉報(bào)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，舉報(bào)范圍和受理、辦理程序等有關(guān)事項(xiàng)。

    第十三條  舉報(bào)人舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供被舉報(bào)人的名稱（姓名）和涉嫌欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金的有效線索；盡可能提供被舉報(bào)人地址（住所）、統(tǒng)一社會信用代碼（公民身份號碼）、法定代表人信息和其他相關(guān)佐證材料。

    提倡舉報(bào)人提供書面舉報(bào)材料。

    第十四條  舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人。

    第十五條  舉報(bào)人可以實(shí)名舉報(bào)或者匿名舉報(bào)。提倡實(shí)名舉報(bào)。

    現(xiàn)場實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供居民身份證或者營業(yè)執(zhí)照等有效證件的原件和真實(shí)有效的聯(lián)系方式。

    以電話、傳真、來信、網(wǎng)絡(luò)等形式實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供居民身份證或者營業(yè)執(zhí)照等有效證件的復(fù)印件和真實(shí)有效的聯(lián)系方式。

    舉報(bào)人未采取本條第二款、第三款的形式舉報(bào)的，視為匿名舉報(bào)。

    第十六條  現(xiàn)場舉報(bào)應(yīng)當(dāng)?shù)饺肆Y源社會保障行政部門設(shè)立的接待場所；多人現(xiàn)場提出相同舉報(bào)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過5人。

    第十七條  接收現(xiàn)場口頭舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄舉報(bào)事項(xiàng)，交舉報(bào)人確認(rèn)。經(jīng)征得舉報(bào)人同意后可以錄音、錄像。實(shí)名舉報(bào)的，由舉報(bào)人簽名或者蓋章；匿名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

    接收電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)細(xì)心接聽、詢問清楚、準(zhǔn)確記錄，經(jīng)告知舉報(bào)人后可以錄音。

    接收傳真、來信、網(wǎng)絡(luò)等形式舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)保持舉報(bào)材料的完整。

    對內(nèi)容不詳?shù)膶?shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系舉報(bào)人補(bǔ)充相關(guān)材料。

    第十八條  人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)舉報(bào)事項(xiàng)接收轉(zhuǎn)交管理工作。

    第十九條  舉報(bào)涉及重大問題或者緊急事項(xiàng)的，具體承擔(dān)社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)綜合管理工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并依法采取必要措施。

    第二十條  舉報(bào)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定管轄。

    必要時，上級人力資源社會保障行政部門可以受理下級人力資源社會保障行政部門管轄的舉報(bào)事項(xiàng)，也可以向下級人力資源社會保障行政部門交辦、督辦舉報(bào)事項(xiàng)。

    兩個及兩個以上同級人力資源社會保障行政部門都有管轄權(quán)限的，由最先受理的人力資源社會保障行政部門管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起5個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級人力資源社會保障行政部門，共同的上一級人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)指定管轄。

    第二十一條  人力資源社會保障行政部門接收到舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，不予受理：

    （一）不符合本辦法第七條、第八條、第九條或者第十條規(guī)定的；

    （二）無法確定被舉報(bào)人，或者不能提供欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金行為有效線索的；

    （三）對已經(jīng)辦結(jié)的同一舉報(bào)事項(xiàng)再次舉報(bào)，沒有提供新的有效線索的。

    對符合本辦法第七條、第八條、第九條或者第十條的規(guī)定但本部門不具備管轄權(quán)限的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送到有管轄權(quán)限的人力資源社會保障行政部門，并告知實(shí)名舉報(bào)人移送去向。

    除前兩款規(guī)定外，舉報(bào)事項(xiàng)自人力資源社會保障行政部門接收之日起即為受理。

    第二十二條  人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自接收舉報(bào)事項(xiàng)之日起10個工作日內(nèi)，將受理（不予受理）決定通過紙質(zhì)通知或者電子郵件、短信等形式告知有告知要求的實(shí)名舉報(bào)人。

第四章  辦理

    第二十三條  受理舉報(bào)事項(xiàng)后，人力資源社會保障行政部門辦理舉報(bào)事項(xiàng)以及作出行政處理、行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定和本章的規(guī)定執(zhí)行。

    已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的舉報(bào)事項(xiàng)，再次舉報(bào)的，可以合并辦理；再次舉報(bào)并提供新的有效線索的，辦理期限自確定合并辦理之日起重新計(jì)算。

    第二十四條  人力資源社會保障行政部門在辦理舉報(bào)事項(xiàng)中涉及異地調(diào)查的，可以向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門提出協(xié)助請求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請求部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

    第二十五條  辦理舉報(bào)事項(xiàng)涉及其他部門職責(zé)的，人力資源社會保障行政部門可以會同相關(guān)部門共同辦理。

    第二十六條  下級人力資源社會保障行政部門對上級人力資源社會保障行政部門交辦、移送的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限或者上級人力資源社會保障行政部門督辦要求辦理，并書面報(bào)告調(diào)查處理意見、辦理結(jié)果。

    第二十七條  符合下列情形之一的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)，舉報(bào)事項(xiàng)予以辦結(jié)：

    （一）經(jīng)辦理發(fā)現(xiàn)問題，依法作出行政處理、行政處罰決定的；依法應(yīng)當(dāng)由其他部門、機(jī)構(gòu)處理，向有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提出處理建議，或者移交有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)處理的；

    （二）經(jīng)辦理未發(fā)現(xiàn)欺詐騙取、套取或者挪用貪占社會保險基金情形的；

    （三）其他依法應(yīng)當(dāng)予以辦結(jié)的情形。

    人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理舉報(bào)事項(xiàng)之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)舉報(bào)事項(xiàng)；情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過30個工作日。

    第二十八條  符合下列情形之一的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)，可以中止對舉報(bào)事項(xiàng)的辦理：

    （一）舉報(bào)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

    （二）因被舉報(bào)人或者有關(guān)人員下落不明等，無法繼續(xù)辦理的；

    （三）因被舉報(bào)的機(jī)構(gòu)、單位終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人，無法繼續(xù)辦理的；

    （四）因自然災(zāi)害等不可抗力原因，無法繼續(xù)辦理的；

    （五）因案情重大、疑難復(fù)雜或者危害后果特別嚴(yán)重，確需提請上級主管部門研究決定的；

    （六）其他依法應(yīng)當(dāng)中止辦理的情形。

    中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對舉報(bào)事項(xiàng)的辦理。辦理期限自中止情形消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

    第二十九條  上級人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級人力資源社會保障行政部門對舉報(bào)事項(xiàng)的辦理確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級人力資源社會保障行政部門重新辦理，必要時可以直接辦理。

    第三十條  實(shí)名舉報(bào)人可以要求答復(fù)舉報(bào)事項(xiàng)的辦理結(jié)果，人力資源社會保障行政部門可以視具體情況采取口頭或者書面形式答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人，答復(fù)不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私?？陬^答復(fù)應(yīng)當(dāng)做好書面記錄。

第五章  歸檔和報(bào)告

    第三十一條  人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理舉報(bào)材料，逐件登記接收舉報(bào)事項(xiàng)的舉報(bào)人、被舉報(bào)人、主要內(nèi)容、受理和辦理等基本情況。

    第三十二條  舉報(bào)材料的保管和整理，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    省級人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)完善舉報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。

    第三十三條  縣級以上地方人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理年度報(bào)告制度。

    省級人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向人力資源社會保障部報(bào)告上一年度社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)管理情況。

第六章  保障措施

    第三十四條  舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

    第三十五條  人力資源社會保障行政部門工作人員與舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)人、被舉報(bào)人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正辦理的，應(yīng)當(dāng)回避。

    舉報(bào)人有正當(dāng)理由并且有證據(jù)證明人力資源社會保障行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，可以提出回避申請，由人力資源社會保障行政部門決定。申請人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人回避的，由上級人力資源社會保障行政部門決定。

    第三十六條  人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制，嚴(yán)格遵守以下保密規(guī)定：

    （一）舉報(bào)事項(xiàng)的接收、受理、登記及辦理，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定嚴(yán)格保密，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀舉報(bào)材料；

    （二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)情況透漏給被舉報(bào)人或者與舉報(bào)工作無關(guān)的人員；

    （三）辦理舉報(bào)時不得出示舉報(bào)信原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人的有關(guān)信息，對匿名的舉報(bào)書信及材料，除特殊情況外，不得鑒定筆跡；

    （四）開展宣傳報(bào)道，未經(jīng)舉報(bào)人書面同意，不得公開舉報(bào)人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等信息。

    第三十七條  舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，為社會保險基金挽回或者減少重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對實(shí)名舉報(bào)人予以獎勵。

    第三十八條  人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)配備專門人員，提供必要的辦公條件等，保障舉報(bào)管理工作順利進(jìn)行。

第七章  法律責(zé)任

    第三十九條  受理、辦理舉報(bào)事項(xiàng)的工作人員及其負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以處理：

    （一）對于應(yīng)當(dāng)受理、辦理的舉報(bào)事項(xiàng)未及時受理、辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)舉報(bào)事項(xiàng)的；

    （二）將舉報(bào)人的舉報(bào)材料或者有關(guān)情況透漏給被舉報(bào)人或者與舉報(bào)工作無關(guān)的人員的；

    （三）對涉及重大問題或者緊急事項(xiàng)的舉報(bào)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者未依法及時采取必要措施的；

    （四）未妥善保管舉報(bào)材料，造成舉報(bào)材料損毀或者丟失的；

    （五）其他違法違規(guī)的情形。 

    第四十條  舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，誣告陷害他人的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第八章  附則

    第四十一條  本辦法自2023年5月1日起施行。原勞動和社會保障部《社會保險基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（勞動和社會保障部令第11號）同時廢止。