第二章基本

    本章所稱“基本養(yǎng)老保險”包括職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民所參加的3種養(yǎng)老保險制度。但本章第二十條、第二十一條專門對農村居民參加的新型農村社會養(yǎng)老保險制度作出規(guī)定，第二十二條專門對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度作出規(guī)定。因此，本章其他各條所稱“基本養(yǎng)老保險”是專指本法第十條規(guī)定的職工等群體參加的養(yǎng)老保險制度，目前實務中稱作城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（為避免混淆，本章釋義中將其稱為“職工基本養(yǎng)老保險”）。

    第十條 職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

    無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

    公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。

   【釋義】本條是關于職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍和繳費義務人的規(guī)定。

    一、職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍

    1.職工基本養(yǎng)老保險制度

1951年，政務院頒布《保險條例》，對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度作出規(guī)定?！拔母铩逼陂g，企業(yè)職工勞動保險制度被取消，企業(yè)職工退休費用改由所在企業(yè)負擔，實際演變?yōu)椤捌髽I(yè)保險”。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌，20世紀80年代實行退休費用社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化。1997年，國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號），建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2005年，在總結東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，國務院發(fā)布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［2005］38號），改革基本計發(fā)辦法，進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

    2.職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍

    根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。城鎮(zhèn)個體勞動者也要逐步實行基本養(yǎng)老保險制度，其繳費比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定?！秶鴦赵宏P于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［2005］38號）擴大了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，明確城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。因此，目前職工基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。

    2003年，勞動和社會保障部辦公廳發(fā)布的《關于對社會力量所辦學校等民辦非企業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的復函》（勞社廳函［2003］317號）規(guī)定，各地在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面工作中，可結合本地區(qū)的實際情況，將社會力量所辦學校等民辦非企業(yè)單位納入當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。因此，民辦非企業(yè)單位已納入職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

    此外，2008年2月，國務院決定在山西等5省市先期開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作?？傮w思路是：實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時建立職業(yè)年金制度。目前，試點省份正在進行數(shù)據(jù)測算、擬定實施方案和“中人”過渡辦法等準備工作，下一步將按計劃啟動實施。

    二、職工基本養(yǎng)老保險制度的繳費義務人

    1.以職工身份參保的，由用人單位和職工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納是國際上普遍的做法。我國在20世紀80年代中期開始進行退休費用社會統(tǒng)籌的試點時，費用全部由單位繳納。1991年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）建立了由用人單位和職工共同繳費的制度。1995年《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)［1995］6號）堅持了這一制度，1997年《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）進一步完善了這項制度。目前規(guī)定的繳費比例是，用人單位按工資總額的20%繳費，職工個人按本人工資的8%繳費。社會保險法將這一制度用的形式確定下來。

    2.以靈活就業(yè)人員身份參保的，由個人按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險?！秶鴦赵宏P于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［2005］38號）規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

    靈活就業(yè)，是與正規(guī)就業(yè)相對而言的就業(yè)狀態(tài)。按照有關文件的規(guī)定，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)的形式主要有以下幾種類型：

（1）非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動標準、生產組織管理及勞動關系運作等均達不到一般企業(yè)標準的用工和就業(yè)形式。例如，家庭作坊式的就業(yè)。

（2）自雇型就業(yè)，有個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型。

（3）自主就業(yè)，如自由職業(yè)者、自由撰稿人、個體演員、模特、獨立的中介服務工作者等。

（4）臨時就業(yè)，如家庭小時工、街頭小販、其他類型的打零工者。

    非全日制從業(yè)人員是指與用人單位依法訂立非全日制勞動合同的勞動者。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，非全日制用工是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過4小時，每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。本法規(guī)定“未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員”可以參加職工基本養(yǎng)老保險、基本保險，是因為按照《勞動合同法》的規(guī)定，非全日制從業(yè)人員也屬于職工，一般來說，他們也應像全日制職工一樣在所在單位參加社會保險。但考慮到有的非全日制職工可能在同一單位只就業(yè)很短時間，比如一個月都不到，有的還與多個用人單位訂立非全日制勞動合同。因此，這樣的非全日制從業(yè)人員可以按自由職業(yè)者的身份參加職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。

    由于靈活就業(yè)形式有多種，無法一一列舉，所以本法中只列舉了“無雇工的個體工商戶”“未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員”兩類，并以“以及其他靈活就業(yè)人員”概括之。

    三、公務員和參照公務員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險

    目前我國公務員和參照公務員法管理的工作人員實行的是退休養(yǎng)老制度，由各機關單位各自負責，退休后，根據(jù)工作年限按退休前工資的一定比例計發(fā)退休金，資金由政府財政預算安排。

    黨的十七大報告提出“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，黨的十七屆五中全會通過的中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中也提出“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，指出了機關事業(yè)單位將單位分別負責的退休養(yǎng)老制度改革為社會化的養(yǎng)老保險制度的方向。但企業(yè)、機關、事業(yè)單位性質不同、人員結構不同、在經(jīng)濟社會發(fā)展運行中的功能不同，改革要分步實施、有序推進。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，早自20世紀80年代就開始進行養(yǎng)老保險制度的改革探索，1991年以來，國務院對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度作過多次規(guī)定，不斷完善相關政策。目前事業(yè)單位分類改革正在試點，養(yǎng)老保險制度改革是其中的一項內容，國務院對這一改革專門作出了規(guī)定（國發(fā)［2008］10號文件）。公務員和參照公務員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險制度也要按照黨中央的部署進行改革，改革也需要由國務院制定具體政策。所以本法規(guī)定，公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。