門診問題：

　　怎樣解決高溫津貼落實難？

　　門診專家：

　　西北工業(yè)大學(xué)教授　楊云霞

　　金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人　梁楓

　　專家觀點：

　　◇很多者往往將高溫津貼和防暑降溫費相混淆，認(rèn)為高溫津貼屬于單位福利，如果不發(fā)也無所謂。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高溫津貼屬于工資范疇，屬于勞動者工資的組成部分。

　　◇修訂勞動法時，應(yīng)完善和細(xì)化工資、工作時間的相關(guān)規(guī)定，將高溫津貼和高溫天氣下的工作時間納入其中，從根本上解決高溫津貼“落地難”。

　　◇對現(xiàn)有《防暑降溫措施管理辦法》作出調(diào)整，兼顧各地區(qū)氣溫和經(jīng)濟水平差異，明確制定和上調(diào)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　◇高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)與勞動者從事的崗位內(nèi)容相掛鉤，體現(xiàn)出不同崗位勞動者的差別待遇。

　　6月，我國多地迎來高溫期，高溫津貼也進入了發(fā)放時刻。近日，有媒體曝出北京、廣州等地一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”。不少建筑工人反映，自己并不清楚每月發(fā)放的工資里有沒有高溫津貼。

　　高溫津貼年年被關(guān)注，可落實情況不容樂觀，到底是哪里出了問題？如何解決高溫津貼“落地難”？為此，記者采訪了西北工業(yè)大學(xué)教授楊云霞、金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人梁楓。

　　高溫津貼為何難“落地”

　　本月，全國范圍內(nèi)開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法規(guī)情況專項檢查，高溫津貼發(fā)放情況也被列入其中。記者了解到，有關(guān)部門每年都開展高溫津貼專項檢查，但每年都會遭遇“落地難”。

　　對此，楊云霞認(rèn)為，勞動者的維權(quán)意識跟不上，是高溫津貼難落實的重要原因。

　　近年來，相關(guān)的出臺和媒體的持續(xù)關(guān)注，使高溫津貼的發(fā)放情況有所好轉(zhuǎn)。但記者了解到，勞動者的維權(quán)意識依舊比較淡薄。很多勞動者往往將高溫津貼和防暑降溫費相混淆，認(rèn)為高溫津貼屬于單位福利，如果不發(fā)也無所謂。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高溫津貼屬于工資范疇，屬于勞動者工資的組成部分，而防暑降溫費屬于用人單位職工福利費范疇。

　　“在今后修訂勞動法時，應(yīng)完善和細(xì)化工資、工作時間的相關(guān)規(guī)定，將高溫津貼和高溫天氣下的工作時間納入其中。同時要讓勞動者在觀念層面上確立拖欠高溫津貼就是拖欠工資。”楊云霞說，只有勞動者對高溫津貼的維權(quán)意識跟上來，才能從根本上解決高溫津貼“落地難”。

　　梁楓則認(rèn)為，除勞動者維權(quán)意識淡薄外，監(jiān)管不到位也是高溫津貼難以“落地”的主要原因。長期以來，勞動監(jiān)察、安監(jiān)、衛(wèi)生、、工會等各部門都可以監(jiān)督高溫津貼的發(fā)放情況，但根據(jù)2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會出臺的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，只有勞動、安監(jiān)部門具有處罰權(quán)，衛(wèi)生、人社、工會等部門僅有監(jiān)管、職責(zé)。這就造成了各部門在監(jiān)督高溫津貼發(fā)放的過程中權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法時又相互推諉。

　　“應(yīng)該明確各個部門在落實高溫津貼發(fā)放情況中的監(jiān)督權(quán)限，避免部門之間相互推諉，杜絕企業(yè)有空可鉆?！绷簵鞅硎?。

　　立法能否讓高溫津貼“落地”

　　針對高溫津貼長期難“落地”，有輿論認(rèn)為，有必要將支付高溫津貼規(guī)定為企業(yè)法定義務(wù)，制定出更具專門性、保障有力的法律，加強高溫津貼發(fā)放的執(zhí)行依據(jù)，讓高溫津貼真正“落地”。

　　“高溫津貼的性質(zhì)，是為了補償職工特殊或額外的勞動消耗支出而支付給職工的津貼，屬于勞動報酬中工資薪金的范疇。在我國，勞動報酬權(quán)的實現(xiàn)本身就屬于強制性保護，沒必要再對發(fā)放高溫津貼單獨立法?！睏钤葡颊f。

　　記者查詢到，原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定，“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。

　　“落實高溫津貼，需要解決的不是立法問題，而是有法不執(zhí)行的問題?！绷簵髡J(rèn)為，《防暑降溫措施管理辦法》就是對高溫津貼的一種立法規(guī)定，該辦法從制度上明確了高溫的定義、高溫津貼適用的群體，使勞動者獲得高溫津貼的權(quán)利有法可依。

　　梁楓表示，根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。但在實施過程中，有的地方干脆不發(fā)，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)已出臺但仍存在“落地難”。因此，建議對現(xiàn)有《防暑降溫措施管理辦法》作出調(diào)整，在兼顧各地區(qū)氣溫和經(jīng)濟水平差異的同時，明確制定和上調(diào)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　警惕高溫津貼成為勞動者的“隱形殺手”

　　近日有媒體擔(dān)憂，如果強制要求發(fā)放高溫津貼，用人單位為了轉(zhuǎn)移成本，將更加明目張膽地要求員工增加戶外作業(yè)時間，高溫津貼反而會成為勞動者的“隱形殺手”。

　　“我認(rèn)為這不是空穴來風(fēng)，我國在某些勞動權(quán)利的保護過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過‘以保護為初衷、以侵害為現(xiàn)實結(jié)果’的制度設(shè)計尷尬。因此，進行合理的制度設(shè)計、避免出現(xiàn)制度困境尤為必要?！睏钤葡颊f。

　　在楊云霞看來，解決高溫津貼問題需要做好兩個層面的制度設(shè)計：一是做好高溫環(huán)境下勞動時間的制度設(shè)計。在未來修訂勞動法時，將“高溫天氣下停止作業(yè)、限制作業(yè)、縮短工作時間”的規(guī)定納入勞動法關(guān)于“工作時間和休息休假”的部分。二是做好高溫津貼制定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，使其既不會因為太低而損害勞動者利益，也不會因為過高而增加用人單位的用工成本。

　　《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，勞動者高溫作業(yè)中暑的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。梁楓認(rèn)為，這在一定程度上遏制了企業(yè)利用立法規(guī)定作為工具的不良動機。高溫津貼是基于國家保護勞動者勞動安全權(quán)和生命健康權(quán)而發(fā)放的，如果企業(yè)強制要求勞動者進行高溫作業(yè)，造成勞動者中暑后，企業(yè)反而會因此承擔(dān)更多的成本。

　　高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)該如何調(diào)整

　　除了關(guān)注高溫津貼如何落地外，人們也普遍關(guān)心高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是如何進行調(diào)整的。記者了解到，目前，我國已有28個省份明確了高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年未漲，如廣東省目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，這一標(biāo)準(zhǔn)從2007年至今都未調(diào)整，河南省目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每工作日10元，這一標(biāo)準(zhǔn)也是2008年制定的。

　　楊云霞認(rèn)為，高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在科學(xué)計算和評估的基礎(chǔ)上，建立一個動態(tài)的調(diào)整機制。從全國情況來看，盡管部分省份有所上調(diào)，但很多省份仍然維持2007年、2008年的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在個別省份上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后，各地標(biāo)準(zhǔn)差異更加明顯，如按天計算的，有的省份每天25元，有的省份每天僅5元。在區(qū)域差異性拉大后，低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)勞動者就會認(rèn)為自己所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。勞動法第46條規(guī)定了“工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高”。因此，高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每年都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平以及物價指數(shù)的浮動進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。

　　梁楓還建議，在建立動態(tài)調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與勞動者從事的崗位內(nèi)容相掛鉤。高溫津貼的功能是補償職工在特殊前提下的勞動消耗及生活費額外支出，與商定工資仍有所區(qū)別。而在實際生活中的勞動崗位是千差萬別的。由于勞動崗位不同，同一產(chǎn)品中的勞動含量必定不同，為其支付的生活費用也不相同。勞動消耗較大的勞動者理應(yīng)比其他職工獲得更多的物質(zhì)補償和精神鼓勵。企業(yè)給非高溫作業(yè)人員發(fā)放高溫津貼未嘗不可，但是要體現(xiàn)不同勞動崗位員工的差別待遇，做到公平合理。