各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設委員會，中央精神文明建設指導委員會各成員單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實形成誠信建設良好的社會輿論環(huán)境，著力推進誠信建設規(guī)范化長效化，現就推進誠信建設制度化提出如下意見。

　　一、推進誠信建設制度化的重要意義、指導思想和主要原則

　?。ㄒ唬┏浞终J識誠信建設制度化的重要意義。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是公民基本道德規(guī)范，是社會主義市場經濟的基礎。黨中央國務院高度重視誠信建設，黨的十八大提出深入開展道德領域突出問題專項和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；黨的十八屆三中全會強調建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。各地各部門認真貫徹黨中央國務院決策部署，推進社會信用體系建設，弘揚誠信理念，推廣先進典型，開展專項整治，誠信建設取得積極進展。同時要看到，誠信建設與人民群眾期望還有差距，與經濟社會發(fā)展水平還不相適應，覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會誠信意識和信用水平整體偏低，商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學術不端等不良現象時有發(fā)生，誠信缺失仍然是經濟社會發(fā)展中一個突出問題，誠信建設制度機制亟待健全和完善。當前，我國正處于全面深化改革、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，也是大力推進誠信建設的有利時機。加強誠信制度化建設，對于完善社會主義市場經濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進國家治理體系和治理能力現代化，提升國家軟實力和整體競爭力，具有十分重要的意義。

　?。ǘ┩七M誠信建設制度化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以加強社會信用體系建設為基礎，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，以完善法規(guī)為保障，大力推進誠信建設制度化，建立完善長效工作機制和運行機制，著力營造講誠實、守信用的輿論環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力道德支撐。

　?。ㄈ┩七M誠信建設制度化的主要原則。堅持以人為本、教育為先，把培育誠信價值觀念作為長期任務；堅持制度保障、規(guī)范約束，把推進征信系統全覆蓋作為重要基礎；堅持德法并舉、剛柔相濟，把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅持政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應，把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進誠信建設各方面各環(huán)節(jié)；堅持問題導向、集中治理，把不斷取得階段性成果作為回應人民群眾關切的重要標志，力求在治理重點領域、解決突出問題上求突破，在激勵守信、懲戒失信上見實效，使全社會誠信意識普遍增強，誠信風尚日益形成，誠信社會愈益健全。

　　二、建立起全覆蓋的社會信用信息記錄

　?。ㄋ模┘涌煺餍畔到y建設。積極推進建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，依法收集、整合區(qū)域內公民、法人和其他組織的信用信息，完善信用信息基礎數據庫，逐步實現信息采集全覆蓋。完善信用標準體系，制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，統一信用指標目錄和建設規(guī)范。健全行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點，把信用信息采集融入注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善工商、稅務、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、衛(wèi)生、知識產權、工程建設、交通運輸、檢驗檢測等事關人民群眾日常生產生活重點領域的信用檔案。加快國家統一征信平臺建設，力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡。

　　（五）建立信用信息共享機制。促進各部門各地區(qū)信用信息系統統籌整合，依法推進信用信息互聯互通和交換共享，有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。依法對信用信息進行分級管理，確定查詢權限，促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動有關部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務中使用信用記錄和信用報告，逐步實現多部門、跨地區(qū)、跨領域信息聯享、信用聯評、守信聯獎、失信聯懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

　　三、大力營造誠信建設有力宣傳輿論聲勢

　?。┡嘤\信理念?！皭蹏?、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民價值準則。要深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內涵和基本要求，使誠信價值準則深入人心。黨報黨刊、通訊社、廣播電視要拿出重要版面時段、推出專欄專題，運用報道、言論評論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，用生動活潑的宣傳報道引導人們踐行誠信價值?；ヂ摼W、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領文明風尚的作用，加強選題規(guī)劃和設計制作，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度，讓人們在耳濡目染中恪守誠信規(guī)范。抓住“3·15”消費者權益日、“誠信興商宣傳月”、“全國質量月”、“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，利用舉辦大型經貿活動、商品博覽會等有利時機，增加宣傳頻率，形成宣傳聲勢。

　?。ㄆ撸┬麄飨冗M典型。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，引導人們見賢思齊。既持續(xù)宣傳老模范的感人事跡，也及時宣揚新模范的高尚行為；既在全社會推出具有重大影響的誠信人物，也在各地各行業(yè)和基層單位推出一諾千金的凡人善舉；既宣傳公民個人守信踐諾之舉，也宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、知名品牌以誠信創(chuàng)一流的先進經驗，塑造誠信國家形象。

　　（八）鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對失信敗德行為進行批評揭露，使之成為“過街老鼠”。要區(qū)分性質、把握適度，對尚未造成嚴重危害的弄虛作假現象，在系統和單位通報批評、責令整改；對影響惡劣的重大違法，進行公開曝光、有力鞭撻，形成強大輿論壓力。加強對失信行為處罰結果的跟蹤報道，以反面典型為教材進行德法釋義，警示人們守住誠信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發(fā)動群眾參與道德評議，組織大討論等活動，形成民間輿論場，引導人們加強自我約束。

　?。ň牛┖霌P誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統文化的思想精華和道德精髓，闡發(fā)蘊含其中的講誠信、重然諾的寶貴品格和時代價值，引導人們誠意正心。構建適應社會主義市場經濟發(fā)展的誠信文化，引導人們正確處理經濟利益與道德追求的關系，深刻認識市場經濟既是契約經濟、信用經濟，又是法制經濟、道德經濟，在追逐物質利益的過程中享有精神收益。運用社區(qū)市民學校、公益性文化單位、文化服務中心等陣地，通過經典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，培育誠信文化。創(chuàng)作弘揚誠信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品，做好展演展示，用文化傳播和滋養(yǎng)誠信價值理念。

　　四、切實增強誠信教育實踐針對性實效性

　?。ㄊ┩怀銎髽I(yè)主體誠信教育。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和工作，引導他們把誠信守法經營理念奉為信條，切實負起主體責任，在生產經營、財務管理、履行納稅義務、環(huán)境管理和用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要開展全員誠信教育，建立職工誠信考核評價制度，使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對企業(yè)服務管理的重要內容，融入到證照頒發(fā)、業(yè)務辦理的流程中，把守信履約要求作為對企業(yè)年度考評的重要依據。

　?。ㄊ唬┳ズ霉卜杖藛T誠信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動誠信風尚的形成。公務員、醫(yī)務人員、社會工作者以及社會中介服務人員直接服務于人民群眾生產生活，他們的誠信言行對于增強人際互信具有重要影響。要深入開展公務員誠信、守法和道德教育，把誠信納入公務員招錄考試內容，增強公務員法律和誠信意識。認真貫徹政府信息公開條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力。引導醫(yī)務人員崇尚服務理念，大力弘揚醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會計師、稅務師、環(huán)境影響評價工程師、社會工作者等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對嚴重失信行為實行“一票否決”。

　?。ㄊ┘{入學校教育。堅持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環(huán)節(jié)。構建各級各類學校有效銜接的誠信教育體系，在各級各類學校的德育課、思政課以及道德實踐中強化契約精神教育、專題法制教育，研究建立學生誠信評價考核辦法。建立和規(guī)范體現誠信內涵的禮儀制度，把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實加強師德建設，強化誠信執(zhí)教、為人師表理念，以人格魅力為學生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴肅懲戒學術造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為，將國家教育考試誠信檔案與社會誠信檔案相連通，納入國家統一征信平臺，引導師生以誠立身、誠信做人。

　?。ㄊV泛開展誠信主題實踐活動。堅持知行合一，運用生動有效的實踐載體，引導人們把誠信理念轉化為自覺行動。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，要深化思想道德內涵，把誠信建設的要求貫穿到創(chuàng)建內容安排中、體現到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結合業(yè)務和生產經營實際，開展各具特色的誠信實踐活動，引導人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產企業(yè)作為實體經濟的基礎環(huán)節(jié)，要以“質量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細的工藝流程、嚴格的質量標準，把誠信滲透在產品生產和售后服務的各個環(huán)節(jié)。商貿流通企業(yè)作為市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬店無假貨”、“誠信經營示范店”等活動，倡導公平交易、以誠待人，構建誠信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務人民群眾的基層單位，要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質量服務，提升公眾美譽度。當前，要突出“舌尖上的安全”，在食品藥品企業(yè)開展“誠信做產品”活動，倡導樹立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導以信篤行、以誠興業(yè)的傳統美德，讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

　　五、建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制

　?。ㄊ模┬纬砂龘P誠信的導向。各地各部門在確定經濟社會發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃、出臺經濟社會重大政策和重大改革措施時，要把講社會責任、講社會效益、講守法經營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內容，形成有利于弘揚誠信的良好政策導向、利益機制。在制定與公民現實利益密切相關的具體政策措施時，要注重經濟行為與價值導向的有機統一，建立完善政策評估和糾偏機制，防止具體政策措施與誠信建設相背離。職能部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要充分應用信用信息和信用產品，使誠實守信者享有優(yōu)待政策，形成好人好報、善有善報的正向機制。

　?。ㄊ澹╅_展突出問題專項整治。各地各部門要經常梳理經濟社會發(fā)展中誠信熱點問題、人民群眾普遍關注的失信敗德行為，有針對性地開展專項整治。食品藥品監(jiān)管部門，要嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑渠道，嚴懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門，要嚴厲打擊各種非法傳銷活動，狠抓社會影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質檢部門，要扎實推進“質檢利劍”行動，嚴厲打擊產品質量違法行為；公安部門，要嚴厲打擊利用電話、網絡詐騙犯罪行為，保護群眾財產安全；網管部門，要深入推進整治網絡謠言專項行動，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”；工信部門，要盡快落實手機卡實名制，有效切斷境外網絡改號電話從國際端口局以及各地電信企業(yè)落地進入境內程控網的管道；銀行部門，要把落實銀行卡實名制作為重點，推動對境外操作境內網銀進行轉賬的限制、快速異地凍結贓款等工作落實。

　　（十六）建立誠信發(fā)布制度。推動各地各部門依據法律法規(guī)，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對于列入“黑名單”的，根據違法違規(guī)性質和社會影響程度，分別采取“一對一”警示約談、“一對多”部門間通報、在媒體公開發(fā)布等不同措施。中央文明辦在與最高人民法院等部門聯合發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎上，繼續(xù)會同有關部門發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產品質量、環(huán)境安全、納稅情況、債務償付情況等方面的“黑名單”，發(fā)布失信懲戒措施。有關部門和社會相關單位對列入“黑名單”的失信者，要共同依法實施懲戒，形成揚善抑惡的制度機制和社會環(huán)境。

　?。ㄊ撸┩晟普\信監(jiān)督體系。堅持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結合，構建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實施有效監(jiān)管，從源頭上遏制失信行為。政府職能部門針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領域，加大監(jiān)管力度，強化風險排查，提升誠信監(jiān)管效能。邀請各級人大代表、政協委員，到生產企業(yè)、服務窗口和公共場所明察暗訪，提出意見建議。推動行業(yè)協會商會更好發(fā)揮自律作用，加強管理和服務，對行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報失信違規(guī)行為，對舉報問題及時查處。大眾傳媒要開展建設性輿論監(jiān)督，營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對借輿論監(jiān)督之名實施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者，要及時發(fā)現、及時查處，提高媒體公信力。

　　六、有力營造誠信建設法治環(huán)境

　?。ㄊ耍﹫猿謬栏駡?zhí)法。促進各類管理主體把誠信價值理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性。嚴格落實執(zhí)法者主體責任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題，對執(zhí)法不嚴、查處不力的部門和責任人依法實行問責追究。推動執(zhí)法部門建立聯動機制、形成執(zhí)法合力，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應有懲處。

　?。ㄊ牛┥罨辗ń逃?。結合落實國家普法工作規(guī)劃，深入宣傳合同法、產品質量法、食品安全法、環(huán)境保護法、消費者權益保護法、征信業(yè)管理條例等法律法規(guī)，弘揚社會主義法治精神，增強人們的學法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關、執(zhí)法部門法律法規(guī)學習培訓，增強帶頭守法意識，提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務隊伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機關、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠信方面的法律知識，增強人民群眾遵紀守法觀念和依法保護自身權益的能力。

　?。ǘ┙∪ㄒ?guī)制度。推進信用立法工作，推動相關部門和立法機構依據上位法出臺配套制度、實施細則及司法解釋，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依、有章可循。推動各地把一些行之有效的管理經驗上升為法規(guī)制度，制定誠信建設地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。具有立法權的全國文明城市、提名城市在誠信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經驗，為國家信用法規(guī)建設提供借鑒。

　　七、切實加強誠信建設制度化組織領導

　　（二十一）形成統分結合工作機制。各地各部門要把誠信建設制度化擺上重要位置，貫穿到經濟社會發(fā)展各領域，推動誠信建設與業(yè)務工作、誠信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統一領導、文明委組織協調、職能部門各負其責、全社會共同參與的工作格局，加強統籌規(guī)劃，加強組織實施，加強督促落實。支持配合社會信用體系建設部際聯席會議發(fā)揮統籌協調作用，加快構建社會信用體系，為全社會誠信建設夯實基礎。文明委成員單位要率先抓好自身誠信建設，積極支持參與誠信建設制度化工作，形成工作合力。相關行業(yè)主管部門要認真履行職責，依據業(yè)務范圍，細化誠信建設制度化具體舉措。各級黨委宣傳部、文明辦要做好組織實施、協調推進工作，加強與各部門的信息溝通和聯絡服務，加強對重點任務的檢查督導，把各方面積極性都調動發(fā)揮出來，形成齊抓共管的良好局面。

　　推進誠信建設制度化，是培育和踐行社會主義核心價值觀的一項重要任務，關系改革發(fā)展穩(wěn)定，關系人民切身利益。各地各部門要認真貫徹習近平總書記倡導的“三嚴三實”的要求，堅持重點突破、整體推進，堅持持之以恒、久久為功，堅持落細落小落實，以誠信建設制度化的良好效果，構建誠實守信的經濟社會環(huán)境。

　　                                                中央精神文明建設指導委員會

　　                                                     2014年7月23日

　?。ㄐ氯A社北京8月1日電）