各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產品。康復輔助器具產業(yè)是包括產品制造、配置服務、研發(fā)設計等業(yè)態(tài)門類的新興產業(yè)。發(fā)展康復輔助器具產業(yè)，有利于應對人口老齡化、滿足殘疾人康復服務需求、推進健康中國建設，有利于引導激發(fā)新消費、加快發(fā)展新經濟、推動經濟轉型升級。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《若干意見》），現結合本市實際，就加快康復輔助器具產業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展目標

　　到2020年，本市康復輔助器具產業(yè)信息平臺基本建成，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產業(yè)體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，涌現一批“上海創(chuàng)造”的知名自主品牌和優(yōu)勢產業(yè)集群，統一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾、萬眾創(chuàng)新，形成以人才為根本、以市場為導向、以資本為支撐、以科技為核心的全面創(chuàng)新局面，提高康復輔助器具產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重要領域創(chuàng)新能力。

　　激勵創(chuàng)新人才。強化康復輔助器具產業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進政策，提高創(chuàng)新成果轉化收益分享比例，聚焦本市先進制造業(yè)和現代服務業(yè)重點領域，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設，推進首席技師及技能大師工作室建設，造就一批創(chuàng)業(yè)領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。（責任部門：市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市科委、市教委）

　　搭建創(chuàng)新平臺。搭建康復輔助器具政產學研用一體化平臺，充分發(fā)揮本市在材料、醫(yī)學、信息化領域的優(yōu)勢，利用本市研發(fā)公共服務平臺，整合機構、社會福利機構、殘疾人康復機構、康復輔助器具生產機構等各方力量，建成集研發(fā)、孵化以及成果轉化為一體的康復輔助器具產業(yè)平臺。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯）

　　推進創(chuàng)新試點。力爭成為國家綜合創(chuàng)新試點城市，在康復輔助器具產業(yè)集聚發(fā)展、服務網絡建設、政產學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領域先行先試，打造一批知名產業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產業(yè)發(fā)展提供經驗。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市科委、市殘聯）

　　促進成果轉化。鼓勵和支持初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現科技成果產業(yè)化。經認定的高新技術成果轉化項目，按照國家和本市的相關規(guī)定進行扶持。支持行業(yè)組織開展產業(yè)創(chuàng)新評選活動，推介康復輔助器具創(chuàng)新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。（責任部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產權局、市殘聯）

　　（二）促進產業(yè)優(yōu)化升級

　　優(yōu)化產業(yè)空間布局，顯著提升產業(yè)發(fā)展整體素質和產品附加值，推動康復輔助器具產業(yè)向中高端邁進。

　　優(yōu)化產業(yè)空間布局。依托長三角區(qū)域產業(yè)集聚和資金、技術、人才等優(yōu)勢，加快傳統生產企業(yè)轉型升級。打造一批示范性康復輔助器具產業(yè)園區(qū)和生產基地，建設國際先進研發(fā)中心和總部基地，發(fā)展區(qū)域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產業(yè)。（責任部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市殘聯）

　　提升先進制造業(yè)能級。促進產業(yè)跨界融合發(fā)展，重點開展智能制造與機器人、腦科學與人工智能領域的研究。促進“互聯網+”、云計算、大數據在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業(yè)鏈的綜合集成應用，加快增材制造、機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產業(yè)組織方式。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

　　大力發(fā)展生產性服務。大力推進康復輔助器具全產業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設和知識產權服務等生產性服務，促進產業(yè)要素高效流動和合理配置。推進面向產業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務平臺建設，整合優(yōu)化生產服務系統。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現代銷售體系，增強產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同能力。（責任部門：市經濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、上海銀監(jiān)局、市民政局、市殘聯）

　　提高國際合作水平。支持企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，開展境外并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，加強技術、產能、貿易等國際合作。吸引支持跨國公司在滬設立研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務平臺建設，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯合開展產業(yè)鏈核心技術攻關，向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。（責任部門：市商務委、市科委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、上海證監(jiān)局、上海海關、市殘聯）

　?。ㄈU大市場有效供給

　　推動康復輔助器具產品創(chuàng)新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發(fā)展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“上海創(chuàng)造”品牌。

　　培育市場主體。根據上海的區(qū)域特點，合理吸收和引進國外先進科技成果，建立本市康復輔助器具產品目錄，圍繞產品目錄制定培育本市名優(yōu)特新產品的扶持政策，重點扶持智能康復機器人、3D打印、新材料等中高端領域具有自主知識產權的康復輔助器具產品，打造“上海創(chuàng)造”康復輔助器具品牌。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。支持行業(yè)組織開展康復輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市殘聯）

　　豐富產品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、和輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優(yōu)先發(fā)展領域，推動“醫(yī)工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等產品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。積極拓展改善普通人群生活品質的產品。加強傳統中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。（責任部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市科委）

　　增強服務能力。重點推動康復輔助器具租賃市場的發(fā)展，到2020年，實現康復輔助器具服務網絡在社區(qū)全覆蓋。依托現有的社區(qū)綜合為老服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，運用共享經濟模式，提供社區(qū)康復輔助器具租賃服務，鼓勵有條件的企業(yè)積極發(fā)揮社會職能，探索開展共享康復輔助器具試點，使更多需求對象獲得物有所值的康復輔助器具服務。試點將老年人康復訓練與康復輔助器具配置相結合，在本市養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、殘疾人福利機構等場所開設康復輔助器具展示間，設立一批康復輔助器具體驗點，有條件的機構設置康復輔助器具配置服務站點，并依托這些機構逐步健全康復輔助器具服務網絡。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯）

　　加強質量管理。強化企業(yè)質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全，優(yōu)化質量控制技術。開展企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產品質量監(jiān)督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回等工作，發(fā)布產品和服務質量“紅黑榜”，納入本市公共信用信息服務平臺。倡導康復輔助器具企業(yè)樹立“上海品質”意識，引導行業(yè)協會開展“上海品質”體系建設。鼓勵康復輔助器具企業(yè)積極投保產品質量責任保險。（責任部門：市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經濟信息化委、市民政局、上海保監(jiān)局）

　?。ㄋ模I造良好市場環(huán)境

　　深化康復輔助器具產業(yè)領域“放管服”改革，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，平等保護各類市場主體合法權益。

　　完善政策制度體系。健全完善促進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的政策制度體系，研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接辦法，完善事中事后監(jiān)管制度。建立康復輔助器具產品分級分類認證制度。持續(xù)推進商事制度改革，提高登記注冊工作便利化程度，健全監(jiān)管服務機制，營造良好營商環(huán)境。（責任部門：市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯）

　　發(fā)揮標準導向作用。加快重點產品、管理、服務標準制修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。將康復輔助器具配置服務納入國家級服務業(yè)標準化試點范圍。根據《中國康復輔助器具目錄》，在借鑒參考國際標準和國家標準的基礎上，結合上海實際，研究制定本市的相關地方標準，推動本市優(yōu)勢技術標準成為國家標準。建立標準分類實施和監(jiān)督機制。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。（責任部門：市質量技監(jiān)局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市殘聯）

　　維護良好市場秩序。健全統一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。實行嚴格的康復輔助器具知識產權保護。建立知識產權侵權查處快速反應機制，建立健全知識產權多元糾紛解決機制。健全知識產權信用管理制度，將侵權行為信息納入本市公共信用信息服務平臺。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在行業(yè)標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。（責任部門：市知識產權局、市工商局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務委、市質量技監(jiān)局、市殘聯）

　　三、政策支持

　　（一）落實稅收價格優(yōu)惠

　　符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出，依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關稅收優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（責任部門：市地稅局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委）

　?。ǘ娀髽I(yè)金融服務

　　培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新。提供科技金融服務，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結構，便利產權流動和變更。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產品。（責任部門：人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市知識產權局）

　?。ㄈ┘訌娯斦Y金引導

　　將符合條件的康復輔助器具產業(yè)納入相關政府扶持范圍?？蛇\用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，對符合產業(yè)規(guī)定的康復輔助器具項目進行扶持。建立健全政府采購機制，研究將符合條件的康復輔助器具納入《上海市創(chuàng)新產品推薦目錄》，按照《上海市創(chuàng)新產品政府首購和訂購實施辦法》實施采購。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入上海市高端智能裝備首臺突破和示范應用專項申報范圍。根據企業(yè)需求推薦申報首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。對基礎研究、惠及民生和承擔公共職能的平臺建設提供支持，以彌補市場缺失，為持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力提供支撐保障。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、上海保監(jiān)局）

　　（四）完善消費支持措施

　　探索建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置政策，與本市重度殘疾人護理補貼制度、養(yǎng)老服務補貼制度相銜接，研究將基本治療性康復輔助器具納入本市基本醫(yī)療保險支付范圍，完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。（責任部門：市人力資源社會保障局、人民銀行上?？偛?、上海保監(jiān)局、上海銀監(jiān)局、市財政局、市民政局、市殘聯）

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO

　　培養(yǎng)一批康復輔助器具專業(yè)技術人員，鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。加強康復輔助器具政策研究、產品研發(fā)和成果轉化隊伍建設，引導科研院所和企業(yè)申報相關領域的博士后科研工作站。支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定站作用，定期開展職業(yè)技能鑒定。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市殘聯）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　建立本市加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)部門聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），統籌推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展。聯席會議由市民政局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務委、市衛(wèi)生計生委、人民銀行上?？偛俊⑸虾：ｊP、市地稅局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市統計局、市知識產權局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市殘聯22個部門和單位組成。市民政局為牽頭單位。（責任部門：聯席會議成員單位）

　　（二）健全行業(yè)統計制度

　　以國民經濟行業(yè)分類為基礎，健全康復輔助器具產業(yè)統計監(jiān)測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業(yè)、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業(yè)統計相結合的信息采集機制。整合康復輔助器具配置、服務、需求、專家?guī)旌托录夹g、新產品信息等，完善產業(yè)信息平臺。（責任部門：市民政局、市殘聯、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市統計局）

　?。ㄈ┲贫毣涮状胧?/span>

　　市民政部門要做好統籌協調工作，協同相關部門做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導、監(jiān)督管理、創(chuàng)新試點等工作。協調相關部門在康復輔助器具標準制定、租賃試點、配置服務、保險支付、平臺建設等體現上海特色的領域制定細化配套措施，真正發(fā)揮好政策對產業(yè)發(fā)展的保障和促進作用。（責任部門：聯席會議成員單位）

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V

　　綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復輔助器具產業(yè)相關知識。通過建立康復輔助器具體驗點，向服務對象及其家屬展示推廣康復輔助器具。重點提升社會福利機構、殘疾人康復機構相關人員使用康復輔助器具的知識和技能，形成推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（責任部門：市民政局、市殘聯）

                                                                                      上海市人民政府

　　                                                                              2017年9月5日