人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4002號(hào)建議的答復(fù)

人社建字〔2015〕102號(hào)

您提出的關(guān)于完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為貫徹落實(shí)新修訂合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，2014年我部公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），自2014年3月1日起施行。《暫行規(guī)定》主要對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍，用工比例，勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止，跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)，責(zé)任以及用工比例調(diào)整過(guò)渡期等作了具體規(guī)定。

一、關(guān)于資金保障制度

提高最低注冊(cè)資本是確保勞務(wù)派遣單位具有足夠資金支持其規(guī)范經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)民事責(zé)任的重要措施。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的注冊(cè)資本從五十萬(wàn)元提高到二百萬(wàn)元，體現(xiàn)了從嚴(yán)規(guī)范勞務(wù)派遣的精神，提高了勞務(wù)派遣公司履行義務(wù)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，是法律層面保證支付勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要手段。公司法第三十五條和第二百條分別規(guī)定，公司成立后，股東不得抽逃出資。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。與一般的中的勞動(dòng)者、用人單位雙方當(dāng)事人不同，勞務(wù)派遣用工中存在勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方當(dāng)事人，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的安排下從事勞動(dòng)，為防止用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害后以沒(méi)有直接勞動(dòng)關(guān)系為由逃避責(zé)任，或者沒(méi)有能力承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)也為了促進(jìn)勞務(wù)派遣單位監(jiān)督用工單位履行法律和協(xié)議確定的義務(wù)，勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定，用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，上述規(guī)定較好地保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等方面的權(quán)益。從目前實(shí)踐情況看，被派遣勞動(dòng)者的工資由用工單位向勞務(wù)派遣單位支付后再由勞務(wù)派遣單位發(fā)放，或者由用工單位直接發(fā)放。對(duì)于您提出的要求勞務(wù)派遣單位繳納保證金的建議，我們將根據(jù)勞務(wù)派遣的實(shí)際發(fā)展情況，積極予以研究，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出建議。

二、關(guān)于監(jiān)管制度

勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)作為經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊業(yè)務(wù)，對(duì)其加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管具有重要意義。為加強(qiáng)事前監(jiān)管，新修訂勞動(dòng)合同法設(shè)置了前置審批程序，其中第五十七條第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。從事中監(jiān)管方面看，我部2013年6月20日公布的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第二十二條第一款規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，如實(shí)報(bào)告下列事項(xiàng)：（一）經(jīng)營(yíng)情況以及上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（二）被派遣勞動(dòng)者人數(shù)以及訂立勞動(dòng)合同、參加工會(huì)的情況；（三）向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況；（四）被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（五）被派遣勞動(dòng)者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況；（六）與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)的情況；（七）設(shè)立子公司、分公司等情況。該年度報(bào)告制度為加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的事中監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。從事后監(jiān)管方面看，《實(shí)施辦法》加大了對(duì)勞務(wù)派遣單位違法行為的處罰力度，其中第三十二條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人5000元以上1萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

關(guān)于異地派遣備案制度，《實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位設(shè)立子公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由子公司向所在地許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可；勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告許可機(jī)關(guān)，并由分公司向所在地人力資源社會(huì)保障行政部門備案。下一步，我們將結(jié)合勞動(dòng)用工備案工作，進(jìn)一步提升企業(yè)用工備案的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，不斷完善地區(qū)間執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地派遣的有效監(jiān)管。

三、關(guān)于劃分法律責(zé)任

按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，是被派遣勞動(dòng)者的法定用人單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)承擔(dān)工資支付（包括加班工資）、費(fèi)繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、申請(qǐng)工傷認(rèn)定等義務(wù)和責(zé)任。由于勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇用和使用相分離，勞務(wù)派遣單位和用工單位容易利用勞務(wù)派遣的特殊性，轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避法律義務(wù)。對(duì)于實(shí)踐中存在的部分勞務(wù)派遣單位、用工單位推諉涉及工傷職工的責(zé)任問(wèn)題，《暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

對(duì)于工作中對(duì)第三方的侵權(quán)行為，侵權(quán)責(zé)任法明確了各方的法律責(zé)任，其中第三十四條第二款規(guī)定，勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。上述規(guī)定與您提出的“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)侵權(quán)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是一致的。

下一步，我們將全面推進(jìn)勞務(wù)派遣日常監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門將行政許可與監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握并研究解決勞務(wù)派遣法律法規(guī)施行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依法維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

                       人力資源社會(huì)保障部

                              2015年7月6日