關于扶持殘疾人自主的意見
殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(局)、工商局、體育局、郵政局、扶貧辦(局）、總工會、共青團委員會、婦聯(lián)，新疆生產建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財務局、人力資源社會保障局、總工會、共青團委員會、婦聯(lián)，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國稅局、地稅局，中國郵政集團公司：

自主創(chuàng)業(yè)、（以下統(tǒng)稱自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)）是殘疾人實現就業(yè)的主渠道之一。為落實國家關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關部署，進一步促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進殘疾人小康進程，依據《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》“國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”要求和《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》精神，提出如下意見。

一、扶持范圍

（一）本意見所稱殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和殘疾人靈活就業(yè)。

（二）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，是指殘疾人通過創(chuàng)辦經濟實體、社會組織等形式實現就業(yè)。包括在工商行政管理部門依法登記成立個體工商戶、各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社等生產經營主體；在民政部門登記成立各類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織；經人力資源社會保障部門認定的其他自主創(chuàng)業(yè)。

（三）殘疾人靈活就業(yè)，是指從事非全日制、臨時性和彈性工作等實現就業(yè)。包括從事家庭副業(yè)、家政服務、修理裝配、便民理發(fā)、綠化保潔等；經人力資源社會保障部門認定的其他靈活就業(yè)。

二、提供合理便利和優(yōu)先照顧

（四）殘疾人在登記個體工商戶、各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經濟實體，或登記各類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織時，相關部門應提供合理便利，優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)。

（五）政府和街道興辦貿易市場，設立商鋪、攤位，以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。

三、落實稅收優(yōu)惠和收費減免

（六）殘疾人本人為社會提供的服務，按照《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）有關規(guī)定免征增值稅；殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，按照《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠的通知》（財稅〔2016〕52號）有關規(guī)定免征增值稅。殘疾人個體就業(yè)或創(chuàng)辦的企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策。

（七）殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）并符合小型微利企業(yè)條件的，按照《財政部 國家稅務總局關于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2017〕43號）有關規(guī)定，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（八）對殘疾人個人取得的所得，根據《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關規(guī)定，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

（九）對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照有關規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費和具有強制壟斷性的經營性收費；征得行業(yè)協(xié)會商會同意，適當減免或降低會費及其它服務收費。生產經營困難的，可依法申請降低住房公積金繳存比例或緩繳，待效益好轉后再提高繳存比例或補繳。

（十）殘疾人創(chuàng)辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的經營場所用電、用水、用氣、用熱按照民用標準收取。

四、提供金融扶持和資金

（十一）殘疾人個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、康復扶貧貼息貸款，貼息部分按照《財政部關于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕85號）等規(guī)定進行貼息。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置符合規(guī)定條件的，可由各地給予補貼和小額貸款貼息。建檔立卡貧困殘疾人可申請扶貧小額信貸，具體貼息標準參考各地貼息管理辦法執(zhí)行。政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構應加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務力度。有條件的地區(qū)可多渠道籌資設立殘疾人小額貸款風險補償基金。對信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經綜合評估后可取消反擔保。

（十二）殘疾人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，鼓勵地方開展一次性補貼試點。

（十三）符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實現靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼，由就業(yè)補助資金支出。

（十四）享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵殘疾人通過自身努力就業(yè)增收，擺脫貧困。

（十五）特殊院校教育類畢業(yè)生、殘疾人高校（含技師學院）畢業(yè)生、貧困殘疾人家庭高校（含技師學院）畢業(yè)生按規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補貼。

（十六）用人單位雇用就業(yè)年齡段殘疾人，并為殘疾人職工實際繳納社會保險的，可按規(guī)定申請吸納就業(yè)困難人員補貼。

五、支持重點對象和互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)

（十七）重點扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創(chuàng)業(yè)的，給予貼息貸款扶持。獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人，優(yōu)先推薦“全國五一勞動獎章”、“中國五四青年獎章”、“全國三八紅旗手”等榮譽稱號。

（十八）完善殘疾人大中專畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持殘疾人大中專畢業(yè)生入駐各類創(chuàng)業(yè)園。在“千校萬崗”等大學生就業(yè)精準幫扶行動中，落實殘疾人畢業(yè)生人崗對接工作。對國際殘疾人職業(yè)技能競賽和全國殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先保障貸款貼息，按規(guī)定給予一次性補貼。

（十九）殘疾人利用網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予設施設備和網絡資費補助。網絡商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策或享受殘疾人靈活就業(yè)扶持政策。其中，在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶殘疾人創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。

六、提供支持保障和就業(yè)服務

（二十）各地應根據扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，根據《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）等文件規(guī)定，合理安排用于殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼（或一次性補貼）、小額貸款貼息、社會保險繳費補貼、用人單位崗位補貼等方面的支出。設立的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。

（二十一）通過政府購買服務，加大各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)園等對殘疾人創(chuàng)業(yè)、開業(yè)指導、項目推介、融資咨詢、援助等孵化服務力度。鼓勵建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，2018年底前各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市至少建有一個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（二十二）鼓勵支持企業(yè)與自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人簽訂委托加工合同或產品購銷合同，把適于殘疾人加工的產品、工序委托殘疾人加工制作。

（二十三）促進城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。發(fā)揮中心城市、新興產業(yè)帶動效應，吸納更多殘疾人勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)，逐步使外來殘疾人勞動者與當地戶籍殘疾人享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（二十四）各級公共就業(yè)服務機構、殘疾人就業(yè)服務機構要積極為殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、信息發(fā)布、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、人力資源社會保障事務代理等服務。支持和鼓勵社會創(chuàng)投機構、服務中介機構和社會組織，搭建用人單位與殘疾人的勞務對接平臺，提供相關服務。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)和有關單位應依據本意見，制定本地區(qū)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法和具體規(guī)定。

　　                                       中國殘疾人聯(lián)合會

                                              國家發(fā)展改革委員會

                                              民政部

　　                                        財政部

                                             人力資源社會保障部

                                              住房城鄉(xiāng)建設部

　　                                         中國人民銀行

                                                 國家稅務總局

                                                 國家工商總局

　　                                           國家體育總局

                                                  國家郵政局

                                                  國務院扶貧辦

　　                                            全國總工會

                                                   共青團中央

                                                   全國婦聯(lián)

　　                                        2018年1月12日