國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年11月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

會議指出，堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一“綠色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)大眾、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大新渠道，具有重要意義。

為此，一要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，推動向價值鏈高端延伸，為大學(xué)生等就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。

二要支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目，開拓新市場、新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺。

三要鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。

政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。

會議要求，要加大財稅金融支持。增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠實施范圍。

試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。通過金融、保險、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行，以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。

減少和簡化審批，為服務(wù)外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利。

同時完善監(jiān)管，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障國家安全。讓中國服務(wù)再上臺階、走向世界。

事實上，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，目前已成長為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包國。

來自商務(wù)部的統(tǒng)計顯示，今年前１０個月，我國共簽訂服務(wù)外包合同１５０２１７份，合同金額和執(zhí)行金額分別為８１８．４億美元和６１１．８億美元，同比分別增長２６．３％和３３．４％。美、歐、日成為國際服務(wù)的主要發(fā)包市場。

人們傳統(tǒng)觀念中“服務(wù)外包”就是電話服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)不同，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)務(wù)拓展態(tài)勢明顯，生物醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務(wù)流程外包占比日益增大。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對中高端人才的集聚效應(yīng)明顯。截至２０１３年１１月底，我國服務(wù)外包行業(yè)已吸納從業(yè)人員５１１．３萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷３４４．２萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的６７．３％。“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長周柳軍說。

1-10月，中國服務(wù)外包新增從業(yè)人員57.9萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷40.4萬人，占從業(yè)人員總數(shù)69.9%。截至2014年10月底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)27411家，從業(yè)人員594萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷396.3萬人，占從業(yè)人員總數(shù)66.7%。

服務(wù)外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動。一言以蔽之，就是以一個“借船出?！被颉敖桦u生蛋”的經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)雙方的或多方的共贏，以達(dá)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

我國既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的受益者，也是多年來的踐行者，實踐證明，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有助于企業(yè)縮減成本、提升競爭力和競爭水平，有助于盡快實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。所以，政府助力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，抓住了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和脈搏，是“以巧致勝”，也是一種“事半功倍”的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

11月２６日的國務(wù)院常務(wù)會議提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，為我國服務(wù)外包業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級指明了方向，同時會議提出的通過金融、保險、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道等新舉措，瞄準(zhǔn)了服務(wù)外包企業(yè)的“痛點”，具有很強(qiáng)的針對性。

 國務(wù)院常務(wù)會議還提出，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策實施范圍，試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。并要求減少和簡化審批，為服務(wù)外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利。

 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以服務(wù)為主導(dǎo)的全球價值鏈時代，服務(wù)外包在全球價值鏈布局、分解、重組與治理中的地位日益突出。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年京交會上，首次提出中國發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的施政理念，強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，拓展服務(wù)外包”。

 服務(wù)、服務(wù)外包及其網(wǎng)絡(luò)是全球價值鏈的核心環(huán)節(jié)，服務(wù)外包是其中的關(guān)鍵節(jié)點。這要求中國盡快建立屬于自己的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)和全球生產(chǎn)服務(wù)體系，形成中國在全球價值鏈中的競爭優(yōu)勢，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

 我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長之勢，有越來越多的企業(yè)看好和使用這一模式，未來5～10年將是我國服務(wù)外包發(fā)展的黃金時期?？梢灶A(yù)見的是，在國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤其是國際經(jīng)濟(jì)交往和發(fā)展過程中，呈放大和放射性質(zhì)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)注定會成為“主角”。

 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“高科技、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)”。服務(wù)外包從上世紀(jì)80年代后期興起于美國，然后以新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)席卷全球。它發(fā)展到現(xiàn)在，已是全球產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要支撐點。很多新興國家都依托于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來打造本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。和中國同為金磚國家的印度在這方面就已走在世界的前頭。

 中國服務(wù)外包業(yè)正高速增長,擁有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、人才成本以及風(fēng)險可控等利好，使得自身日漸成為國際上重要的外包市場。中國一開始就把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的眼光放到全球，而眼前的鄰國印度，也足以讓我們看到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的巨擎之力。

 早在2009年，國務(wù)院就批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、大連等20個試點城市為服務(wù)外包示范城市，這些城市在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在昨天的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理說，對一些已經(jīng)成熟的試點經(jīng)驗，要及時復(fù)制推廣。

 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域，具有較大發(fā)展?jié)摿?、高附加值和顯著的知識外溢效應(yīng)，有望成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)下的新亮點。

 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）三大領(lǐng)域，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高的特點，符合我外貿(mào)乃至國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)要求，有望成為未來中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點。

 服務(wù)外包，一般包括在岸外包和離岸外包。前者是國內(nèi)的企業(yè)實施外包，比如北京的軟件設(shè)計，可以轉(zhuǎn)到重慶來做。離岸外包，一般是跨國的單子轉(zhuǎn)到國內(nèi)來做，比如美國的設(shè)計可以發(fā)包到中國企業(yè)來做。

 稅收支持國際服務(wù)業(yè)外包。本次國務(wù)院給服務(wù)業(yè)外包行業(yè)最大的禮單，是將給該行業(yè)國際服務(wù)外包實施增值稅零稅率。上述會議要求，要加大財稅金融支持。增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。

  根據(jù)《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知》（財稅［2010］64號），自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京、上海、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、西安等21個中國服務(wù)外包示范城市，對注冊企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。今年全國普遍推開營業(yè)稅改增值稅后，上述城市從事服務(wù)外包行業(yè)的企業(yè)，則不再收增值稅。

此前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函［2009］9號）也確定，將北京、天津、上海、重慶、無錫等20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。

    ( 整理：中盛前海人力  文/中國政府網(wǎng) )