根據(jù)《宿遷市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件精神，結(jié)合我市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，我市經(jīng)濟管理部門緊緊圍繞“科教興市、人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮職能作用，強力推動企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)，取得了較好成效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)約5.3萬人，占企業(yè)職工總數(shù)的13.8%。其中，高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才1.28萬人，中等層次2.1萬人，一般層次1.92萬人。年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下的0.9萬人，占人才總數(shù)的17%；35歲—45歲的2.1萬人，占40.5%；45—55歲的1.8萬人，占34.5%；55歲以上的0.42萬人，占8%。

二是企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度加大?！笆濉逼陂g，企業(yè)新增經(jīng)管人才數(shù)量1.52萬人，占總數(shù)的37.7%。其中：市外引進人才0.81萬人，本科及以上學歷0.49萬人，占32.2%，中級以上職稱0.31萬人，占20%；企業(yè)自我培養(yǎng)0.71人，參加學歷的0.21萬人、參加其他培訓0.5萬人。

三是企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)有所提升。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市經(jīng)營管理人才中具有中專及以上學歷人數(shù)為3.3萬人，占經(jīng)管人才總數(shù)的62.3%。其中，本科學歷及以上學歷1.45萬人，占經(jīng)管人才總數(shù)的29.2%。具有初級及以上稱職人數(shù)為1.99萬人，占經(jīng)管人才總數(shù)的37.6%，其中，中級及以上職稱0.95萬人，占經(jīng)管人才總數(shù)的17.9%。同比均有所提高。同時，我市企業(yè)中創(chuàng)新型、型、科技型的經(jīng)營管理人才不斷增多，為推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

當前，我市剛剛步入工業(yè)化中期，面臨加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的新任務，我市加快企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展的形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)高層次經(jīng)管人才相對缺乏。隨著我市特色產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)對具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能的經(jīng)管人才特別是領軍型人才需求日趨增長。從調(diào)查的情況來看，具有研究生及以上學歷的僅869人，占經(jīng)管人才總數(shù)的1.8%；具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)為1242人，占經(jīng)管人才總數(shù)的2.3%。此外，我市戰(zhàn)略型企業(yè)家和高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人更為短缺。

二是企業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)力度不足。一方面企業(yè)對經(jīng)營管理人才培養(yǎng)觀念有所偏差，偏重于人才的引進與使用，而忽視人才的自身培養(yǎng)，對相關(guān)人才培養(yǎng)投入不足。另一方面，由于經(jīng)營管理人才流動比較頻繁，導致人才培養(yǎng)“短期化”現(xiàn)象，缺乏長期、系統(tǒng)、全面的培養(yǎng)規(guī)劃。

三是企業(yè)經(jīng)管人才“引進難、留住難”的問題依然存在。一方面政府獎勵、激勵扶持力度較發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，人才引進、培養(yǎng)、繼續(xù)等活動缺乏必要資金支持；另一方面工資待遇總體低于蘇南、蘇中等地區(qū)水平，本市生源的大專以上學歷畢業(yè)生回宿工作比例依然偏低。此外，人才相關(guān)服務設施建設不夠完善，也在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)管人才引進的的實際效果。

二、趨勢判斷

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。新常態(tài)，不僅意味著經(jīng)濟增速“下臺階”，更意味質(zhì)量效益要“上臺階”。地區(qū)之間的競爭，體現(xiàn)為各地區(qū)大企業(yè)之間的競爭。而企業(yè)之間的競爭，首先體現(xiàn)在高層次、高素質(zhì)、高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才的競爭尤其是企業(yè)家能力素質(zhì)的競爭，我市產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，迫切需要造就培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。

在目前乃至今后一段時間，我市企業(yè)經(jīng)管人才發(fā)展的趨勢將呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是高層次人才緊缺將成為企業(yè)發(fā)展的制約因素。我市高層次人才特別是專業(yè)領域的領軍式人才、新興產(chǎn)業(yè)領域的人才匱乏問題，逐步成為令各家企業(yè)頭疼的關(guān)鍵問題。同時，企業(yè)經(jīng)管人才逐步向一、二線城市集聚，高層次人才緊缺將成為我市經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸。

二是高層次、全方位經(jīng)管人才支撐作用日益凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，紡織、食品、輕工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須進一步提升產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，這就迫切需要一批優(yōu)秀的高層次、全方位的領軍經(jīng)管人才來推動。

三是企業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)的重要性逐漸顯現(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展和技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，企業(yè)的經(jīng)營管理模式和經(jīng)濟運作方式日新月異。只有切實加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的業(yè)務素質(zhì)和管理能力培訓，不斷提高經(jīng)營者的經(jīng)營管理能力，才能在日益激烈的企業(yè)競爭中立于不敗之地。

三、總體思路：

（一）指導方針

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實市人才工作會議精神，緊緊圍繞我市“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，全面落實《宿遷市中長期人才發(fā)展綱要（2010-2020年）》要求，深化企業(yè)經(jīng)營管理人才管理體制改革，積極探索建立以市場為主導、以企業(yè)為主體的企業(yè)經(jīng)營管理人才配置機制。突出經(jīng)管人才的培養(yǎng)和吸引，創(chuàng)新經(jīng)管人才評價、流動、保障、服務機制，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的，能夠較好適應宿遷經(jīng)濟發(fā)展需要的實用型、專業(yè)型和創(chuàng)新型的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

（二）發(fā)展目標

到“十三五”末，全市企業(yè)經(jīng)營管理人才規(guī)模與企業(yè)發(fā)展需求較好相適應，人才整體素質(zhì)進一步提升，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高層次人才隊伍不斷壯大，急需緊缺人才得到有效充實，人才使用效能明顯增強，對企業(yè)發(fā)展的貢獻有較大提高。

1.企業(yè)經(jīng)營管理人才總量穩(wěn)步增長。到2020年全市企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到6.5萬人，年均增長6.4%左右，較好地滿足我市企業(yè)發(fā)展需要。

2.企業(yè)經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)不斷改善。到2020年全市企業(yè)經(jīng)營管理人才中具有本科以上學歷的達到2萬人，增長30%左右，具有中級以上職稱的1.2萬人，增長25%左右，年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步改善，人才層次分布進一步合理。

3.企業(yè)經(jīng)營管理人才培育能力持續(xù)提高。進一步完善多層次、多形式的人才培訓體系，加大對企業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)投入。90%以上在崗企業(yè)經(jīng)營管理人才參加行業(yè)協(xié)會、省市兩級專題培訓，切實提高全市企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場競爭能力。

4.企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。建立健全符合企業(yè)經(jīng)營管理人才成長發(fā)展的制度體系，營造創(chuàng)新活力最強、服務效能最優(yōu)的企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務

到“十三五”末，我市企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展的目標是：主動適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，以科技型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支較高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

（一）加快高層次企業(yè)經(jīng)管人才隊伍建設。以推動我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著眼點，以培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)管人員戰(zhàn)略決策能力、管理創(chuàng)新能力和市場應變能力為切入點，進一步拓寬企業(yè)家視野，提升企業(yè)家經(jīng)營管理水平，推動我市企業(yè)在更高層次上發(fā)展壯大。到2020年，企業(yè)年產(chǎn)值超10億元、在省內(nèi)及行業(yè)內(nèi)有較大影響的知名企業(yè)家60名左右。

主要舉措：

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)人才培養(yǎng)方面的作用。以財政適當的方式，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭組織企業(yè)培訓或鼓勵規(guī)模較大、影響力較大的本地企業(yè)開放內(nèi)部培訓。按企業(yè)規(guī)模，每年組織2-4期本地企業(yè)的管理創(chuàng)新觀摩活動；每年組織1-2批優(yōu)秀企業(yè)家（每批20人左右）到發(fā)達地區(qū)的大型企業(yè)進行考察學習；每年組織1-2期“新宿商論壇”。按產(chǎn)業(yè)分類，有針對性地邀請行業(yè)領頭企業(yè)的經(jīng)營管理者或?qū)＜覍W者開設專題講座1-2期；搭建企業(yè)交流平臺，分行業(yè)每年組織1-2次“企業(yè)沙龍”活動。

2.整合市級經(jīng)濟管理部門的企業(yè)人才培訓活動。年度企業(yè)人才培訓計劃由市人才辦牽頭統(tǒng)一制定，或由各相關(guān)部門申報市人才辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。培訓計劃制定后，采取和市人才辦聯(lián)合辦班的模式，由各相關(guān)單位根據(jù)的職責分工，分別負責相關(guān)班次的具體實施。培訓模式主要高端培訓和專題培訓為主。企業(yè)經(jīng)營管理人才方面，大力實施“新宿商培訓工程”：一是每年組織1-2期企業(yè)經(jīng)管人才高研班，依托國內(nèi)高水平大學和專業(yè)培訓機構(gòu)，持續(xù)開展企業(yè)家高端培訓。二是每年組織2-4期“新宿商課堂”，根據(jù)經(jīng)濟形勢及企業(yè)要求，因時制宜、按需施教，著重解決企業(yè)面臨突出問題。同時，積極參與省“萬名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”、“千名EMBA培養(yǎng)計劃”、“千名蘇商海外培訓計劃”“雙百工程”等項目。

（二）推進科技型企業(yè)家隊伍建設。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，以高成長性科技型企業(yè)培育和優(yōu)勢骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，全面推進全市科技型企業(yè)家隊伍建設。至2020年，在全市重點培育120名左右具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力、在省內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)具有較大影響力和示范引領能力的科技型企業(yè)家，推動企業(yè)創(chuàng)新能力不斷取得突破。

主要舉措：每年選送一批培育對象到國內(nèi)重點高校、培訓基地或赴海外研修、參加EMBA學位班學習；優(yōu)先支持培育對象申報各級各類科技計劃項目；引導和幫助培育對象所在企業(yè)與國內(nèi)外高校院所開展產(chǎn)學研合作；優(yōu)先支持培育對象所在企業(yè)申報市級以上高新技術(shù)企業(yè)；積極為科技型企業(yè)提供科技擔保、信貸、保險等服務，支持科技型企業(yè)加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)先支持培育對象進入省“科技型企業(yè)家培育工程”、“省333高層次人才培養(yǎng)工程”，優(yōu)先推薦培育對象到省內(nèi)高校擔任產(chǎn)業(yè)教授，推動以培育對象為核心的創(chuàng)新團隊建設。

（三）加強企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設。以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，以完善企業(yè)經(jīng)管人員考核評價、選拔任用和激勵約束機制為重點，不斷推進我市企業(yè)中、高級職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，努力建成一支經(jīng)營管理能力強、系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技專業(yè)知識的中、高級職業(yè)經(jīng)理人隊伍。至2020年，全市中級職業(yè)經(jīng)理人數(shù)量達到300人以上。

主要舉措：不斷加大職業(yè)經(jīng)理人培訓力度，依托高等院校或培訓機構(gòu)舉辦的“職業(yè)經(jīng)理人”培訓班，以財政適當補貼的方式，積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人員參加培訓；健全職業(yè)經(jīng)理人資格認證評審制度，扎實開展職業(yè)經(jīng)理人資格認證工作；完善職業(yè)經(jīng)理人動態(tài)考核機制，逐步建立符合科學發(fā)展觀和創(chuàng)新型經(jīng)濟要求的考核評價體系。

五、措施

“十三五”期間，必須要依據(jù)宿遷市情，不斷深化企業(yè)人力資源管理制度改革，建立健全人才培養(yǎng)、引進、儲備、管理、考核等各項工作機制。

（一）進一步優(yōu)化人才引進機制。圍繞當前我市“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，通過重點引進具有市場經(jīng)濟視野、重點引素質(zhì)全面的各行業(yè)領軍人才，重點引系統(tǒng)掌握領域前沿技術(shù)的高層次管理人才，熟悉行業(yè)管理專業(yè)知識的高等院校畢業(yè)生，從總體上擴大我市經(jīng)營管理人才數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)層次，滿足我市經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

1.搭建全市統(tǒng)一的人才信息平臺，由專業(yè)機構(gòu)管理運行，成為唯一的、權(quán)威的信息發(fā)布平臺，結(jié)束信息發(fā)布分散、割裂的局面。信息平臺除了發(fā)布人才規(guī)模及結(jié)構(gòu)、人才狀況等靜態(tài)信息外，重點發(fā)布產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與人才方面的動態(tài)信息。

2.優(yōu)化人才發(fā)展服務環(huán)境。一方面，推進“硬環(huán)境”建設。加大企業(yè)與經(jīng)濟管理院校和專業(yè)機構(gòu)的合作力度，為經(jīng)營管理人才發(fā)揮其才智提供平臺和機會。對引進的企業(yè)經(jīng)管人才、職業(yè)經(jīng)理人，優(yōu)先推薦入選省“333高層次人才培養(yǎng)工程”、市“135培養(yǎng)工程”培養(yǎng)。另一方面，抓好“軟環(huán)境”建設，做到“以感情留人”。積極引導企業(yè)打造優(yōu)秀的企業(yè)文化，不斷增強現(xiàn)有人才對企業(yè)的認同感、歸屬感，從而激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。與此同時，充分用足用好《鼓勵支持中心城市各類企業(yè)引進人才暫行辦法》等相關(guān)政策，努力為人才提供全方位的服務，進一步加大政策的宣傳力度，營造全社會“重視人才、關(guān)心人才”的良好氛圍。

（二）進一步完善人才培養(yǎng)機制。以提升經(jīng)營管理水平為目標，以新宿商系列培訓活動為抓手，不斷加大培訓力度，積極探索培訓方式，切實抓好專題性培訓、適應性培訓、業(yè)務性培訓、提高型培訓，幫助企業(yè)經(jīng)營管理人員更新知識內(nèi)容，改善知識結(jié)構(gòu)，切實提高培訓質(zhì)量。

1.不斷增強培訓的針對性，滿足企業(yè)需求。著重結(jié)合企業(yè)分屬不同的行業(yè)、不同的規(guī)模的情況，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理者不同的學歷層次、不同的年齡階段、不同的從業(yè)經(jīng)歷等特點，分類開展知識更新、提高專業(yè)技能、增強創(chuàng)新能力等多種培訓。

2.不斷增強培訓的系統(tǒng)性，創(chuàng)新培訓形式。積極與有關(guān)部門合作，開展工商管理、職業(yè)經(jīng)理人任職資格、MBA等方面培訓，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的法制意識、政策水平和經(jīng)營管理能力。

3.不斷增強培訓的開放性，提升培訓層次。鼓勵和引導企業(yè)適應發(fā)展需要，大力開展自主培訓，充分發(fā)揮企業(yè)在人才學習培訓中的主體作用。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與省內(nèi)外培訓機構(gòu)的合作，有計劃、有組織地輸送各類企業(yè)經(jīng)營管理者到發(fā)達地區(qū)接受較高層次的培訓。不斷增強培訓的自主性。

（三）進一步創(chuàng)新人才管理機制。

1.不斷健全企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵體系。積極引導企業(yè)逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵?、兼顧技術(shù)、管理等要素參與分配的多元化分配體系。引導企業(yè)調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定薪酬水平。根據(jù)經(jīng)營管理人員層次與貢獻作用確定年薪額度，用1-2年的時間在上規(guī)模且條件成熟的企業(yè)進行試點，然后逐步推開。

2.不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理人員監(jiān)督體系。以“誠信體系”建設為切入點，積極探索“黑名單”制度，進一步強化企業(yè)經(jīng)營管理人員的約束。以“行業(yè)自律”為著力點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理人員的行為。同時，配合有關(guān)部門加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員違法案件查處力度，積極推行任期經(jīng)濟責任審計和經(jīng)濟責任追究制度，保證企業(yè)經(jīng)管人才隊伍健康成長。