各區(qū)民政局，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范我市社會工作服務(wù)購買活動，提升社會工作服務(wù)購買質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《民政部 財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，市民政局制定了《政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市民政局

　　2021年12月27日

　　政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引（試行）

　　第一章  總    則

　　第一條  為規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)行為，提高政府采購社會工作服務(wù)質(zhì)量效益，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》《深圳市關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指引。

　　第二條  市、區(qū)國家機關(guān)、團體組織使用財政性資金采購社會工作服務(wù)的，適用本指引。

　　第三條  政府購買社會工作服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則。

　　第四條  市民政部門負責(zé)全市政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督以及本級政府購買社會工作服務(wù)的組織實施。各區(qū)民政部門負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的組織實施。各有關(guān)部門和單位負責(zé)確定本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求，編制和申報項目預(yù)算，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。

　　第五條  政府購買社會工作服務(wù)項目經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第二章  購買主體、承接主體和購買內(nèi)容

　　第六條  市、區(qū)國家機關(guān)、團體組織是政府購買社會工作服務(wù)的購買主體。

　　第七條  依法成立且業(yè)務(wù)范圍包含提供社工服務(wù)和具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

　　第八條  具有下列情形之一的，不得作為政府購買社會工作服務(wù)的承接主體：

　　（一）參與政府購買社會工作服務(wù)項目采購前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中有重大違法記錄的；

　?。ǘ┍涣腥胧疟粓?zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴重違法失信行為的；

　?。ㄈ┪匆婪ɡU納稅收或者社會保障的。

　　第九條  政府購買社會工作服務(wù)的承接主體不得具有下列情形：

　?。ㄒ唬┩徽徺I社會工作服務(wù)項目的不同承接主體的單位負責(zé)人為同一人；

　　（二）同一政府購買社會工作服務(wù)項目的不同承接主體之間存在直接控股、管理關(guān)系。

　　第十條  公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)單位編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買社會工作服務(wù)的購買主體和承接主體。

　　第十一條  政府購買的社會工作服務(wù)是指運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社會康復(fù)、權(quán)益維護、危機干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面的服務(wù)。具體包括社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、輔導(dǎo)、援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛(wèi)生健康、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等16個社會工作服務(wù)領(lǐng)域，以及、法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)主管部門認定的其他領(lǐng)域社會工作服務(wù)。

　　第十二條  以下事項不得納入政府購買社會工作服務(wù)事項：

　　（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；

　　（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

　　第三章  項目預(yù)算和采購需求

　　第十三條  政府購買社會工作服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)是納入政府購買社會工作服務(wù)項目庫中的項目。特殊情況下需要實施項目庫以外項目的，經(jīng)本級民政部門組建的評審專家組會議審議通過，經(jīng)本級民政部門決定并報同級財政部門備案后方可實施。

　　第十四條  購買主體應(yīng)當(dāng)對本部門本單位服務(wù)人群開展需求調(diào)查，根據(jù)社工服務(wù)實際需求數(shù)量、規(guī)模設(shè)置社工服務(wù)項目的崗位，科學(xué)編制社會工作服務(wù)項目預(yù)算，確保預(yù)算的完整性、合法性、準確性。

　　第十五條  購買主體負責(zé)提出采購需求并制定采購文件。購買主體委托社會采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)提出采購需求并確認采購文件。

　　第十六條  購買主體應(yīng)當(dāng)考查承接主體的履約情況、人員儲備、服務(wù)經(jīng)驗等專業(yè)服務(wù)能力和綜合保障能力水平，不得將承接主體的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審指標(biāo)因素。

　　第十七條  購買主體可以根據(jù)政府購買社會工作服務(wù)項目的要求，明確承接主體的條件，但不得有下列以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇的情形：

　　（一）就同一采購項目向承接主體提供有差別的項目信息；

　?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

　　（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定承接主體；

　　（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

　?。ㄎ澹Τ薪又黧w采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準；

　?。┓欠ㄏ薅ǔ薪又黧w的所有制形式、組織形式或者所在地；

　?。ㄆ撸┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

　　第四章  項目采購

　　第十八條  政府購買社會工作服務(wù)項目預(yù)算金額在當(dāng)年度公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式集中采購，符合法定情形、申請采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)報請同級財政部門批準。

　　政府購買社會工作服務(wù)項目預(yù)算金額在當(dāng)年度集中采購限額標(biāo)準以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以下的項目，由購買主體根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，依法自主選擇公開招標(biāo)、競爭性談判或者單一來源采購方式（不包括競價、跟標(biāo)等其他采購方式），其中選擇采用競爭性談判或者單一來源采購的，由購買主體按照本單位內(nèi)控制度的有關(guān)程序決定。

　　第十九條  市財政部門對政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準實施調(diào)整的，從其規(guī)定。政府購買社會工作服務(wù)項目購買主體的單位內(nèi)控制度沒有規(guī)定的，適用本指引。

　　第二十條  政府購買社會工作服務(wù)項目預(yù)算金額在100萬元以上的，購買主體應(yīng)當(dāng)委托社會采購代理機構(gòu)或者深圳交易集團有限公司（深圳市公共資源交易中心）依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定實施采購。

　　政府購買社會工作服務(wù)項目預(yù)算金額在100萬元以下的，購買主體可以委托社會采購代理機構(gòu)或者深圳交易集團有限公司（深圳市公共資源交易中心）實施采購或者自行采購。

　　第二十一條  購買主體自行組織采購的項目應(yīng)當(dāng)成立采購小組，負責(zé)采購項目的評審和定標(biāo)。

　　采購小組由購買主體本單位5名以上單數(shù)工作人員組成，成員除需求部門工作人員外，還應(yīng)當(dāng)包括熟悉采購法律法規(guī)、財務(wù)知識的人員。特殊情況的，采購小組可由3名以上單數(shù)工作人員組成。

　　第二十二條  購買主體自行組織采購的項目，可以采用公開招標(biāo)、三方比價或者直接委托的方式實施采購。采用直接委托方式的項目范圍和金額標(biāo)準等，按照市財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條  購買主體自行采購，采用公開招標(biāo)方式的，由購買主體委托社會采購代理機構(gòu)或者深圳交易集團有限公司（深圳市公共資源交易中心）組織采購，由其通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請潛在承接主體參加投標(biāo)，組織政府采購專家?guī)鞂＜野凑照袠?biāo)文件確定的評審標(biāo)準及評標(biāo)方法確定最終承接主體。具體流程按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  購買主體自行采購，采用三方比價方式的，由購買主體通過定向邀請或者公開征集等方式邀請3家以上潛在承接主體提供社會工作服務(wù)，在響應(yīng)方案滿足購買主體實質(zhì)性需求的候選承接主體達到3家以上的前提下，按照采購文件約定的定標(biāo)方式確定承接主體。具體流程按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章  項目合同

　　第二十五條  購買主體（采購人）應(yīng)當(dāng)與服務(wù)承接主體（中標(biāo)供應(yīng)商）簽訂購買服務(wù)項目書面合同。項目合同的實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定，具體包括且不限于以下內(nèi)容：

　　（一）合同雙方的名稱或者姓名和住所；

　?。ǘ?biāo)的；

　　（三）數(shù)量；

　?。ㄋ模┵|(zhì)量；

　?。ㄎ澹﹥r款或者報酬；

　?。┞男衅谙蕖⒌攸c和方式；

　　（七）違約責(zé)任；

　　（八）解決爭議的方法。

　　第二十六條  政府購買社會工作服務(wù)合同期限一般不超過12個月。對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買社會工作服務(wù)項目，在合同期限屆滿后可以續(xù)簽合同，續(xù)簽不得超過2次，合同期限累計不得超過36個月。

　　續(xù)簽合同期限不得長于上一合同期限，且續(xù)簽手續(xù)應(yīng)當(dāng)在上一合同期限屆滿前1個月內(nèi)完成。

　　第二十七條  政府購買社會工作服務(wù)合同履約評價等級為優(yōu)秀的優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同，可以給予合同續(xù)期獎勵，合同可以續(xù)期24個月，續(xù)期最多不得超過2次，續(xù)期合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的評定按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  項目預(yù)算金額在100萬元以上的項目，購買主體應(yīng)當(dāng)將合同副本抄送同級民政部門和財政部門（或者其委托的機構(gòu)）備案。

　　項目預(yù)算金額在100萬元以下的項目，購買主體應(yīng)當(dāng)將合同副本抄送同級民政部門備案。

　　第六章  履約驗收

　　第二十九條  購買主體應(yīng)當(dāng)在合同履行屆滿后組織履約驗收。合同期限12個月以上的項目合同，購買主體應(yīng)當(dāng)組織合同中期履約情況檢查。

　　第三十條  購買主體可以成立驗收小組自行組織履約驗收，也可以委托專業(yè)第三方機構(gòu)組織履約驗收。委托專業(yè)第三方機構(gòu)的，購買主體應(yīng)當(dāng)參與履約驗收工作。

　　第三十一條  履約驗收應(yīng)當(dāng)以項目合同、采購需求文件和中標(biāo)文件的約定和要求為標(biāo)準。履約驗收結(jié)果為不合格的，購買主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究承接主體責(zé)任，并將履約驗收結(jié)果在市、區(qū)民政部門網(wǎng)站公示。

　　第七章  信息公示

　　第三十二條  購買主體和其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定在財政部門指定的媒體上發(fā)布公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等采購信息。

　　第三十三條  購買主體和其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其發(fā)布的政府采購信息的真實性、準確性、合法性負責(zé)。

　　第三十四條  政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定的格式編制，遵循格式規(guī)范統(tǒng)一原則，并確保在不同網(wǎng)站發(fā)布的同一政府采購信息內(nèi)容一致。

　　第八章  附    則

　　第三十五條  各區(qū)民政部門可以根據(jù)本辦法制定本區(qū)實施辦法。深汕特別合作區(qū)可以參照適用本辦法。

　　第三十六條  本指引自2022年1月7日起實施，試行3年。

　　附件：1．政府購買社會工作服務(wù)采購需求文件（參考）（略）

　　2．政府購買社會工作服務(wù)類項目履約評價表（參考）（略）

　　3．政府購買社會工作服務(wù)類項目合同（參考模板）（略）