各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生健康委、保障局：

為做好“十四五”殘疾人康復(fù)工作，根據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，中國殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局制定了《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                        中 國 殘 聯(lián)   教育部  民政部

                       人力資源社會(huì)保障部  國家衛(wèi)生健康委  國家醫(yī)療保障局

                                              2021年8月16日

“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，制定本方案。

一、實(shí)施背景

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心重視殘疾人康復(fù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”?！笆濉逼陂g，在黨和政府有力領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界大力支持、共同努力下，我國殘疾人康復(fù)事業(yè)取得顯著發(fā)展成就。殘疾人康復(fù)法規(guī)進(jìn)一步完善，國務(wù)院頒布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾兒童康復(fù)救助制度在全國范圍建立實(shí)施，29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍，工傷康復(fù)和康復(fù)輔助器具配置待遇水平穩(wěn)步提高；殘疾人康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，社區(qū)康復(fù)工作普遍開展、不斷深化；殘疾人康復(fù)服務(wù)狀況進(jìn)一步改善，殘疾人康復(fù)服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，通過組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)等，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率超過80%。

殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)初步普及的同時(shí)，我國殘疾人康復(fù)保障制度不完善、專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高等發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較突出，與廣大殘疾人日益增長的康復(fù)需求和殘疾人康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有較大差距。

“十四五”時(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于增強(qiáng)殘疾人保障和發(fā)展能力，增進(jìn)殘疾人民生福祉，實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人康復(fù)事業(yè)的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善殘疾人康復(fù)保障制度和服務(wù)體系為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力滿足殘疾人基本康復(fù)需求，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足殘疾人美好生活的需要。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的殘疾人康復(fù)保障制度和服務(wù)體系；著力增強(qiáng)專業(yè)化康復(fù)服務(wù)能力，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。到2025年，有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)85%以上，殘疾人普遍享有安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)。

三、主要措施

（一）完善殘疾人康復(fù)保障政策。

1.加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予。進(jìn)一步落實(shí)將29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的政策，按規(guī)定做好城鄉(xiāng)居民重性精神病藥物維持治療醫(yī)保參保患者門診保障工作。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合待遇享受條件的殘疾人納入保障范圍。加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療救助，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接。

2.完善殘疾人康復(fù)專項(xiàng)保障政策。全面實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍。推動(dòng)有條件的地區(qū)出臺(tái)政策、建立制度，對(duì)殘疾人基本輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)給予補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。

1.貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心和綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。支持舉辦規(guī)?；⑦B鎖化康復(fù)醫(yī)療中心，增加提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療能力建設(shè)，支持有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)醫(yī)療門診，為殘疾人提供便捷、專業(yè)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

加強(qiáng)兒童福利、精神衛(wèi)生福利和工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)面向殘疾孤兒、精神殘疾人、工傷致殘人員的康復(fù)服務(wù)能力。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，優(yōu)先為殘疾學(xué)生提供康復(fù)輔助器具適配及服務(wù)。積極探索推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作與工傷康復(fù)工作的協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興辦康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具適配等服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加殘疾人康復(fù)服務(wù)供給。

2.加強(qiáng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持國家級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開展人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮全國殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心作用。著力提升省（區(qū)、市）殘疾人康復(fù)中心、聽力語言康復(fù)中心、殘疾人輔助器具中心業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)水平。積極健全市（地、州、盟）殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，全面開展殘疾人康復(fù)中心、聽力語言康復(fù)中心、殘疾人輔助器具中心相應(yīng)業(yè)務(wù)。推動(dòng)縣（市、區(qū)）普遍建立殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施，因地制宜，開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練以及康復(fù)輔助器具展示、租賃、咨詢等服務(wù)。完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織開展評(píng)估，推動(dòng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)貫徹全面康復(fù)理念，完善服務(wù)功能，提升規(guī)范建設(shè)和服務(wù)水平。

3.深化殘疾人社區(qū)康復(fù)。貫徹落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》，立足社區(qū)資源、條件，完善康復(fù)設(shè)施、隊(duì)伍，開展日間照料、工療、娛療、康復(fù)輔助器具租賃等適宜康復(fù)服務(wù)。深化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)為殘疾人就近就便提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、護(hù)理、指導(dǎo)等服務(wù)。發(fā)揮殘疾人主體作用，推廣開展脊髓損傷患者“希望之家”、精神障礙患者家屬專家等殘疾人自助、互助康復(fù)項(xiàng)目。

（三）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

1.加強(qiáng)康復(fù)人才教育培養(yǎng)。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、特殊教育、社會(huì)工作等專業(yè)教育中的康復(fù)知識(shí)、能力培養(yǎng)，普及殘疾人康復(fù)專業(yè)知識(shí)。持續(xù)推進(jìn)康復(fù)醫(yī)學(xué)科住院醫(yī)師規(guī)范化，探索開展康復(fù)醫(yī)學(xué)科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增加從事康復(fù)醫(yī)療工作的醫(yī)師數(shù)量。支持有條件的院校設(shè)置康復(fù)治療、康復(fù)工程等專業(yè)，增加康復(fù)治療專業(yè)人才培養(yǎng)供給。加快建設(shè)高起點(diǎn)、高水平、國際化的康復(fù)大學(xué)。

2.強(qiáng)化康復(fù)工作人員崗位培訓(xùn)。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療從業(yè)人員培訓(xùn)，有計(jì)劃分層次對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在從事和擬從事康復(fù)醫(yī)療工作的人員開展培訓(xùn)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，提升基層康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。開展殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，統(tǒng)一編寫教學(xué)大綱，分級(jí)完善培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)所有在崗及新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)全面覆蓋。

3.推進(jìn)殘疾人康復(fù)相關(guān)職業(yè)建設(shè)。完善殘疾人康復(fù)相關(guān)職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)，暢通殘疾人康復(fù)從業(yè)人員職業(yè)晉升通道。制定康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展助聽器驗(yàn)配師、假肢師、矯形器師、假肢裝配工、矯形器裝配工等人員培訓(xùn)。持續(xù)做好康復(fù)醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)技術(shù)資格考試、職稱評(píng)審。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)工程、特殊教育等專業(yè)領(lǐng)域職稱工作，支持各類康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員參加社會(huì)化職稱評(píng)審。

4.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)科技創(chuàng)新。推動(dòng)殘疾人康復(fù)納入各級(jí)政府科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等，加強(qiáng)康復(fù)評(píng)估、治療技術(shù)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)品等研發(fā)，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在殘疾人康復(fù)領(lǐng)域示范應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)信息化建設(shè)，大力推動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)（輔助器具）服務(wù)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，提高康復(fù)服務(wù)效率、質(zhì)量。

（四）實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

1.主動(dòng)調(diào)查、掌握殘疾人康復(fù)需求。開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，定期掌握殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)狀況。規(guī)范界定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，做好康復(fù)服務(wù)狀況與需求調(diào)查培訓(xùn)，不斷提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.組織提供殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。依據(jù)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查結(jié)果，分級(jí)制訂年度康復(fù)服務(wù)計(jì)劃，以縣（市、區(qū)）為單位，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)等力量，通過上門服務(wù)、實(shí)施轉(zhuǎn)介等方式，為殘疾人提供或幫助殘疾人獲得康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。

3.保障基本康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。修訂殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，細(xì)化殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)不同殘疾類別、不同康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，制定、完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查，有效保障基本康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

四、保障條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。衛(wèi)生健康、民政、教育、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等有關(guān)部門主動(dòng)采取措施，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，做好行業(yè)管理、基本康復(fù)服務(wù)保障等。殘聯(lián)組織主動(dòng)代表殘疾人利益，調(diào)查、反映殘疾人康復(fù)需求，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門、組織動(dòng)員社會(huì)力量，并利用自身資源，開展殘疾人康復(fù)工作。

（二）完善保障機(jī)制。

將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)規(guī)劃，列入政府民生工程，采取多種形式，做好殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳教育等經(jīng)費(fèi)保障。積極推進(jìn)政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)組織、志愿與慈善力量開展殘疾人康復(fù)服務(wù)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

組織開展“愛耳日”、“助殘日”、“愛眼日”、“殘疾預(yù)防日”、“精神衛(wèi)生日”等宣傳教育活動(dòng)，辦好中國國際福祉博覽會(huì)等，積極創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，運(yùn)用各類傳播方式、技術(shù)，做好殘疾人康復(fù)知識(shí)和政策宣傳，不斷增強(qiáng)殘疾人康復(fù)意識(shí)和能力，營造全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾人康復(fù)的良好氛圍。