浙江省人力資源和社會保障廳等6部門關于完善殘疾人保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的實施意見

浙人社發(fā)[2020]58號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

     為貫徹落實國家發(fā)展改革委等六部門《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，更加有效地穩(wěn)定和促進殘疾人就業(yè)，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，正確處理好穩(wěn)經濟和穩(wěn)就業(yè)、落實保障和推進就業(yè)、扶持和服務推動的關系，進一步完善殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)征收使用管理制度和精準獎補、精準服務的政策措施?逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現(xiàn)殘疾人更加穩(wěn)定、更高質量的就業(yè)。

二、優(yōu)化征收，切實降低用人單位成本

(一)實行分檔征收。自2020年1月1日起至2022年12月31日，將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%(含)以上但低于l.5%的，按應繳費額50%征收;1%以下的，按應繳費額90%征收。

(二)落實殘保全減免政策。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。對于用人單位遭遇不可抗力自然災害或者其他突發(fā)事件，造成重大直接經濟損失，停工停產15天及以上(含節(jié)假日)的，可按停工停產月數(shù)計算減免當年應繳殘保金，其中停工停產達到15天不足1個月的，可按1個月計算，并實行征前減免、事后監(jiān)督的管理方式。

(三)明確社會平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為征期前當?shù)亟y(tǒng)計部門最新公布的全社會單位就業(yè)人員年平均工資。

(四)合理認定按比例就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務提供更多選擇。用工單位依法以勞務派遣等方式接收殘疾人在本單位就業(yè)的，可記入派遣單位或接受單位的用工人數(shù)，具體由雙方協(xié)商確定。

(五)力口強征收環(huán)節(jié)部門協(xié)同共治。殘聯(lián)組織對用人單位上年安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)進行審核確定，并在年審結束后及時提供給稅務部門。稅務部門建立殘保金定期檢查、信息推送機制，對申報不實、少繳納殘保金或未申報繳納殘保金的用人單位及時催報并催(追)繳殘保金。

三、加大力度，更好保障殘疾人就業(yè)

(一)明確殘保全優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關的、獎勵、就業(yè)服務等支出，要根據當?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實際需要逐步提高殘疾人就業(yè)支出比重。

(二)力口大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的扶持激勵力度。將年齡段內有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實各項就業(yè)扶持政策。力口大對超比例安置單位的獎勵政策落實力度，對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，每多安置1人，每年按不低于當?shù)?個月最低工資的標準予以獎勵。超比例獎勵具體辦法另行制定。有條件的地方，可根據實際，對按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予就業(yè)崗位補貼、保險補貼和設施設備購置改造補助。

(三)支持殘疾人自主就業(yè)。落實促進殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)、所需的場地(所)租賃、啟動資金、設施設備購置等予以補助，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)，對以員工制方式組織就業(yè)，并按規(guī)定參加社會保險的，每年給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，具體辦法由各地制定。開發(fā)垃圾分類管理員等一批適合殘疾人的公益性崗位。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)興辦貿易市場，設立商鋪、攤位，以及新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。新增彩票經營網點，同等條件下優(yōu)先提供給殘疾人;政府及相關部門也可在公共場所設立專門的彩票銷售亭，免費(或優(yōu)惠)提供給殘疾人經營。

(四)擴大職業(yè)培訓|規(guī)模。將殘疾人職業(yè)技能培訓納入當?shù)毓簿蜆I(yè)服務，落實殘疾人免費職業(yè)技能培訓||政策。對用工企業(yè)組織開展殘疾人崗前、崗中、轉崗培訓，可給予一定的培訓補貼，具體辦法由各地制定。制定殘疾人職業(yè)培訓標準，建立以就業(yè)轉化率為導向的培訓|機制，擴大政府購買培訓服務規(guī)模，鼓勵高職院校、各類社會培訓機構、大師工作室等機構參與殘疾人職業(yè)技能培訓。創(chuàng)新培訓方式方法，積極探索頂崗式、實訓式、觀摩式、訂單式、孵化式和師帶徒培訓。對殘疾人自主參加職業(yè)培訓，予以培訓費用補助，對獲取職業(yè)資格證書、技能等級證書的殘疾人給予適當獎勵，具體辦法由各地制定。

以上符合同類多項扶持政策的就高享受。殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)及農村殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)扶持政策仍按有關規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)、培訓扶持政策所需資金，符合促進就業(yè)資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金用途規(guī)定的，從中列支，其余從殘疾人事業(yè)資金列支。

四、強化監(jiān)督，全面增進社會支持

(一)力口強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。各地應當建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘保金公示制度。各級殘聯(lián)及其殘疾人就業(yè)服務機構應當每年向社會公布本地區(qū)用人單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

(二)納入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金或虛假安置殘疾人就業(yè)等行為的用人單位，將其失信行為記入行業(yè)信用記錄，對經過行業(yè)部門法定程序認定的，納入公共信用信息目錄，共享至浙江省公共信用信息平臺。

五、優(yōu)化服務，大力提升殘疾人就業(yè)質量

(一)健全殘疾人就業(yè)全過程服務機制。結合我省基層治理體系“四個平臺”建設，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構跟蹤殘疾人就業(yè)信息管理制度，精準掌握轄區(qū)內殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。完善殘疾人就業(yè)服務體系，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構在事前事中事后全流程服務中的作用。力口大殘疾高校畢業(yè)生幫扶力度，實施一對一跟蹤服務，確保有就業(yè)意愿的殘疾畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。

(二)做好殘疾人人力資源開發(fā)。鼓勵各地通過政府購買服務方式，引入專業(yè)化組織和市場機構，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務。

(三)推動用人單位設置殘疾人就業(yè)崗位。大力推進各級黨政機關、事業(yè)單位、固有企業(yè)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，繼續(xù)開展機關和事業(yè)單位專設崗位招聘殘疾人，力口大基層崗位開發(fā)力度，社區(qū)工作人員等招聘崗位可預留部分名額安置殘疾人大學生就業(yè)。定期舉辦國有企業(yè)殘疾人專場招聘會，探索建立帶頭安置殘疾人就業(yè)的長效機制。各級殘疾人就業(yè)服務機構要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢?充分調動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應性調整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。

(四)支持就業(yè)服務平臺發(fā)展。充分發(fā)揮勞務派遣公司、經營性機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵，具體辦法由各地制定。鼓勵人力資源服務機構及其平臺開設殘疾人服務專區(qū)，為殘疾人提供便捷、高效的就業(yè)服務。

(五)推動信息互通資源共享。依托政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、稅務、人力資源社會保障、民政、殘聯(lián)等部門信息聯(lián)網。建立全省統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)審核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)用人單位按比例就業(yè)網上申報審核服務。落實“最多跑一次”改革要求，推進殘疾人求職和就業(yè)信息全省互聯(lián)互通，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺建設。

六、加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進政策落地

各級政府和相關部門要高度重視殘疾人就業(yè)工作，將保障殘疾人勞動就業(yè)權益放在重要位置，落實各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力，千方百計穩(wěn)定和促進殘疾人就業(yè)，同時要更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。建立殘疾人就業(yè)部門協(xié)調工作機制，及時、妥善解決殘疾人就業(yè)和殘保金征管中出現(xiàn)的問題。各地要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，在就業(yè)工作先進集體和先進個人評選活動中，應預留一定名額，用于表彰安置殘疾人就業(yè)先進單位和殘疾人創(chuàng)業(yè)先進個人，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關心支持殘疾人就業(yè)。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。

                                          浙江省人力資源和社會保障廳

                                          浙江省發(fā)展改革委員會

                                          浙江省財政廳

                                          浙江省民政廳

                                         國家稅務總局浙江省稅務局

                                        浙江省殘疾人聯(lián)合會

                                         2020年12月9日