受國(guó)務(wù)院委托,國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌作關(guān)于人口與計(jì)劃生育法修正案草案的說(shuō)明。此次修改的總體思路是:深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩進(jìn)行修法；調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度,為實(shí)施全面兩孩政策提供支撐；采取修正案的形式,對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題以及適合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題,暫不修改。

    李斌說(shuō),人口與計(jì)劃生育法自2002年施行以來(lái),對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。為適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化,黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整,作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署。實(shí)施全面兩孩政策,需要修改人口與計(jì)劃生育法涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定。

    10月30日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了人口與計(jì)劃生育法修訂草案送審稿。國(guó)務(wù)院法制辦征求了中央有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)團(tuán)體的意見(jiàn),會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)真研究有關(guān)意見(jiàn),對(duì)送審稿進(jìn)行了修改,形成了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。

    李斌說(shuō),修改的主要內(nèi)容為:

    ——實(shí)施全面兩孩政策。修改人口與計(jì)劃生育法,明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策,提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。具體規(guī)定是:提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女,具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確,夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

    ——關(guān)于調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度。修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施,刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則,法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì),規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。根據(jù)生育政策調(diào)整,配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容,規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

    此外,本次修法還將2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中保留的機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可納入法律規(guī)定,并對(duì)法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。