第五條  縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
      國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經費支持。
      國家通過稅收優(yōu)惠支持社會保險事業(yè)。
   【釋義】本條是關于各級人民政府在社會保險事業(yè)中的職責的規(guī)定。
    建立和提供社會保障是現代政府的重要職能之一。用人單位和者雙方分擔繳費義務以及政府參與分擔一定責任是各國社會保險制度通行的規(guī)則。在社會保險制度中，國家的責任主要體現為財政支持、行政監(jiān)督與公共服務。本條規(guī)定了國家在社會保險事業(yè)中的職責。
    一、社會保險事業(yè)應納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃
    國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經濟社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件，是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。將社會保險事業(yè)納入各級政府的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，就是將社會保險事業(yè)放在全國或某地區(qū)經濟社會發(fā)展的全局中去得到安排和推進，調動更廣泛的資金來保證其發(fā)展。社會保險法明確規(guī)定縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入規(guī)劃，體現了高度重視，總體謀劃社會保險事業(yè)的國家意志，也有助于使社會保險在“十二五”規(guī)劃中占居更重要的位置。
    二、國家多渠道籌集社會保險資金
    社會保險資金是社會保險制度正常運轉的物質基礎，國家對保障社會保險資金的供給具有義不容辭的責任。社會保險資金的籌集渠道具有多元化的特點，包括：用人單位和個人的社會保險費、各級政府財政補助、投資收益、滯納金和其他收入。作為戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金的籌資主渠道包括：中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產、經國務院批準的以其他方式籌集的資金、投資收益等渠道。
    三、縣級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經費支持
    根據本法規(guī)定，這些經費支持主要包括：縣級以上政府在社會保險基金出現支付不足時，給予；國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔；社會保險經辦機構的人員經費和經辦社會保險所發(fā)生的基本運行費用和管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。
    四、國家通過稅收優(yōu)惠支持社會保險事業(yè)
    稅收優(yōu)惠，是指為了配合國家在一定時期的政治、經濟和社會發(fā)展總目標，政府利用稅收制度，按預定目的，在稅收方面相應采取的激勵和照顧措施，以減輕某些納稅人應履行的納稅義務，是國家干預經濟的重要手段之一。現行制度中，社會保險方面的稅收優(yōu)惠包括以下幾項主要內容：
    1.用人單位和個人社會保險繳費部分在所得稅稅前列支。《個人所得稅法實施條例》第二十五條規(guī)定，按照國家規(guī)定，單位為個人繳付和個人繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本保險費、失業(yè)保險費、住房公積金，從納稅義務人的應納稅所得額中扣除?！敦斦?、國家稅務總局關于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知》（財稅［2006］10號）規(guī)定，企事業(yè)單位按照國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府規(guī)定的繳費比例或辦法實際繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，免征個人所得稅；個人按照國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府規(guī)定的繳費比例或辦法實際繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，允許在個人應納稅所得額中扣除。
    2.個人賬戶資金免收利息稅。根據本法第十四條規(guī)定，個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。
    3.社會保險待遇免征個人所得稅。有以下幾種情況：

（1）基本養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金免征個人所得稅?！秱€人所得稅法》第四條第七項規(guī)定，按照國家統一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費免征個人所得稅?！敦斦俊叶悇湛偩株P于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知》（財稅［2006］10號）規(guī)定，個人實際領（支）取原提存的基本養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金和住房公積金時，免征個人所得稅。

（2）《個人所得稅法》第四條第四項規(guī)定，福利費、撫恤金免征個人所得稅。包括工傷職工死亡，其供養(yǎng)親屬依法取得的撫恤金，養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人死亡，其遺屬領取的撫恤金等應當免稅。

（3）《個人所得稅法》第四條第三項規(guī)定，按照國家統一規(guī)定發(fā)給的津貼免征個人所得稅。包括生育津貼、工傷的傷殘津貼以及養(yǎng)老的病殘津貼?！敦斦?、國家稅務總局關于生育津貼和生育醫(yī)療費有關個人所得稅政策的通知》（財稅［2008］8號）規(guī)定，生育婦女按照縣級以上人民政府根據國家有關規(guī)定制定的生育保險辦法，取得的生育津貼、生育醫(yī)療費或其他屬于生育保險性質的津貼、補貼，免征個人所得稅。