人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家醫(yī)保局 最高人民法院 全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新形態(tài)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見 人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)

《意見》明確，企業(yè)要依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對(duì)符合確立情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任。

《意見》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問題，提出要健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制。針對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受勞動(dòng)保障公共服務(wù)方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、加強(qiáng)職業(yè)、完善工作生活服務(wù)保障等措施。

《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要出臺(tái)具體實(shí)施辦法，做好宣傳，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

一、規(guī)范用工，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

（一）指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍。主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。

（二）符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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二、健全制度，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板

（五）健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。

（八）完善基本、保險(xiǎn)相關(guān)政策，各地要放開人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的，要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。

按照我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒有建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般都是按照民事法律調(diào)整。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，其中有部分勞動(dòng)者工作有較大的自主性，比如說，可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動(dòng)的過程，要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，并受其管理。這些勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間不完全符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的情形，雙方之間也不是完全平等的民事關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。

一個(gè)是勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。通過推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定休息辦法。

第二個(gè)是明確企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。

第三個(gè)方面是強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)的試點(diǎn)。此外，在公平就業(yè)、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民保等方面也提出相應(yīng)意見。這些規(guī)定合理界定了平臺(tái)企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)了這部分勞動(dòng)者權(quán)益的保障。

《意見》明確，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為其參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

根據(jù)《意見》，平臺(tái)企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。對(duì)企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。

《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

《意見》還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提出要求。要求各地探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，提供更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

《意見》再次專門強(qiáng)調(diào)，要加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。

《意見》強(qiáng)調(diào)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題。

人社部：正制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法

不完全勞動(dòng)關(guān)系是不符合原有標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系特征的勞動(dòng)關(guān)系具體形態(tài)，或稱具有新特征的新型勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)仍然是勞動(dòng)關(guān)系，是靈活用工和新型用工的一種形式。

不完全勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者應(yīng)享有勞動(dòng)法的全面保護(hù)。

不完全勞動(dòng)關(guān)系是需要適用勞動(dòng)法調(diào)整的一種信息時(shí)代特殊的用工關(guān)系，適用勞動(dòng)法的法律原則及部分制度規(guī)定。在工時(shí)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面可以適用特殊規(guī)定，但在公平就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面應(yīng)享有與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者同等的權(quán)利。

不完全勞動(dòng)關(guān)系類型是為了在現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系下，對(duì)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系有難度的平臺(tái)勞動(dòng)者賦予相應(yīng)的部分勞動(dòng)保障權(quán)益提供制度接口和邏輯依據(jù)。