人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進新時代業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

人社部發(fā)〔2021〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）：

人力資源服務(wù)業(yè)是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源流動配置服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要門類，對促進社會化、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但在總量規(guī)模、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)化程度、國際競爭力等方面，還存在發(fā)展不平衡不充分、總體水平不高等問題。為加快推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為根本，進一步提高人力資源服務(wù)水平；以提高人力資源要素配置效率為導(dǎo)向，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手，進一步形成發(fā)展新動能；以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系為目標(biāo)，打造多層次、多元化的人力資源市場格局。加快構(gòu)建中國特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持促進就業(yè)、服務(wù)人才。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高者職業(yè)素質(zhì)，促進人才順暢流動、優(yōu)化配置。

堅持市場主導(dǎo)、政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全人力資源市場體系，破除妨礙人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

堅持完善、優(yōu)化服務(wù)。健全完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，持續(xù)提升人力資源服務(wù)能力，實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、市場化服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，更好滿足日益增長的人力資源服務(wù)需求。

堅持加強規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，激發(fā)市場活力，維護市場秩序，健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制，注重防范和化解風(fēng)險，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——行業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2025年，行業(yè)營業(yè)收入突破2.5萬億元，人力資源服務(wù)機構(gòu)達到5萬家，從業(yè)人員數(shù)量達到110萬。培育50家骨干龍頭企業(yè)。國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園達到30家左右。

——服務(wù)能力持續(xù)增強。人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高。匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互補充、并行發(fā)展。行業(yè)整體競爭力和全球資源配置能力明顯增強。

——發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。

——市場環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善。市場監(jiān)管更加有力。對外開放合作領(lǐng)域不斷拓展。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、重點任務(wù)

（四）大力提升人力資源服務(wù)水平，進一步推動創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，推動人力資源服務(wù)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。重點發(fā)展獵頭服務(wù)，完善通過獵頭機構(gòu)開展市場化引才機制。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，推動招聘、、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營范圍，探索開展與互聯(lián)網(wǎng)、、等行業(yè)的跨界合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和服務(wù)水平。支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。加快培育一批聚焦主業(yè)、專精特新的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)。

（五）不斷強化人力資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用，進一步推動協(xié)同發(fā)展。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)和輸送人才。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運營模式。實施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動配置，為勞務(wù)品牌建設(shè)添力，促進鄉(xiāng)村人才振興。圍繞重點群體、重點行業(yè)，實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計劃，向勞動者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。推動公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)相互促進、協(xié)同發(fā)展。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域東西部協(xié)作。

（六）健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，進一步推動集聚發(fā)展。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托中心城市，在國家級新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，繼續(xù)培育建設(shè)一批國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方建設(shè)省、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，統(tǒng)籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)等參與產(chǎn)業(yè)園運營管理，探索符合市場規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的運營管理模式。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能，支持在符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共實訓(xùn)基地。鼓勵各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建交流對接、合作發(fā)展平臺。

（七）著力促進人力資源服務(wù)助力共建“一帶一路”，進一步推動開放發(fā)展。擴大人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深度融入全球人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。加強國際交流合作，積極引進國際先進人力資源服務(wù)企業(yè)、技術(shù)和管理模式。開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)在共建“一帶一路”國家設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，探索建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。積極參與人力資源領(lǐng)域全球治理，在國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定中體現(xiàn)中國智慧和主張。

（八）抓緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，進一步推動規(guī)范發(fā)展。健全人力資源市場管理法規(guī)，落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管措施。開展高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系建設(shè)行動，強化市場管理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，清理整頓人力資源市場秩序，整治非法勞務(wù)中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)，規(guī)范勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線培訓(xùn)等人力資源服務(wù)。以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問題，維護勞動者合法權(quán)益。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索實行人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風(fēng)險評估，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。加強人力資源市場監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)信用監(jiān)管。

三、政策措施

（九）實行財政支持政策。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進、人才流動、人才服務(wù)等項目，按規(guī)定享受。吸納重點群體就業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定享受社會保險補貼。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為重點群體提供就業(yè)服務(wù)的，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助；開展就業(yè)見習(xí)的，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。具有培訓(xùn)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合職業(yè)技能培訓(xùn)補貼相關(guān)條件的，按規(guī)定納入補貼類培訓(xùn)范圍。

（十）落實稅收優(yōu)惠政策。落實支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。人力資源服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參評高新技術(shù)企業(yè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十一）拓寬投融資渠道。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)通過上市、發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券進行融資。鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資人力資源服務(wù)業(yè)，支持銀行等金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等方式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（十二）完善政府購買服務(wù)。加大政府購買人力資源服務(wù)力度，將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，及時進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵通過購買專業(yè)化人力資源服務(wù)引進急需緊缺人才、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及其他公益性服務(wù)事項。健全政府購買人力資源服務(wù)制度機制，加強合規(guī)審查和監(jiān)督檢查評估，提高財政資金使用效率。

（十三）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。落實國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，鼓勵各地將人力資源服務(wù)業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。鼓勵各地利用國家重大項目庫加大人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目儲備。開展人力資源服務(wù)品牌價值提升行動，發(fā)展一批能夠展示中國人力資源服務(wù)形象的品牌，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施推廣力度。完善統(tǒng)計調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。持續(xù)辦好全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，鼓勵舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，打造行業(yè)展示交流、對接洽談平臺。

（十四）加強人才保障。加大人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，開展高級經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn)，打造高水平領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊。健全人力資源管理專業(yè)職稱評審制度。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，加快行業(yè)骨干人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)智庫，加強戰(zhàn)略性、理論性、基礎(chǔ)性研究。加強人力資源服務(wù)行業(yè)社會組織建設(shè)，發(fā)揮助推行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律作用。

各地、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強科學(xué)謀劃，落實投入政策，完善工作機制，推進任務(wù)落實。各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門結(jié)合實際制定貫徹落實的具體政策措施，加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，形成推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。

                                       人力資源社會保障部     國家發(fā)展改革委   

                                     財政部         商務(wù)部        市場監(jiān)管總局  

                                                       2021年11月8日