為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)精神，以及《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我省積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐，社會(huì)信用體系建設(shè)取得初步成效。

——工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立。先后建立社會(huì)信用體系建設(shè)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，成立省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)《廣東省建設(shè)社會(huì)信用體系工作方案》，明確建設(shè)工作任務(wù)和步驟。各市相應(yīng)建立了信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 

——制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。2007年，在全國(guó)率先出臺(tái)地方性法規(guī)《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》，開(kāi)啟地方信用立法先河，并先后出臺(tái)《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開(kāi)管理規(guī)定》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)文件，為我省社會(huì)信用體系建設(shè)提供了基本的制度保證。

——行業(yè)和部門(mén)信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依托“金信”、“金稅”、“金質(zhì)”等國(guó)家重大信息化工程，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)和部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)，推行信用分類(lèi)監(jiān)管制度；在全國(guó)率先建立用人單位重大保障違法行為社會(huì)公布制度；建立了公安、司法信息公開(kāi)、發(fā)布和查詢系統(tǒng)，推行“黑名單”制度；建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)加快推進(jìn)；行業(yè)自律建設(shè)取得積極進(jìn)展。 

——公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用取得良好成效。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)采錄我省的信用主體數(shù)量和我省信用報(bào)告查詢量均居全國(guó)前列。大力推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，截至2013年底，累計(jì)為36萬(wàn)戶中小企業(yè)和253萬(wàn)戶農(nóng)戶建立信用檔案。開(kāi)通運(yùn)行“廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)”，初步建成事業(yè)單位跨部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。 

——信用服務(wù)市場(chǎng)初步形成。信用服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步形成了信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保等多種業(yè)態(tài)并存發(fā)展的良好格局，形成了具有全國(guó)影響力的本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)品牌。截至2013年底，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展至362家，在保余額1545億元；在人民銀行廣州分行備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有6家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)2.26億元。 

——地方信用建設(shè)進(jìn)展順利。各市積極開(kāi)展企業(yè)信用建設(shè)，云浮等地的信用體系創(chuàng)建活動(dòng)得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)充分肯定。大力開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)探索，廣州、珠海、汕頭、惠州、云浮、順德等地和信貸、地稅行業(yè)試點(diǎn)工作取得良好效果。 

我省社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極成效，但仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：信用工作推進(jìn)機(jī)制有待完善，信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后；覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)尚未建成，公共信用信息的記錄、征集和共享水平不高；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，信用中介服務(wù)的成熟度和市場(chǎng)化程度偏低；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí)亟待加強(qiáng)；政務(wù)誠(chéng)信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距等。

第二節(jié)　面臨形勢(shì)

　　黨的十八大首次將“誠(chéng)信”納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)進(jìn)一步明確要求加快建設(shè)社會(huì)信用體系。現(xiàn)階段世情、國(guó)情、省情的深刻變化，對(duì)我省加快建立健全社會(huì)信用體系提出了迫切要求。 

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切要求加快建立健全社會(huì)信用體系。我省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。加快建立健全社會(huì)信用體系，有利于擴(kuò)大信用消費(fèi)、促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大內(nèi)需、搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇的重要舉措。 

——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，迫切要求加快建立健全社會(huì)信用體系。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化。加快建立健全社會(huì)信用體系，有利于推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，促進(jìn)社會(huì)互信，減少并及時(shí)化解社會(huì)矛盾。 

——全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，迫切要求加快建立健全社會(huì)信用體系。我省經(jīng)濟(jì)外向度高，加快建立健全社會(huì)信用體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更多采用國(guó)際通行準(zhǔn)則，有利于更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，進(jìn)一步深化國(guó)際合作與交往，樹(shù)立我省開(kāi)放、守信的良好形象，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——人民群眾對(duì)幸福生活的新期待，迫切要求加快建立健全社會(huì)信用體系。加快建立健全社會(huì)信用體系，不斷提升政府和司法公信力，加強(qiáng)社會(huì)成員信用建設(shè)，大力宣傳實(shí)踐新時(shí)期廣東精神和誠(chéng)信文化，有助于弘揚(yáng)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，夯實(shí)幸福廣東的發(fā)展基礎(chǔ)。

第二章　總體要求與建設(shè)目標(biāo)

第一節(jié)　總體要求

　　全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，突出社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，著力建設(shè)誠(chéng)信文化，著力建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，著力規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，著力構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，努力提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和水平，全面建設(shè)信用廣東，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

第二節(jié)　基本原則

——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳等方面的推動(dòng)作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，廣泛參與、共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 

——統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。按照國(guó)家部署，結(jié)合廣東實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體思路、目標(biāo)和實(shí)施步驟。圍繞發(fā)展需要，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)率先開(kāi)展信用建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作示范，有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 

——健全法制，規(guī)范發(fā)展。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對(duì)信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用等全過(guò)程的管理，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

——共建共享，強(qiáng)化應(yīng)用。打破“條塊分割”，推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)共同建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)。促進(jìn)行業(yè)和部門(mén)間信用信息的互通共享，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的有效對(duì)接，深入推進(jìn)信用信息、信用產(chǎn)品的應(yīng)用。

第三節(jié)　建設(shè)目標(biāo)

到2015年，初步建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，成為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的先行區(qū)。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)框架基本建成，信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展初具規(guī)模，部門(mén)和行業(yè)間聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、新時(shí)期廣東誠(chéng)信文化初步形成，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。 

到2020年，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基本建成與國(guó)際慣例接軌、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，成為全國(guó)社會(huì)信用體系規(guī)范運(yùn)行的示范區(qū)。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)功能齊備、運(yùn)行良好，信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要新興產(chǎn)業(yè)，多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制較為健全，形成新時(shí)期廣東誠(chéng)信文化和誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍。

第三章　政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范行政履職行為，建立政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化政府示范推動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，全面提高政府誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為、誠(chéng)信執(zhí)法能力和意識(shí)，增強(qiáng)決策透明度，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力。到2020年將我省建設(shè)成為政府服務(wù)最優(yōu)、政府誠(chéng)信度最高的省份。

第一節(jié)　規(guī)范行政履職行為

——健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢論證、廉潔性評(píng)估等制度，提高決策透明度。建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。 

——嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程。健全行政執(zhí)法體制，按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。 

——加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。大力實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工程，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大政府信息公開(kāi)力度，積極創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，將公開(kāi)情況納入政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估范圍。到2015年，100%的政務(wù)公開(kāi)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。

第二節(jié)　建立政府守信踐諾機(jī)制

——嚴(yán)格履行政府承諾。全面建立政府部門(mén)服務(wù)承諾制度，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾。完善政府績(jī)效管理，將各級(jí)政府工作報(bào)告中為群眾辦實(shí)事的踐諾情況納入績(jī)效考核范圍。鼓勵(lì)各級(jí)政府探索建立政府信用評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。 

——防止不當(dāng)行政干預(yù)和地方保護(hù)主義。切實(shí)減少行政手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不恰當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)，嚴(yán)禁對(duì)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體失信行為進(jìn)行包庇縱容，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。 

——規(guī)范招商引資行為。嚴(yán)格遵守國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)定，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資過(guò)程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同，并防止隨意承諾給予政策優(yōu)惠。 

——規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、藥品和器械及耗材采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，維護(hù)公平公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序。到2015年全省公共資源交易事項(xiàng)“一站式”集中辦理率達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到100%。

——加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和存量債務(wù)清償工作，清理政府關(guān)聯(lián)類(lèi)不良貸款和債務(wù)以及拖欠的各類(lèi)政府投資工程項(xiàng)目款項(xiàng)，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。規(guī)范政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度，提高財(cái)政預(yù)算透明度。

第三節(jié)　強(qiáng)化政府示范推動(dòng)

——發(fā)揮政府的引領(lǐng)推動(dòng)作用。加強(qiáng)各級(jí)政府自身誠(chéng)信建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信水平的提高。充分發(fā)揮政府在編制發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等方面的組織引導(dǎo)和推動(dòng)作用。 

——政府帶頭使用信用產(chǎn)品。在行政許可、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、補(bǔ)助發(fā)放、申請(qǐng)政府資金等方面，率先廣泛使用信用信息及信用產(chǎn)品和服務(wù)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。 

——保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。增強(qiáng)政府部門(mén)及其工作人員的守信意識(shí)，妥善處理好新舊政策銜接，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，克服行政行為的隨意性，減少行政自由裁量權(quán)，避免隨意撤銷(xiāo)行政行為、調(diào)整空間布局規(guī)劃、變更產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

第四節(jié)　加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理

——建立公務(wù)員誠(chéng)信管理制度。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、獎(jiǎng)懲記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。到2015年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到85%，到2020年達(dá)到100%。完善公務(wù)員招錄和考核考評(píng)制度，將誠(chéng)信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容。 

——加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育。將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員內(nèi)容，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、知識(shí)和信用知識(shí)教育，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠(chéng)信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。到2015年，公務(wù)員信用培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

第五節(jié)　加強(qiáng)公益類(lèi)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障、財(cái)稅、審計(jì)、貸款、價(jià)格與收費(fèi)、訴訟（仲裁）等方面信用信息的記錄和整合。推進(jìn)信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)，將公開(kāi)情況納入績(jī)效評(píng)估范圍。建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)年度報(bào)告、重要事項(xiàng)和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。完善分類(lèi)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步將信用記錄作為公益類(lèi)事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)，積極引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。到2015年，公益類(lèi)事業(yè)單位信用檔案覆蓋率達(dá)100%，全面建立信息披露制度，珠三角地區(qū)建立較為完善的公益類(lèi)事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，全省建立科學(xué)、合理的公益類(lèi)事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

第六節(jié)　健全行政監(jiān)督體系

——加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督。完善政府決策機(jī)制和程序，逐步實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)。健全行政監(jiān)察和行政審計(jì)制度，加強(qiáng)行政程序、行政責(zé)任和行政效能的監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。到2015年，全面建成覆蓋全省各級(jí)政府部門(mén)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。 

——發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。支持人大在履行立法、決定、任免等職責(zé)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)誠(chéng)信狀況的審查以及對(duì)依法行政的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃編制執(zhí)行、重大項(xiàng)目安排與建設(shè)等重大事項(xiàng)的審查和監(jiān)督。支持政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上，發(fā)揮協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。 

——完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立政民互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開(kāi)化，擴(kuò)寬公眾參與政府決策的渠道。建立政策、規(guī)劃和行政辦理程序定期宣講機(jī)制，便于群眾和媒體及時(shí)了解相關(guān)政策和事項(xiàng)辦理情況。

第四章　商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信管理，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化守信自律，深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用檔案全覆蓋，商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為率先建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相適應(yīng)的市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制提供有力支撐。

第一節(jié)　生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、違法違規(guī)行為信息公開(kāi)制度、信用評(píng)價(jià)制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分級(jí)制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度以及重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、隱患排查、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度等，以非煤礦山、特種設(shè)備生產(chǎn)以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和爆破企業(yè)單位、液氨使用單位、職業(yè)病危害較為突出的企業(yè)，以及日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。動(dòng)態(tài)記錄、更新和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用情況，推進(jìn)全省各地各部門(mén)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息共享，逐步建立和形成對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)與質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)的信用狀況列為企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)等工作的考核條件；依法向社會(huì)披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。以涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控和抽查。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。

第二節(jié)　流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

建立完善批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)、流通服務(wù)、進(jìn)出口等流通企業(yè)信用檔案。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。對(duì)不同信用等級(jí)的流通企業(yè)實(shí)行差別化待遇，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法失信行為。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。指導(dǎo)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在食品、藥品、屠宰等重點(diǎn)行業(yè)以及現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包工程、對(duì)外投資及勞務(wù)合作、重點(diǎn)產(chǎn)品出口等領(lǐng)域，開(kāi)展企業(yè)信用認(rèn)證和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。逐步建立跨部門(mén)的外貿(mào)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，將進(jìn)出口企業(yè)信用狀況與進(jìn)出口管理措施結(jié)合起來(lái)，實(shí)行差別化通關(guān)政策。

第三節(jié)　食品藥品安全領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

建立健全食品藥品安全信用的征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲等制度，以及信用風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量追溯體系。全面建立并動(dòng)態(tài)更新糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售，以及藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員的安全信用檔案，推進(jìn)食品藥品安全信用信息在全省范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)食品藥品企業(yè)的量化分級(jí)管理，嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行披露和曝光。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善食品藥品信息報(bào)送系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)體系和安全應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全信用信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，并作為開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管的重要前置條件和評(píng)估依據(jù)，依法在融資、用地、年檢、報(bào)關(guān)等方面給予守信主體相關(guān)便利；依法對(duì)失信主體實(shí)施懲戒或限制措施，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)或抽查的重點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，對(duì)違法失信主體實(shí)施行業(yè)禁入和市場(chǎng)退出等措施。到2015年，珠三角地區(qū)率先建立食品藥品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，全省建立完善的食品藥品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

第四節(jié)　金融領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，進(jìn)一步推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)及外匯管理等金融業(yè)信用信息的整合與共享。通過(guò)評(píng)信通、增信融通、融資綠道等專(zhuān)業(yè)化信用信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)、推廣滿足中小微企業(yè)和農(nóng)村社會(huì)成員等多樣化、多層次融資需求的信用產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平。借助金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)和公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單和騙保騙賠、逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度。加快建立完善網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠(chéng)信制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信系統(tǒng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為的懲戒力度，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信環(huán)境。推行金融業(yè)誠(chéng)信公開(kāi)承諾制度，通過(guò)簽署共同宣言等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入內(nèi)部考核和監(jiān)督管理，完善獎(jiǎng)懲措施，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。到2015年，金融賬戶實(shí)名制比例達(dá)到90%，到2020年達(dá)到100%。

第五節(jié)　稅務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

依托稅收征管系統(tǒng)，提高納稅人信用信息采集質(zhì)量，建立完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)與涉稅部門(mén)的信息合作與信息共享，依法進(jìn)行涉稅信息的比對(duì)、交換。完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，進(jìn)一步明確納稅信用評(píng)價(jià)條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定結(jié)果的公開(kāi)方式、獎(jiǎng)懲措施等，按規(guī)定及時(shí)對(duì)納稅人的欠稅情況進(jìn)行公告，加大對(duì)偷稅、抗稅、騙稅等失信企業(yè)的懲戒力度，提高稅源監(jiān)控效能和稅收風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)誠(chéng)信納稅宣傳，推行誠(chéng)信納稅承諾制度，與重點(diǎn)納稅人簽訂誠(chéng)信納稅承諾書(shū)，并逐步擴(kuò)大承諾制度覆蓋面，提高納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)。

第六節(jié)　價(jià)格領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，提高明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示的覆蓋面、準(zhǔn)確度和公信力，增強(qiáng)價(jià)格政策透明度，維護(hù)消費(fèi)者的價(jià)格知情權(quán)。建立健全企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，公開(kāi)曝光社會(huì)影響大和屢查屢犯的案件，加大對(duì)價(jià)格違法失信行為的懲戒力度。推動(dòng)完善企事業(yè)單位物價(jià)員制度等相關(guān)價(jià)格管理制度。

第七節(jié)　工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，制定市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度、失信責(zé)任追溯制度等。建立健全勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測(cè)、報(bào)建審查等單位及其從業(yè)人員的信用檔案。依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，集中公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。堅(jiān)持將主體信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)履約情況相結(jié)合，積極引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)參與信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)及其從業(yè)人員在招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信行為；加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域分包守法誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范分包行為，防止由于轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)墊資施工等違法違規(guī)行為引發(fā)拖欠工程款和工人工資問(wèn)題。

第八節(jié)　政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)和共享及不良信用記錄公示等誠(chéng)信管理制度。健全政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用記錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)和電子招投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，加快全省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、招投標(biāo)信用信息的共享和集中發(fā)布。完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，充分利用工商、稅務(wù)、金融、安全監(jiān)管等部門(mén)以及檢察機(jī)關(guān)提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為供應(yīng)商和投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同鑒定的重要依據(jù)。

第九節(jié)　交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

建立健全交通運(yùn)輸誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)制度、不良信用記錄公示制度等誠(chéng)信管理制度，逐步將誠(chéng)信考核和信用管理工作納入法制建設(shè)軌道。實(shí)施全省公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)工程，依托省交通運(yùn)政網(wǎng)絡(luò)，采集全省交通運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的行政許可、行政執(zhí)法等基礎(chǔ)信息，將各類(lèi)交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)信用信息的交換共享。積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，建立健全具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)誠(chéng)信考核優(yōu)秀的企業(yè)在扶持資金安排、信貸融資等方面予以支持激勵(lì)，對(duì)考核不合格的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、限制發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的誠(chéng)信管理。推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位建立誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則和承諾制度，加大對(duì)隨意拒載、繞行、超載、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等違規(guī)失信行為的處罰力度。

第十節(jié)　電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

建立健全規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)和交易行為的誠(chéng)信制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)和信息公開(kāi)披露制度、網(wǎng)店實(shí)名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，完善電子認(rèn)證體系，積極推動(dòng)粵港澳數(shù)字證書(shū)互認(rèn)互通。將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入信用檔案，加強(qiáng)信用信息的交換共享。推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)，積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及信用支付、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)主體給予支持，對(duì)失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施，嚴(yán)厲打擊依托網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷(xiāo)、詐騙等行為。到2015年，珠三角地區(qū)率先建立電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，全省建立完善的電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

第十一節(jié)　統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

建立統(tǒng)計(jì)違法案件公開(kāi)通報(bào)、統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信管理和統(tǒng)計(jì)失信懲戒等制度。將統(tǒng)計(jì)單位、統(tǒng)計(jì)中介（代理）機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的失信行為納入信用檔案。以查處統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，依法打擊違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒報(bào)及提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等行為，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。開(kāi)展誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)觀念。

第十二節(jié)　會(huì)展和廣告領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)會(huì)展和廣告領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員資質(zhì)、騙展、發(fā)布虛假?gòu)V告等相關(guān)信息的記錄、更新和整合。探索引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展會(huì)展和廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)，建立規(guī)范的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范會(huì)展和廣告市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，強(qiáng)化廣告制作、傳播等環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，加大對(duì)騙展、制作和發(fā)布虛假?gòu)V告等違法失信行為的懲處力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定會(huì)展和廣告市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則及從業(yè)人員誠(chéng)信從業(yè)準(zhǔn)則，推動(dòng)會(huì)展和廣告領(lǐng)域市場(chǎng)主體提高守信自律意識(shí)。到2015年，珠三角地區(qū)率先建立規(guī)范的會(huì)展和廣告市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，全省建立較為完善的會(huì)展和廣告市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

第十三節(jié)　中介服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會(huì)計(jì)、擔(dān)保、評(píng)估、代理、經(jīng)紀(jì)、職業(yè)介紹、咨詢、交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等類(lèi)型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄披露制度，開(kāi)展中介服務(wù)業(yè)信用評(píng)價(jià)，將有關(guān)信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。到2015年，珠三角地區(qū)主要中介服務(wù)業(yè)率先建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制；到2020年，全省主要中介服務(wù)業(yè)基本建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。 

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