?為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，認真落實省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，進一步推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，依據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，全市殘聯(lián)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳和殘疾人工作重要批示指示精神，緊緊圍繞國家、省、市關(guān)于殘疾人工作的決策部署，抓重點、補短板、強弱項、鍛長板、推改革、促創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標和任務(wù)，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得新的顯著成績，殘疾人與全市人民一道實現(xiàn)小康，殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴。

（一）殘疾人社會保障力度明顯加大。殘疾人家庭人均可支配收入明顯增長，殘疾人城鎮(zhèn)居民社會保險參保率100%。低保、低收入等殘疾人家庭實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）實現(xiàn)“提標擴面”。出臺《深圳市困境兒童基本生活費補貼發(fā)放辦法》，建立了困境兒童基本生活補貼制度。全面落實《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》，切實幫助殘疾人解決特殊困難。對殘疾人提供保障性住房優(yōu)先選房和定向配租，惠及1300多戶殘疾人家庭。為全市殘疾人和殘疾人服務(wù)機構(gòu)購買意外保險，落實殘疾人信息消費優(yōu)惠。開展重度殘疾人寄宿制托養(yǎng)試點服務(wù)，減輕重度殘疾人家庭負擔(dān)。依法保障殘疾軍人和傷殘人民警察權(quán)益，確保其享受本市殘疾人的相應(yīng)待遇。

（二）殘疾人康復(fù)服務(wù)得到提升。穩(wěn)步推進殘疾預(yù)防工作，增強全社會殘疾預(yù)防意識。深入實施精準康復(fù)服務(wù)，優(yōu)化殘疾兒童康復(fù)救助政策，殘疾兒童康復(fù)救助實現(xiàn)“提標擴面”，超過160家定點服務(wù)機構(gòu)為全市8000多名殘疾兒童提供康復(fù)救助服務(wù)。率先創(chuàng)辦0-7歲戶籍視障兒童早期干預(yù)服務(wù)視障班，創(chuàng)新實施“醫(yī)教康”一體化家庭康復(fù)服務(wù)示范項目、社區(qū)健康服務(wù)中心殘疾人康復(fù)試點服務(wù)、殘疾人心理促進服務(wù)等。加大殘疾人輔具服務(wù)政府投入力度，大力開展輔具適配、借用等服務(wù)，圓滿完成國家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點任務(wù)。

（三）特殊措施更加有力。制定實施第二期特殊教育提升計劃，全面提高特殊教育普及水平。加強特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市第二特殊教育學(xué)校和7所區(qū)屬特殊教育學(xué)校。依托特殊教育學(xué)校，建立市、區(qū)特殊教育資源中心，特殊教育資源教室配置率不斷提高，開展融合教育的學(xué)校明顯增加，融合教育體系進一步完善。全面實施“南粵扶殘助學(xué)工程”，累計為3413名殘疾大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金4069.5萬元。在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校設(shè)置特教班，專門招收特殊教育學(xué)校畢業(yè)生。

（四）殘疾人穩(wěn)步推進。出臺《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用和管理。為超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供獎勵，開展用人單位無障礙就業(yè)環(huán)境改造。培育孵化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝、殘疾人“藝術(shù)眾創(chuàng)”等項目，扶持集中安置殘疾人就業(yè)的高科技企業(yè)，促進殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向開展職業(yè)技能，大力開發(fā)殘疾人特殊人力資源。建立3個區(qū)級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為殘疾人提供就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)狀況和失業(yè)人員摸底調(diào)查工作，掌握殘疾人就業(yè)需求，建立長效幫扶機制。

（五）殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。規(guī)劃并立項深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無障礙服務(wù)中心、深圳市托養(yǎng)康復(fù)中心、深圳市愛心無障礙公園和深圳市助殘電召服務(wù)中心等“四個一”項目工程，建成市助殘電召服務(wù)中心并投入運營，扎實推進市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無障礙服務(wù)中心、市托養(yǎng)康復(fù)中心、無障礙愛心公園等重大項目建設(shè)。新建區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施1處，全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積達到78012.95平方米，比“十二五”增長35.7%。新建成15家殘疾人街道綜合（職業(yè)）康復(fù)服務(wù)中心，基本實現(xiàn)全市殘疾人日間照料、輔助性就業(yè)等服務(wù)全覆蓋。

（六）殘疾人文體服務(wù)不斷豐富。積極挖掘殘疾人藝術(shù)體育人才。文化助殘“五個一”項目、“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”、“殘疾人健身周”、“特奧日”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)體育活動精彩紛呈，舉辦深圳市殘疾人書畫藝術(shù)作品展、攝影活動、殘疾人國際書畫交流展、殘疾人特殊文化節(jié)和市第五屆殘疾人運動會等活動。完成10個全民助殘健身工程示范點建設(shè)，廣泛開展殘疾人體育健身指導(dǎo)。發(fā)展殘疾人競技體育，挖掘培養(yǎng)殘疾人競技體育人才，組織參加國際、全國和廣東省體育賽事，在輪椅冰壺、游泳、場地自行車等項目中取得優(yōu)異成績。

（七）無障礙城市建設(shè)呈現(xiàn)新局面。市委六屆九次全會部署創(chuàng)建無障礙城市，市政府出臺《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》，羅湖區(qū)出臺國內(nèi)首個區(qū)級無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，福田、寶安等多個區(qū)出臺無障礙城區(qū)建設(shè)實施方案。實施無障礙城市創(chuàng)建“七大行動”，開展市行政服務(wù)大廳等7個無障礙重點項目試點，成功打造福田中心區(qū)5.2平方公里無障礙示范街區(qū)。推出無障礙出租車服務(wù)，投放無障礙出租車60輛。開展殘疾人居家無障礙改造，為有需求的殘疾人100%實現(xiàn)居家無障礙改造。開展無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)、巡查工作，成立市、區(qū)兩級無障礙環(huán)境建設(shè)驗收督導(dǎo)隊。加強無障礙文化宣導(dǎo)，視障人士走進文化場館系列活動成為深圳市文化志愿服務(wù)的亮點，開展國家通用手語系列培訓(xùn)、無障礙觀影等活動。

（八）殘疾人事業(yè)發(fā)展隊伍進一步增強。認真落實中央群團改革要求，有序推進市、區(qū)殘聯(lián)改革。出臺《深圳市殘聯(lián)改革實施方案》，設(shè)置專兼掛理事和兼職副理事長，引入社會力量進入理事會，進一步擴大市、區(qū)兩級殘聯(lián)組織群眾性、代表性。推動各區(qū)（新區(qū)）成立區(qū)政府（新區(qū)管委會）殘疾人工作委員會，完善區(qū)級殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機制。多層次、大規(guī)模、系統(tǒng)性開展培訓(xùn)，加強殘聯(lián)系統(tǒng)工作者隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，切實增強基層殘疾人組織戰(zhàn)斗力。完成市盲人協(xié)會、市肢殘人協(xié)會、市聾人協(xié)會、市智力殘疾人及親友協(xié)會和市精神殘疾人及親友協(xié)會法人登記注冊，依法規(guī)范各級殘疾人專門協(xié)會活動，完善殘疾人專門協(xié)會法人治理。加強社區(qū)殘疾人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人專職委員隊伍建設(shè)水平。培育助殘社會力量，持續(xù)加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，助殘服務(wù)機構(gòu)達到108個，助殘志愿服務(wù)隊伍不斷壯大。

表1  深圳市加快殘疾人小康進程“十三五”規(guī)劃指標執(zhí)行情況

二、面臨機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對殘疾人工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)殘疾人是一個特別困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，指出讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求，為做好新時代殘疾人工作提供了根本遵循。

殘疾人日益增長的美好生活需要對新時代殘疾人工作提出了新要求。對標深圳建設(shè)“城市文明典范”和“民生幸福標桿”等先行示范區(qū)戰(zhàn)略定位，如何進一步建設(shè)無障礙城市、推動實現(xiàn)殘疾人“弱有眾扶”“共同富?！焙腿诤习l(fā)展等，是“十四五”時期深圳肩負的重大使命和任務(wù)。

當前，深圳迎來了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加和綜合授權(quán)改革試點、前海深港合作區(qū)改革開放方案“雙改”示范的重大發(fā)展機遇，科技飛速發(fā)展為殘疾人工作提供了新手段、新媒介，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧化等信息化技術(shù)和生命健康科技助力殘疾人賦能，為推動新時代深圳殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機遇、拓展新空間，為全市殘疾人全面發(fā)展和共同富裕提供了新動能。

同時，必須看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人工作面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，主要是：殘疾人民生保障水平還比較低，殘疾人生活水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平有差距，殘疾人群體“提低、擴中”面臨很大挑戰(zhàn)；殘疾人就業(yè)層次還比較低，結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯；殘疾人基本公共服務(wù)供給與殘疾人個性化需求存在差距，殘疾人康復(fù)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平還不高，輔具服務(wù)有待進一步加強；殘疾人受教育水平有待提升，教育公平融合發(fā)展模式尚未形成；殘疾人高質(zhì)量就業(yè)還不充分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系還不完善；重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)供給缺口仍然較大；無障礙城市建設(shè)任重道遠，殘疾人平等權(quán)利有待充分實現(xiàn)；基于殘疾的社會歧視時有發(fā)生，平等、參與、共享、包容的社會氛圍需進一步營造；疫情防控常態(tài)化對殘疾人工作提出了新挑戰(zhàn)，給殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)增加了難度。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的第一個五年，是深圳基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵發(fā)力期。我市殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的發(fā)展機遇，必須積極適應(yīng)新形勢新要求，認真總結(jié)新時代深圳殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，牢固樹立新發(fā)展理念，增強機遇意識和風(fēng)險意識，自覺把殘疾人事業(yè)更加充分納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為殘疾人平等共享社會生活、實現(xiàn)個人全面發(fā)展和出彩生活創(chuàng)造更好條件。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對深圳工作、對殘疾人工作的重要指示批示精神及市委、市政府工作安排要求，加強黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，盡力而為、量力而行，切實維護殘疾人平等發(fā)展權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，全力促進全市殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新局面，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出貢獻、提供力量。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對殘疾人工作的重要批示指示精神，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，確保殘疾人事業(yè)始終堅持正確方向。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、市場參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障，著力構(gòu)建共建共治共享的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局。

——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠與特惠相結(jié)合，促進社會公平，堅持共同富裕方向，解決好殘疾人及其家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。瞄準中國特色社會主義先行示范區(qū)民生幸福標桿戰(zhàn)略定位，始終做到對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人日益增長的美好生活需要作為各項殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持“弱有眾扶”。堅持強化消除歧視、促進平等，促進殘疾人享有更多平等參與、融合發(fā)展的權(quán)利和機會，營造更加濃厚的扶殘助殘社會氛圍，構(gòu)建友好包容的助殘社會環(huán)境。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，著力完善殘疾人社會保障和關(guān)愛服務(wù)體系。健全救助、福利、就業(yè)、保險、慈善聯(lián)動機制，發(fā)揮政府兜底保障、社會關(guān)愛幫扶、家庭和個人自救自立的合力作用，打造弱有眾扶、融合發(fā)展的殘疾人共建共治共享共富的特殊風(fēng)景線。

——堅持改革創(chuàng)新。充分利用深圳“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、毗鄰港澳、面向國際的發(fā)展機遇和優(yōu)勢，在體制機制上大膽創(chuàng)新、先行先試，建構(gòu)與深圳市城市定位相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)推進殘聯(lián)組織改革，推動殘疾人事業(yè)治理體系建設(shè)，促進治理能力現(xiàn)代化，在殘疾人保障和服務(wù)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，形成一系列深圳發(fā)端、全國復(fù)制推廣的先行示范經(jīng)驗。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人物質(zhì)文化生活水平與社會平均水平之間的差距顯著縮小，無障礙城市建設(shè)水平全面提升，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更加充分享有平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會，殘疾人融合發(fā)展深度推進，殘疾人共同富裕取得新進展，殘疾人事業(yè)發(fā)展的法治化、標準化、社會化、精準化和智慧化水平進一步提升，“弱有眾扶”的扶殘助殘機制基本完善，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，建成與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展范本。

到2035年，基本消除基于殘疾的社會歧視，平等、參與、融合、共享的發(fā)展理念得到社會普遍認可，殘疾人得到全面發(fā)展，殘疾人共同富裕取得實質(zhì)性進展，城市文明典范、“弱有眾扶”的民生幸福標桿等城市發(fā)展愿景得以實現(xiàn)，深圳市成為全國殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者，實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化強國城市范例相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。

表2 深圳市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃主要指標

四、主要任務(wù)

健全完善殘疾預(yù)防工作體系和殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，促進殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快補齊殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化。對標對表國家、省基本公共服務(wù)標準，探索制定殘疾人領(lǐng)域基本公共服務(wù)清單，推動殘疾人服務(wù)標準化，提高殘疾人基本公共服務(wù)保障能力和水平。

（一）提高殘疾人社會保障水平，持續(xù)增進殘疾人民生福祉

1.強化殘疾人社會救助。健全以基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助為主體，社會辦量參與為補充的殘疾人分層分類社會救助體系，著力提升社會救助的覆蓋面和精準度。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。以保障殘疾人家庭基本生活質(zhì)量為導(dǎo)向，建立健全“一戶一檔”精準幫扶工作機制。強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，為患病殘疾人家庭減輕醫(yī)療費用負擔(dān)。加強臨時救助，在突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

2.提升殘疾人社會福利。完善殘疾人“兩項補貼”評估機制和動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)給予符合條件的殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用補貼。推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、公共安全、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門實施殘疾人優(yōu)惠減免舉措。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關(guān)于傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待規(guī)定。戶籍殘疾軍人、傷殘民警按照殘疾程度，享受本市殘疾人的相應(yīng)待遇。

3.支持殘疾人參加社會保險和商業(yè)險。落實繳費困難殘疾人參加城市居民基本養(yǎng)老保險，資助符合條件的戶籍持證殘疾人參加基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為符合條件的重度殘疾人參加重特大疾病補充醫(yī)療保險。繼續(xù)為全市殘疾人和殘疾人服務(wù)機構(gòu)購買殘疾人人身意外傷害險及康復(fù)服務(wù)機構(gòu)團體意外險。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推進用人單位依法參加工傷保險。落實國家和廣東省相關(guān)制度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)符合殘疾人需求、費率優(yōu)惠的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品和財產(chǎn)信托產(chǎn)品，完善殘疾人補充保險制度。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。落實《深圳市保障性住房條例》《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》，對符合條件的殘疾人給予定向配租、優(yōu)先選房。根據(jù)房源情況適時推出保障性住房面向殘疾人家庭定向配租，在冊輪候殘疾人進入選房名單時應(yīng)優(yōu)先選房。保障性住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌配備無障礙設(shè)施設(shè)備，殘疾人公共租賃住房應(yīng)進行居家無障礙改造。

5.加強殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。修訂重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)辦法，完善居家安養(yǎng)、日間照料和集中托養(yǎng)服務(wù)體系，進一步加大托養(yǎng)服務(wù)保障力度。推動長期護理保險制度和殘疾人托養(yǎng)政策的銜接，探索推動殘疾人長期照護服務(wù)。建成深圳市托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)中心，完善中心運營管理機制，開展示范性托養(yǎng)照護服務(wù)。鼓勵民辦托養(yǎng)照護服務(wù)機構(gòu)開展老殘一體和重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，改進精神康復(fù)者中途宿舍服務(wù)。依托殘疾人街道綜合（職業(yè)）康復(fù)服務(wù)中心，開展社區(qū)日間照護服務(wù)。推廣“喘息服務(wù)”等做法，幫助殘疾人家庭解決臨時照顧需求。積極借鑒港澳照護服務(wù)經(jīng)驗，探索粵港澳大灣區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)交流合作和資源共享機制。

6.加強突發(fā)公共事件中的殘疾人保護。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)優(yōu)先保障殘疾人等重點人群。按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類突發(fā)公共事件的特征，編制“深圳經(jīng)濟特區(qū)殘疾人社會支持和防護保護指南”。支持科研機構(gòu)研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、無障礙服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。以社區(qū)網(wǎng)格為依托，實施殘疾人應(yīng)急“結(jié)對幫扶”，積極應(yīng)對危機事件。積極開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，提升殘疾人自救、求救和互救能力。落實常態(tài)化疫情防控措施，做好疫區(qū)殘疾人各項防護和保障服務(wù)，認真落實殘疾人各類服務(wù)機構(gòu)疫情防控指引，筑牢殘疾人各類服務(wù)機構(gòu)疫情防控防線。

（二）加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)，切實提升殘疾人健康水平

1.健全殘疾預(yù)防體系。貫徹落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》，進一步健全殘疾預(yù)防工作機制。在全國殘疾預(yù)防日、愛耳日等重要節(jié)日，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。將孕前檢查、產(chǎn)前檢查、基因篩查、新生兒高風(fēng)險致殘疾病篩查等納入公共醫(yī)療服務(wù)，實施費用減免。健全殘疾報告制度，推動建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預(yù)防監(jiān)測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發(fā)生。創(chuàng)建市、區(qū)殘疾預(yù)防教育與健康促進基地，推進殘疾預(yù)防進社區(qū)、進校園。

2.加強殘疾人健康服務(wù)。著力維護殘疾人健康，將殘疾人健康管理納入公共衛(wèi)生服務(wù)。全面落地殘疾人家庭醫(yī)生簽約及履約服務(wù)，支持簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等個性化服務(wù)，將殘疾人家庭醫(yī)生履約和社區(qū)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)納入基層醫(yī)療機構(gòu)考核內(nèi)容。關(guān)注殘疾人心理健康，充分利用康復(fù)機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)、社區(qū)健康中心等社會化康復(fù)服務(wù)平臺，為殘疾人及其家屬提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制。

3.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)。深入開展殘疾人“精準康復(fù)”服務(wù)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立全生命周期的殘疾人康復(fù)保障和服務(wù)機制，形成體系科學(xué)、標準清晰、分工明確的殘疾人康復(fù)服務(wù)制度體系。改進康復(fù)救助定點機構(gòu)評審機制，實施協(xié)議管理，建立信息管理系統(tǒng)，強化日常監(jiān)管和專業(yè)督導(dǎo)，促進殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)全面高質(zhì)量發(fā)展。以殘疾人需求為導(dǎo)向，完善全面康復(fù)服務(wù)布局，扎實開展階梯式職業(yè)康復(fù)服務(wù)，提升職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能，創(chuàng)新開展工農(nóng)療、藝術(shù)療愈、心理治療、體療等康復(fù)服務(wù)。深入開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，支持社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)發(fā)展，大力推進政府向社會力量購買康復(fù)、照料、社會工作等支持性服務(wù)，提高精神障礙者的生活質(zhì)量，幫助精神障礙群體融入社會。落實殘疾評定工作職責(zé)，加強殘疾評定醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立市、區(qū)兩級醫(yī)療機構(gòu)為主體的殘疾評定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善評殘辦證工作機制。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，支持兒童福利機構(gòu)增強康復(fù)功能。

4.提升殘疾人輔具服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。修訂出臺殘疾人輔具服務(wù)管理政策，實施殘疾人輔具補貼制度，加大智能輔具適配力度。依托市、區(qū)殘疾人服務(wù)機構(gòu)，積極開展殘疾人輔具適配、展示、體驗、適應(yīng)性訓(xùn)練、借用、維修等服務(wù)，促進智能化、創(chuàng)新型輔具示范應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人輔具服務(wù)，完善輔具服務(wù)管理信息系統(tǒng)，依托市公共資源交易平臺建立完善殘疾人輔具購置網(wǎng)上交易平臺，為殘疾人購置、租借、維修輔具提供便利。開展輔具服務(wù)人員技能提升行動，加強輔具服務(wù)標準建設(shè)，促進輔具服務(wù)標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化提升市無障礙孵化空間各項功能，培育孵化智能康復(fù)輔助器具企業(yè)。創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)輔助器具創(chuàng)新中心，推動國家級平臺機構(gòu)入駐，高標準建成坪山高端智能康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)基地，推進康復(fù)輔具研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、試用、展示與推廣，輻射引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）完善殘疾人教育支持體系，不斷促進殘疾人全面發(fā)展

1.完善殘疾人教育體系。貫徹落實《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。發(fā)展學(xué)前融合教育，支持區(qū)級特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)以及有條件的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，推動學(xué)前融合教育試點園和示范園建設(shè)，深入開展殘疾兒童早期干預(yù)與融合教育科學(xué)研究及后援支持服務(wù)。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，“一人一案”做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)安置。加快深圳元平特殊教育學(xué)校校園改造，提升第二特殊教育學(xué)校辦學(xué)能力，增加高中階段特殊教育學(xué)校學(xué)位供給。依托中高等職業(yè)學(xué)校建立實訓(xùn)基地，開展殘疾人職業(yè)教育。鼓勵普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。

2.加強殘疾人教育專業(yè)建設(shè)。建設(shè)深圳市特殊教育資源庫，創(chuàng)建融合教育示范區(qū)。加強融合教育師資培養(yǎng)力度，試點將融合教育課程納入深圳大學(xué)師范類專業(yè)必修課，將融合教育課程納入全市普通中小學(xué)校長、教師在職培訓(xùn)體系。加強特殊教育資源中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。鼓勵高等院校、殘疾人事業(yè)研究機構(gòu)等開展殘疾人融合教育理論、標準與應(yīng)用研究。

3.加大殘疾人教育經(jīng)費保障力度。推動實施殘疾學(xué)生15年免費教育。對殘疾人教育專項補貼“提標擴面”，保障并逐步提高特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費。落實殘疾人高等教育補貼措施。完善特殊教育學(xué)校（院）教職工、教育康復(fù)相關(guān)人員、巡回指導(dǎo)教師、資源教室教師崗位津貼制度。

4.優(yōu)化融合教育發(fā)展環(huán)境。推動家庭、學(xué)校和社區(qū)形成合力，共同為殘疾人教育創(chuàng)造多元融合的社會環(huán)境。多渠道多形式開展融合教育理念宣導(dǎo)，將融合教育理念、方法等內(nèi)容納入全市中小學(xué)和幼兒園師資培訓(xùn)體系。中小學(xué)和幼兒園應(yīng)將融合教育納入校園文化建設(shè)。加強殘疾人教育課程資源建設(shè)，根據(jù)殘疾兒童少年的身心特點和特殊需求，探索融合教育課程體系。推進特殊教育教學(xué)評價改革，根據(jù)殘疾學(xué)生身心特征、補償需求程度、潛能開發(fā)等制訂個別化教育方案，實施個別化教育教學(xué)，探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評價體系。

（四）大力促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力殘疾人實現(xiàn)共同富裕

1.強化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。修訂《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，落實殘疾人就業(yè)保障金征收管理職責(zé)。出臺殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進辦法，建立健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，高質(zhì)量促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，健全就業(yè)輔導(dǎo)員培育、認定、購買服務(wù)等配套機制。建立殘疾學(xué)生實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)補貼制度，給予參加實習(xí)實訓(xùn)的在校及畢業(yè)一年內(nèi)殘疾大學(xué)生補貼。積極推動殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策銜接，確保就業(yè)殘疾人享有收入扣減、個稅減免等政策落實。

2.暢通殘疾人多樣化的就業(yè)渠道。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定，市、區(qū)人民政府殘疾人工作委員會成員單位專設(shè)殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策。開展殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，將安排殘疾人就業(yè)情況納入市公共信用信息服務(wù)平臺，促進用人單位履行社會責(zé)任。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先等扶持政策，推進殘疾人集中就業(yè)基地建設(shè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品展銷平臺，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面給予扶持或者優(yōu)惠，支持開發(fā)殘疾人參與的文創(chuàng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等創(chuàng)新項目。規(guī)范殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的認定和管理，支持用人單位與輔助性就業(yè)機構(gòu)合作共建。推進殘疾人支持性就業(yè)，推廣一批支持性就業(yè)示范企業(yè)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、居家就業(yè)等殘疾人就業(yè)新形態(tài)，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、，幫扶“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升行動”重點群體，幫助有需求的殘疾人100%接受職業(yè)技能培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強培訓(xùn)和就業(yè)的有效銜接，提升職業(yè)培訓(xùn)實效。以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)適合殘疾人的技能培訓(xùn)項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術(shù)。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”等培訓(xùn)，培育一批崗位精英、技能人才和工匠大師。舉辦全市殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和殘疾人職業(yè)技能大賽，支持殘疾人積極參加國際、國家和省舉辦的各項技能競賽活動。

4.規(guī)范和扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。鞏固盲人保健按摩傳統(tǒng)就業(yè)項目，促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。積極拓展視力殘疾人在心理咨詢、鋼琴調(diào)律、語音客服、文化藝術(shù)和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域的就業(yè)空間。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先招收符合條件的視力殘疾人就業(yè)執(zhí)業(yè)。做好視力殘疾人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格認定、職稱評定、醫(yī)療資格考試等服務(wù)。鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯(lián)合開設(shè)盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，依托盲人按摩實訓(xùn)基地及專科醫(yī)院，推進骨干師資培訓(xùn)和盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。

5.強化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。探索政府、市場、社會聯(lián)動的就業(yè)支持體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)轉(zhuǎn)銜、求職登記、職業(yè)評估、技能培訓(xùn)、求職指導(dǎo)、崗位開發(fā)、崗位再設(shè)計等全鏈條服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)援助，利用就業(yè)援助月，開展供需對接、創(chuàng)業(yè)沙龍等專項活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。成立市、區(qū)創(chuàng)業(yè)公益聯(lián)盟，推動實施助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目?！耙蝗艘粰n”“一人一策”，為高校殘疾畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。高標準建成深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無障礙服務(wù)中心，打造現(xiàn)代化綜合性殘疾人服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

6.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業(yè)監(jiān)督，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的行為，切實維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。

（五）豐富高品質(zhì)文體服務(wù)供給，進一步滿足殘疾人美好生活新期待

1.推動全面提升殘疾人公共文化服務(wù)。將殘疾人公共文化服務(wù)納入基本公共文化服務(wù)體系，公共文化場館免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，并提供無障礙服務(wù)。推動各級公共圖書館、文化館（站）面向不同殘疾類別人群，開展形式多樣的文化服務(wù)。繼續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，支持各區(qū)（新區(qū)）推動街道（社區(qū)）建設(shè)一批“殘健融合”文化服務(wù)示范點。鼓勵電影、書畫、短視頻等優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的無障礙制作、傳播和共享，豐富殘疾人精神文化生活。

2.打造殘疾人文化藝術(shù)精品。依托我市殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。發(fā)掘培養(yǎng)殘疾人文化藝術(shù)人才和優(yōu)秀師資，成立深圳市殘疾人藝術(shù)協(xié)會或團體，推出一系列精品殘疾人文化藝術(shù)。推廣“公益學(xué)堂”模式，開展殘疾人文學(xué)、書畫、攝影、舞蹈、聲樂、器樂、語言、象棋等文藝培訓(xùn)。搭建粵港澳大灣區(qū)殘疾人文化藝術(shù)交流平臺，定期開展全市殘疾人文化展演，不定期采取基層巡演、匯演等交流形式，推廣殘疾人文藝作品。

3.促進殘疾人群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵開展多元化的“殘健融合”群眾體育活動。依托各級全民助殘健身示范點，大力推廣康復(fù)健身體育器材和方法，促進康復(fù)體育服務(wù)進社區(qū)。籌備殘疾人賽艇運動項目，開展殘疾人運動員專項集訓(xùn)，引進高水平教練員，舉辦殘疾人運動會，挖掘培養(yǎng)殘疾人競技體育人才，組隊參加廣東省第九屆殘疾人運動會等國內(nèi)外重大賽事。建立完善殘疾人體育扶持機制和獎勵機制，激勵殘疾人運動員參訓(xùn)參賽，力爭在北京殘奧會、杭州亞殘運會、巴黎殘奧會等重大體育賽事中取得好成績。

（六）依法推進無障礙城市建設(shè)，全面促進殘疾人參與共享

1.系統(tǒng)推進無障礙城市建設(shè)。認真落實市第七次黨代會“建設(shè)無障礙城市，讓城市更有溫度、更有歸屬感”部署，完成《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》立法。全面宣傳貫徹《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》，不斷完善政府、市場、社會和個人共建共治共享的社會治理體系，共同推動無障礙城市建設(shè)。發(fā)揮市無障礙城市建設(shè)聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決無障礙城市建設(shè)推進工作中的重大問題和事項。完善無障礙城市建設(shè)督導(dǎo)驗收工作機制，常態(tài)化開展無障礙驗收督導(dǎo)，加強殘疾人參與新建、改建、擴建項目竣工驗收、無障礙城市建設(shè)監(jiān)督評估和公益訴訟等方面的配套政策和工作機制建設(shè)。堅持標準引領(lǐng)，逐步完善無障礙城市建設(shè)和服務(wù)標準體系。

2.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。城市新建、改建和擴建建設(shè)項目，應(yīng)當按照相關(guān)標準建設(shè)無障礙設(shè)施，與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊既有無障礙設(shè)施相銜接。已建成的不符合無障礙標準的政府投資項目，應(yīng)列入改造計劃，優(yōu)先改造為殘疾人、老年人、兒童等有需要者提供服務(wù)的場所。

建成并向市民開放市無障礙愛心公園，新建、改建、擴建至少5個無障礙達標的城市公園。增加第三衛(wèi)生間及無障礙廁位數(shù)量，改善無障礙洗手間品質(zhì)。提升二級甲等以上醫(yī)院的無障礙設(shè)施設(shè)備水平。整治應(yīng)設(shè)未設(shè)無障礙停車位的停車場，為有需要者參與社會生活提供便利。為有需要的殘疾人家庭100%進行居家無障礙改造。加快推進無障礙社區(qū)建設(shè)和改造，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無障礙服務(wù)功能，著力打造一批高質(zhì)量無障礙街區(qū)、無障礙社區(qū)和無障礙服務(wù)窗口，打造具有深圳特點的全鏈條無障礙城市。

將上下車銜接輔具等無障礙設(shè)施納入公交車輛采購、更新標準，置換不少于3000輛具備有無障礙踏板、語音和字幕報站系統(tǒng)、無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)的公交車，并投放在交通樞紐場所、公共文化設(shè)施、國家機關(guān)和事業(yè)單位對外辦公場所、商業(yè)服務(wù)場所、公園和旅游景點等重點場所，形成交通閉環(huán)。完善過街音響提示裝置。支持導(dǎo)盲犬等無障礙出行輔助措施，為殘疾人或者其他出行不便利者無障礙出行提供預(yù)約服務(wù)。

3.提升信息和服務(wù)無障礙水平。貫徹落實國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造專項行動方案，推動信息無障礙建設(shè)與智慧城市建設(shè)有效銜接。開展無障礙城市建設(shè)狀況調(diào)查，為政府無障礙城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。按照信息無障礙標準建設(shè)，改造各類政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站及其移動終端。引導(dǎo)和鼓勵科研單位、企業(yè)或者個人開發(fā)無障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。電視臺在播出電視節(jié)目時加配字幕，安排手語播報。將無障礙標識納入城市環(huán)境和建筑引導(dǎo)標識系統(tǒng)。推動各類政府服務(wù)機構(gòu)、公共文化服務(wù)場所、公共服務(wù)營業(yè)場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、各級各類學(xué)校、公共交通服務(wù)場所、城市應(yīng)急避難場所無障礙信息交流服務(wù)全覆蓋。持續(xù)為殘疾人提供信息消費優(yōu)惠。

4.培育無障礙理念文化。堅持黨建引領(lǐng)，建立由政府、殘聯(lián)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織共建的宣傳教育陣地，倡導(dǎo)“平等、參與、融合、共享”的價值理念。大力開展無障礙理念、政策、文化、知識和服務(wù)宣導(dǎo)活動，提升職能部門相關(guān)工作者、公共服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員無障礙理念和服務(wù)技巧，增強市民無障礙意識。發(fā)揮各級無障礙城市建設(shè)督導(dǎo)隊伍作用，建立無障礙城市建設(shè)評價滿意度評估機制。

（七）加大殘疾人權(quán)益保障力度，構(gòu)建共建共治共享助殘格局

1.健全殘疾人權(quán)益保障體制機制。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全深圳殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系，鼓勵殘疾人和殘疾人組織參與涉殘法規(guī)政策的起草和論證工作。配合市區(qū)兩級人大常委會開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，支持市區(qū)兩級政協(xié)機關(guān)開展視察調(diào)研。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、殘疾人親友、殘疾人工作者和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等在保障殘疾人平等權(quán)益方面的重要作用。進一步完善殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道。著力完善殘疾人權(quán)益保障的社會矛盾預(yù)警機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟機制以及其他利益表達機制。落實基層殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。支持市、區(qū)兩級檢察機關(guān)開展無障礙城市建設(shè)公益訴訟。

2.健全殘疾人公共法律服務(wù)體系。將殘疾人作為公共法律服務(wù)重點對象，健全殘疾人公共法律服務(wù)工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務(wù)權(quán)益。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律服務(wù)志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。支持社會力量參與提供公益性殘疾人法律服務(wù)、法律援助和司法救助等專業(yè)法律救助服務(wù)。建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.加強殘疾人權(quán)益保障普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”主體責(zé)任，進一步做好殘疾人權(quán)益保障普法宣傳工作。開展全方位、多樣化的普法宣傳活動。創(chuàng)新普法宣傳手段，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育、車載電視、手機短信等普法宣傳新載體，同時依托知識競賽、專項宣傳、法制展覽、法律講座等形式，開展多形式、全方位的普法宣傳活動。

4.營造全社會扶殘助殘氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，推廣普及“關(guān)愛、信任、接納、尊重、平等”助殘理念，消除文化觀念和社會態(tài)度層面的障礙，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍，提升社會對殘疾人的包容度和接納度。鞏固拓展殘疾人事業(yè)宣傳陣地，著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展新媒體矩陣，全方位發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)動作用，講好殘疾人故事，做好殘疾人事業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)。做好全國助殘日、 國際殘疾人日等重要節(jié)點的宣傳工作，宣傳殘疾人模范代表優(yōu)秀人物，激勵深圳殘疾人塑造“自立、自信、自尊、自強”人格。推進“殘健共融”示范社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群團牽頭和社會組織參與機制，增進社會對殘疾人的了解和尊重，促進殘疾人平等參與和深度融合社會生活。

五、保障條件

（一）健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制機制

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、市場參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)人民政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大問題。各級人民政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責(zé)，在政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜和支持。各級殘聯(lián)鞏固和發(fā)展黨的群團組織改革成果，依法依章履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強政治性、先進性、群眾性，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮優(yōu)勢、做出貢獻。

（二）建立穩(wěn)定增長的多元投入格局

各級財政繼續(xù)支持殘疾人民生保障，加大資金投入力度，完善殘疾人保障和發(fā)展財政、金融、稅收等支持政策，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的殘疾人保障和發(fā)展預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)職能部門加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)管，提高資金使用效益，合理確定分配比例。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵開展助殘慈善捐贈，激發(fā)社會組織活力，搭建捐贈渠道和平臺，成立深圳市慈善會?助殘公益專項基金。建立完善殘疾人保障和發(fā)展經(jīng)費多元投入格局。

（三）強化科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)

加大科技研發(fā)投入，促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的示范應(yīng)用，扶持智能化康復(fù)輔具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵高等院校開設(shè)社會工作、康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育、手語、盲文等方面的專業(yè)和課程，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

（四）加強殘聯(lián)組織和服務(wù)能力建設(shè)

鞏固和深化全市殘聯(lián)組織改革成果，進一步增強政治性、先進性、群眾性，扎實推進殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。加強市、區(qū)殘聯(lián)人員配備和管理培訓(xùn)，推動社區(qū)殘疾人協(xié)會全覆蓋，加快鍛造與深圳殘疾人事業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的殘疾人工作者隊伍。完善市區(qū)兩級各類殘疾人專門協(xié)會發(fā)展，逐步推進區(qū)級專門協(xié)會法人登記，充分發(fā)揮專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。加強殘聯(lián)主管的社會組織監(jiān)管，促進助殘社會組織健康有序發(fā)展。抓住全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放重大機遇，創(chuàng)新現(xiàn)代殘疾人服務(wù)治理機制，積極引進港澳殘疾人服務(wù)先進經(jīng)驗做法，推動深港澳殘疾人服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（五）廣泛凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力

建立健全助殘社會組織孵化培育機制，有序引導(dǎo)更多社會組織參與各類助殘服務(wù)。完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買助殘服務(wù)力度。充分調(diào)動社會力量，建立手語翻譯、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)志愿服務(wù)隊伍。推動粵港澳大灣區(qū)殘疾人服務(wù)資源協(xié)同共享，開展殘疾人社會服務(wù)和慈善事業(yè)交流合作。高質(zhì)量建設(shè)深圳大學(xué)中國特色社會主義先行示范區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，加強新時代深圳殘疾人事業(yè)理論實踐研究，厚植深圳殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想根基。

（六）提升殘疾人事業(yè)的數(shù)字化水平

促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的融合應(yīng)用，推進“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。推進各職能部門的涉及殘疾人數(shù)據(jù)標準對接、數(shù)據(jù)傳送與數(shù)據(jù)比對，逐步實現(xiàn)殘疾人大數(shù)據(jù)的跨系統(tǒng)、跨部門聯(lián)通共享。加強殘疾人大數(shù)據(jù)研究分析與開發(fā)應(yīng)用，進一步發(fā)揮市助殘電召服務(wù)中心作用，實時監(jiān)測殘疾人生活狀況與服務(wù)需求變化，為精準調(diào)配服務(wù)資源、精準施策提供科學(xué)支撐。全面實施殘疾人證智能化管理，逐步實現(xiàn)殘疾人證信息與公安、民政、、教育、公共交通等各類信息的對應(yīng)接軌，促進芯片卡證和電子殘疾人證在智慧政務(wù)、全周期服務(wù)工作中的高效運用，全面融入智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)。

六、規(guī)劃實施與監(jiān)測評估

各級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動重點任務(wù)的落實。各區(qū)（新區(qū)）結(jié)合實際，制定本區(qū)域?qū)嵤┓桨富蛐袆佑媱潱鞔_實施進度和推進措施，逐年逐項落實工作任務(wù)。

市人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以宣傳鼓勵。