人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》(人社部發(fā)〔2014〕40號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于確定浙江等50個(gè)地區(qū)作為全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)單位的通知》(人社廳發(fā)〔2014〕80號(hào)）精神，我部制定了《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及完善的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋部中心。

    聯(lián)系人：孫娜 

    電話：010-84211128-4012

                                   人力資源社會(huì)保障部辦公廳 

                                         2015年3月27日

                             全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）

    第一章　總則

    第一條　為落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，維護(hù)公民社會(huì)保障權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》(人社部發(fā)〔2014〕40號(hào))，制定本規(guī)程。

第二條　全民參保登記計(jì)劃是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋和精確管理為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、數(shù)據(jù)采集、入戶(hù)調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類(lèi)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善和規(guī)范管理，推進(jìn)全民全面、持續(xù)參保的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行動(dòng)安排。全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程是全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的基本規(guī)則和程序。

第三條　全民參保登記的對(duì)象，包括本地區(qū)戶(hù)籍人員、在本地參保的非本地戶(hù)籍人員，有條件的地區(qū)可對(duì)其他常住人員進(jìn)行登記。

第四條　人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)統(tǒng)一部署全民參保登記工作，并提供相應(yīng)的支持。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施。

人力資源社會(huì)保障信息化綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)全民參保登記管理提供信息技術(shù)支持和安全保障服務(wù)。

、收入分配、人事人才等部門(mén)參與信息比對(duì)、采集、更新和利用工作。

第五條　人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)全民參保登記工作，制定年度工作計(jì)劃并督導(dǎo)落實(shí)；統(tǒng)籌全民參保登記工作與基礎(chǔ)全國(guó)統(tǒng)籌、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”等項(xiàng)工作的銜接與協(xié)同推進(jìn)；制定全國(guó)全民參保登記信息化建設(shè)方案，協(xié)調(diào)部門(mén)間信息交換與共享，確定部、省全民參保登記信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與接口標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)全國(guó)全民參保登記庫(kù)，提供跨省信息的交換、查詢(xún)與比對(duì)，做好全國(guó)參保信息的管理與應(yīng)用等。

省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)全民參保登記工作，按部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)和維護(hù)全民參保登記信息系統(tǒng)，建立省級(jí)全民參保登記庫(kù)，做好參保數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用。

市（地）級(jí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)全民參保登記工作，按省制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記和維護(hù)全民參保登記信息，梳理本地戶(hù)籍人員市外參保信息和非本地戶(hù)籍常住人員參保狀態(tài)信息。

縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)按市統(tǒng)一要求，充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）現(xiàn)有行政、社會(huì)資源以及應(yīng)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制做好縣域范圍內(nèi)全民參保登記工作，負(fù)責(zé)全民參保登記信息的變更審核及維護(hù)，組織基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層平臺(tái)）開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、核對(duì)等工作。

基層平臺(tái)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全體人員基礎(chǔ)信息的登記、初審、錄入；基礎(chǔ)信息變更登記的初審、變更維護(hù)；受理咨詢(xún)、查詢(xún)；組織調(diào)查員入戶(hù)調(diào)查登記；收集、核查、整理、上報(bào)、管理參保登記資料等。

調(diào)查員由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)(或授權(quán)基層平臺(tái))統(tǒng)一組織，統(tǒng)一。調(diào)查員具體負(fù)責(zé)入戶(hù)調(diào)查、面對(duì)面宣傳解釋、發(fā)放宣傳資料等工作。

第六條　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全民參保登記的宣傳工作，制訂、落實(shí)宣傳計(jì)劃。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)（村）等場(chǎng)所宣傳社保政策，提升全民參保登記意識(shí)。

第二章  信息比對(duì)

第七條　建立部、省兩級(jí)全民參保登記庫(kù)。加快推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦。登記庫(kù)信息包括《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于確定浙江等50個(gè)地區(qū)作為全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)單位的通知》中規(guī)定的姓名、公民身份號(hào)碼、就業(yè)狀態(tài)、戶(hù)口所在地、常住所在地、聯(lián)系電話（手機(jī)）、現(xiàn)參保情況、未參保原因、異地參保等基礎(chǔ)信息，也可按部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加數(shù)據(jù)項(xiàng)。

省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)人員身份、險(xiǎn)種特點(diǎn)等制定入庫(kù)規(guī)則，信息完整、準(zhǔn)確的參保人員信息直接確認(rèn)參保登記。全民參保登記數(shù)據(jù)項(xiàng)信息標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)集與代碼》（LD/T92—2013）。

第八條  社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分列的，應(yīng)以社會(huì)保障號(hào)碼為每個(gè)人唯一標(biāo)識(shí)，比對(duì)、整合本地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的參保信息，并與勞動(dòng)保障監(jiān)察以及勞動(dòng)就業(yè)、人事人才、收入分配、公務(wù)員管理等信息比對(duì)、交換，進(jìn)一步完善人員基礎(chǔ)信息及其就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等相關(guān)信息。

第九條　積極協(xié)調(diào)公安、民政、財(cái)政、發(fā)改、工信、衛(wèi)生計(jì)生、、工商、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)，取得人口等數(shù)據(jù)信息，并與社保數(shù)據(jù)信息比對(duì)，進(jìn)一步完善人員身份、戶(hù)籍地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。

第十條　省、市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)將全民參保登記信息適時(shí)交換至上一級(jí)全民參保登記庫(kù)，以建立和完善部、省級(jí)登記庫(kù)。同時(shí)開(kāi)展跨地區(qū)信息比對(duì)，包括提供非本地戶(hù)籍人員參保信息，從上級(jí)登記庫(kù)取回本地戶(hù)籍出市、出省人員參保信息進(jìn)行比對(duì)。

跨地區(qū)信息比對(duì)后，全面準(zhǔn)確的參保信息登記入庫(kù)；重復(fù)參保的予以標(biāo)識(shí)；未參保、未參全、信息不準(zhǔn)人員標(biāo)識(shí)為“需調(diào)查登記人員”，作為下一步信息采集和入戶(hù)調(diào)查的對(duì)象。

第三章　業(yè)務(wù)經(jīng)辦采集信息

第十一條  通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、自助服務(wù)等方式核對(duì)、補(bǔ)充、采集需調(diào)查登記人員相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第十二條　結(jié)合參保擴(kuò)面、繳費(fèi)等社保經(jīng)辦工作，以及基層相關(guān)部門(mén)進(jìn)社區(qū)（村）、入戶(hù)等公共服務(wù)有關(guān)活動(dòng)，有針對(duì)性地采集、核對(duì)未參保、未參全、疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)信息，校核后錄入全民參保登記信息系統(tǒng)。

第十三條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理繳費(fèi)、查詢(xún)、咨詢(xún)、待遇享受等業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于需調(diào)查登記對(duì)象，系統(tǒng)窗口自動(dòng)彈出其缺失、不準(zhǔn)信息。窗口工作人員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，采集全民參保登記相關(guān)信息。錄入校核后，更新參保人員數(shù)據(jù)，相應(yīng)取消“需調(diào)查登記人員”標(biāo)識(shí)。

第十四條　積極應(yīng)用方便快捷的電子技術(shù)，采集全民參保登記相關(guān)信息。實(shí)現(xiàn)使用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助一體機(jī)、手機(jī)等自助終端開(kāi)展查詢(xún)、打印權(quán)益單、打印參保證明等業(yè)務(wù)時(shí)系統(tǒng)的自動(dòng)提醒，告知需調(diào)查登記對(duì)象自助補(bǔ)充、修改相關(guān)信息，并按規(guī)定程序校核后錄入全民參保登記信息系統(tǒng)。

第四章　入戶(hù)調(diào)查采集信息

第十五條　對(duì)于通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦等方式難以有效采集、修正的需調(diào)查登記人員信息，可以采取入戶(hù)調(diào)查方式采集。

第十六條　建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。充分利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、校核、錄入和原始資料整理歸檔等工作。

第十七條　根據(jù)統(tǒng)一的全民參保登記信息系統(tǒng)中本地戶(hù)籍需調(diào)查登記人員信息，按行政區(qū)劃確定、生成入戶(hù)調(diào)查對(duì)象名單和“全民參保登記表”（附件1）。調(diào)查內(nèi)容根據(jù)工作需要，適當(dāng)增補(bǔ)。

第十八條　基層平臺(tái)根據(jù)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，從全民參保登記信息系統(tǒng)中下載（或從上級(jí)機(jī)構(gòu)獲取）調(diào)查對(duì)象名單和全民參保登記表，開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查。調(diào)查員入戶(hù)調(diào)查，一般以2-3人為一組，并佩戴統(tǒng)一的“全民參保登記調(diào)查證”。

對(duì)于入戶(hù)調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的需調(diào)查登記人員，及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入調(diào)查對(duì)象名單并組織填寫(xiě)“全民參保登記表”。

第十九條　調(diào)查員將入戶(hù)調(diào)查獲取的信息提交基層平臺(tái)審核，符合規(guī)定的錄入系統(tǒng)。經(jīng)市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)授權(quán)，由縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定錄入的調(diào)查信息，符合規(guī)定的數(shù)據(jù)入庫(kù)。

基層平臺(tái)可以社區(qū)（村）為單位，根據(jù)“全民參保登記表”信息項(xiàng)，生成《全民參保登記個(gè)人信息匯總表》（附件2，用于調(diào)查員了解、匯總社區(qū)（村）范圍內(nèi)需調(diào)查登記人員參保情況，可作為統(tǒng)一的登記臺(tái)賬使用）。

第五章 動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)

 第二十條　建立全民參保登記信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

全民參保登記庫(kù)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)庫(kù)、社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，準(zhǔn)確記錄參保人員和未參保人員參保信息變更情況。

通過(guò)基層平臺(tái)工作、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、自助服務(wù)、部門(mén)信息交換等渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

第二十一條　轄區(qū)內(nèi)人員信息發(fā)生變化的，由調(diào)查員、基層平臺(tái)采集、初審，并錄入系統(tǒng)，經(jīng)市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)授權(quán)，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審定，符合規(guī)定的數(shù)據(jù)信息入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

第二十二條  參保人員信息變化的，按相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦程序辦理，相關(guān)信息由社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)庫(kù)及時(shí)歸入全民參保登記庫(kù)。

單位或個(gè)人辦理參保、繳費(fèi)、待遇核定、支付、證卡、稽核等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理與參保信息相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，涉及全民參保登記數(shù)據(jù)信息變動(dòng)的，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

第二十三條  單位或個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)、咨詢(xún)電話、手機(jī)終端、自助一體機(jī)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置的自助電腦等自助服務(wù)設(shè)施開(kāi)展查詢(xún)、打印記錄、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)提醒其校核、更正相關(guān)登記信息，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，更新全民參保登記庫(kù)。

第二十四條  建立全民參保登記數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)交互機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要與公安、民政、財(cái)政、發(fā)改、工信、衛(wèi)生計(jì)生、教育、工商、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)建立定期信息交換、比對(duì)機(jī)制，建立流動(dòng)人員全民參保登記信息動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，及時(shí)更新全民參保登記庫(kù)。

第六章 數(shù)據(jù)保密和安全

第二十五條　能夠接觸全民參保登記信息的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)全民參保登記信息承擔(dān)保密責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》，相關(guān)信息不得用于商業(yè)交易或者營(yíng)利活動(dòng)，也不得違法向他人泄露。

第二十六條　全民參保登記信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)安全、容災(zāi)備份等內(nèi)容遵照《人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心應(yīng)用系統(tǒng)安全管理規(guī)范（試行）》、《人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理規(guī)范（試行）》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

第二十七條　開(kāi)展全民參保數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用，支持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、基金預(yù)算、精算等宏觀決策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)，為制度的完善、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理提供支持。

第二十八條　通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，掌握社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋情況，摸清底數(shù)，綜合評(píng)估各地覆蓋面資源狀況，為制定科學(xué)的擴(kuò)面計(jì)劃，針對(duì)性做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人群的覆蓋工作提供依據(jù)。

第二十九條　通過(guò)調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，掌握戶(hù)籍人口本地、異地參保情況，以及未參保原因，實(shí)現(xiàn)人本服務(wù)，防止漏保、重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高經(jīng)辦管理的質(zhì)量和效率。

第三十條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要定期對(duì)全民參保登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成相關(guān)報(bào)表及對(duì)應(yīng)人員明細(xì)數(shù)據(jù)表，掌握轄區(qū)內(nèi)人員參保狀況，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精確化管理提供數(shù)據(jù)支持。

第三十一條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)全民參保登記率等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期評(píng)估全民參保登記工作。

第八章 附則

第三十二條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)定（試行）》做好全民參保登記資料的歸檔管理。

第三十三條　本規(guī)程由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本規(guī)程從印發(fā)之日起實(shí)施。

    附件:1.全民參保登記表

     2.全民參保登記個(gè)人基礎(chǔ)信息匯總表

     3.全民參保登記工作流程圖

    相關(guān)附件：
    附件3全民參保登記工作流程圖.doc