深殘聯(lián)發(fā)[2016]3號(hào)

　為推動(dòng)市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人和全市人民共享全面建成小康社會(huì)成果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》、《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬﹪?guó)際國(guó)內(nèi)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)章逐步完善

　　國(guó)際社會(huì)高度重視殘疾人的生存和發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)制定了到2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2006年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》，其核心是確保殘疾人享有與健全人相同的權(quán)利，使殘疾人在同等機(jī)會(huì)下，為社會(huì)做出寶貴和特殊的貢獻(xiàn)。2016年9月，我國(guó)出臺(tái)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，專(zhuān)章規(guī)定了殘疾人權(quán)利，目的是推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)在“十三五”期間取得更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)特別是殘疾人人權(quán)。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕60號(hào)），廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕121號(hào)）并即將出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　?。ǘ┪沂袣埣踩耸聵I(yè)迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，習(xí)總書(shū)記指出“沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康”，殘疾人作為社會(huì)公民的重要組成部分，將與全國(guó)人民一道全面邁進(jìn)小康社會(huì)。深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)意創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)，基因、干細(xì)胞等生物健康科技、環(huán)境工程、人體工程學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技優(yōu)勢(shì)明顯，社會(huì)組織包括助殘社會(huì)組織發(fā)展迅速，殘疾人權(quán)利意識(shí)、自主自強(qiáng)意識(shí)得到較大程度提高。這將為深圳市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇，為全面推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇期，開(kāi)拓視野、勇于創(chuàng)新，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、體制機(jī)制、服務(wù)模式、技術(shù)方法、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，努力推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　?。ㄈ┪沂小笆濉睔埣踩斯ぷ鞒煽?jī)突出

　　市委市政府高度關(guān)心殘疾人群體，將殘疾人事業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局?！笆濉睍r(shí)期是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展較快、政府投入較多、殘疾人福利提升較大的五年。一是制度體系更加完善。市政府發(fā)布《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》，市殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定了殘疾人創(chuàng)業(yè)、康復(fù)、、托養(yǎng)等17項(xiàng)業(yè)務(wù)管理。二是改革創(chuàng)新更加突出。率先建立了殘疾人輔助器具適配服務(wù)體系、殘疾人評(píng)估轉(zhuǎn)介體系，著力推進(jìn)了“殘疾人社區(qū)康復(fù)”服務(wù)，引進(jìn)了匈牙利腦癱兒童“引導(dǎo)式教育”康復(fù)技術(shù)。三是服務(wù)能力不斷提升。全市五年共新增殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積3萬(wàn)多平方米，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)20多萬(wàn)人次、免費(fèi)配送輔助器具1.1萬(wàn)件、借用輔助器具4000多件。四是殘疾人就業(yè)面不斷擴(kuò)大。就業(yè)殘疾人從2010年末的4564人增長(zhǎng)到2015年末的7141人，有就業(yè)意愿和能力的戶(hù)籍殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。五是民生保障不斷增強(qiáng)。6萬(wàn)多人次殘疾人獲得困難救助3億多元，1.3萬(wàn)人次殘疾兒童少年得到康復(fù)救助資金2.2億元。六是社會(huì)參與度不斷提高。73家助殘社會(huì)組織通過(guò)評(píng)估獲得資質(zhì)，承接殘疾人服務(wù)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)1.7億元，社會(huì)各界志愿助殘蔚然成風(fēng)。七是啟動(dòng)了國(guó)際化進(jìn)程。成功承辦2011年“世界視覺(jué)日”活動(dòng)，受世界衛(wèi)生組織委托翻譯出版了《輪椅服務(wù)初級(jí)教材》和《輪椅服務(wù)中級(jí)教材》中文版，與美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了項(xiàng)目合作或業(yè)務(wù)交流。

　　（四）我市殘疾人工作面臨諸多挑戰(zhàn)

　　應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平之間還存在較大差距；殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利制度還不健全；殘疾人平等參與社會(huì)生活仍面臨困難和障礙；殘疾人服務(wù)軟硬件設(shè)施還有空白點(diǎn)，殘疾人服務(wù)供給能力和水平有待進(jìn)一步提高；殘疾人工作體制機(jī)制不夠健全，國(guó)際化水平有待提升。與此同時(shí)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，各類(lèi)致殘因素增多，我市殘疾人數(shù)量及服務(wù)需求將呈較快增長(zhǎng)和多樣化態(tài)勢(shì)，也為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，健全殘疾人康復(fù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新殘疾人工作體制機(jī)制，完善殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，提高殘疾人福利保障水平，培育殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)我市殘疾人工作規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)型”，即從重殘疾人康復(fù)服務(wù)供給向同時(shí)重殘疾預(yù)防轉(zhuǎn)型，從為困難殘疾人提供公共服務(wù)為主向?yàn)樗袣埣踩税ㄒ蚶现職埖臍埣踩颂峁┗竟卜?wù)和差異化服務(wù)轉(zhuǎn)型，從重殘疾生命關(guān)懷向同時(shí)重殘疾人稟賦特長(zhǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從對(duì)深圳戶(hù)籍殘疾人福利救助向適度普惠型社會(huì)救助轉(zhuǎn)型，從重發(fā)展殘疾人事業(yè)向推動(dòng)殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從由殘聯(lián)主辦殘疾人工作向由殘聯(lián)通過(guò)政策杠桿撬動(dòng)行政、社會(huì)和市場(chǎng)力量形成殘疾人工作合力轉(zhuǎn)型，使我市殘疾人工作更加公平、文明、和諧。

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　　1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則。強(qiáng)化政府職能部門(mén)制定政策、兜底保障、監(jiān)管督導(dǎo)等責(zé)任，通過(guò)普惠性和特惠性制度安排，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，著力解決殘疾人的特殊困難需求。

　　2.堅(jiān)持社會(huì)參與、激發(fā)活力的原則。充分發(fā)揮社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)企業(yè)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織、志愿隊(duì)伍等參與殘疾人事業(yè)，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的需求。

　　3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、先行先試的原則。充分利用深圳改革創(chuàng)新、毗鄰港澳、面向國(guó)際的優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新、先行先試，建構(gòu)與深圳市城市定位相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。

　　4.堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)的原則。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技發(fā)展新趨勢(shì)，以殘疾人需求為基礎(chǔ)建立殘疾人服務(wù)“大數(shù)據(jù)”，發(fā)展智能產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與服務(wù)供給的有效對(duì)接，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　“十三五”期間，我市將重點(diǎn)推進(jìn)殘疾預(yù)防，降低殘疾率；塑造殘疾人稟賦自長(zhǎng)精神，開(kāi)發(fā)殘疾人特殊人力資源；為殘疾人適配智能產(chǎn)品，促進(jìn)殘疾人功能代償；完善無(wú)障礙環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙示范城市。在健全人與殘疾人、戶(hù)籍殘疾人與非戶(hù)籍殘疾人、年輕人與老年人之間建立平等、均衡、和諧權(quán)益關(guān)系，建設(shè)社會(huì)化、綜合性和開(kāi)放式的殘疾人工作聯(lián)合體，打造“人文殘聯(lián)”、“平等殘聯(lián)”、“智慧殘聯(lián)”、“共享殘聯(lián)”、“法制殘聯(lián)”及“光榮殘聯(lián)”，到2020年，我市為殘疾人提供“更好環(huán)境、更好設(shè)施、更好服務(wù)”，殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，趕超世界先進(jìn)水平。具體目標(biāo)如下：

　　1.殘疾人基本民生得到更好保障，住房、養(yǎng)老、以及康復(fù)等基本需求得到滿(mǎn)足，生活質(zhì)量明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)生活有保障、居家有照料、出行無(wú)障礙。

　　2.殘疾人服務(wù)體系進(jìn)一步健全，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的殘疾人服務(wù)供給模式協(xié)調(diào)發(fā)展，各領(lǐng)域服務(wù)更加規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化。

　　3.殘疾人社會(huì)生活參與度更高，精神文化生活更加豐富多彩，生活幸福感明顯增強(qiáng)，殘健共享共融的良好社會(huì)環(huán)境基本形成。

　　4.殘疾人服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效、便捷，“智慧殘聯(lián)”建設(shè)成果顯著,“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“智能化”等產(chǎn)品和服務(wù)惠及全體殘疾人。

　　5.殘疾人服務(wù)硬件設(shè)施條件進(jìn)一步改善，新建成一批殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)、文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，為殘疾人服務(wù)的能力和水平全面提升。

　　6.殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)為殘疾人服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)、公益組織、志愿行動(dòng)蓬勃發(fā)展，殘疾人全面小康進(jìn)程順利推進(jìn)。

　　三、主要任務(wù)

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　　1.進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)救助體系。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。將符合條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將因病超出家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，推動(dòng)納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算與醫(yī)療救助相結(jié)合的工作機(jī)制，提高重度殘疾人大病保障水平。逐步提高精神殘疾人服藥標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙殘疾人救治救助工作，完善嚴(yán)重精神障礙殘疾人防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量特別是助殘慈善組織參與殘疾人社會(huì)救助。

　　2.完善殘疾人民生福利補(bǔ)貼制度。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，給予生活困難殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用補(bǔ)貼，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。支持盲人、聾人特定信息消費(fèi)。對(duì)智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人的一名陪護(hù)人員進(jìn)入公共文化體育場(chǎng)所給予優(yōu)惠。

　　3.加大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。落實(shí)繳費(fèi)困難殘疾人參加城市居民基本、基本醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。探索重度殘疾人退休保險(xiǎn)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策，推進(jìn)康復(fù)護(hù)理等項(xiàng)目納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)保障政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)以及失業(yè)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人保障特點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。為殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)綜合保險(xiǎn)，為在機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾人及其他殘疾人購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)。發(fā)展殘疾人公益信托服務(wù)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的信托公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)殘疾人公益信托產(chǎn)品。

　　4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。推進(jìn)已進(jìn)入保障性住房選房名單的殘疾人家庭，分別在入圍和候補(bǔ)入圍選房范圍內(nèi)優(yōu)先選房。給予未享受到政府保障性住房?jī)?yōu)惠政策、無(wú)任何形式自有住房的殘疾人家庭住房補(bǔ)助。制定殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類(lèi)殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境改造。

　　5.著力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。在原有已定的用地規(guī)劃上，推進(jìn)重度殘疾人安養(yǎng)院和精神殘疾人療養(yǎng)院建設(shè)，逐步建成示范性托養(yǎng)服務(wù)基地。完善區(qū)級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)化，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，滿(mǎn)足殘疾人多樣化的托養(yǎng)需求。給予收養(yǎng)殘疾兒童的家庭更多政策優(yōu)惠，幫助更多的殘疾兒童回歸家庭生活。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)資源共享。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，提升街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復(fù)中心托養(yǎng)服務(wù)功能，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

　?。ǘ┐龠M(jìn)殘疾人就業(yè)增收

　　1.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先招錄具有正常履職身體條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。鼓勵(lì)其他企業(yè)、社會(huì)組織等用人單位招用殘疾人。探索建立殘疾人上崗津貼制度，為符合條件的殘疾人發(fā)放上崗津貼。完善用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)支持用人單位開(kāi)發(fā)適宜的就業(yè)崗位，促進(jìn)智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人等就業(yè)困難殘疾人上崗就業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。建立健全殘疾人就業(yè)保障金征繳、使用、管理和公開(kāi)制度。

　　2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法。優(yōu)化殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)，推動(dòng)政府在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)社會(huì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。扶持殘疾人集中就業(yè)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)盲人按摩連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　3.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入全市就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍，享受相關(guān)補(bǔ)貼及優(yōu)惠。為殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供辦公場(chǎng)地、產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)以及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等支持。加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)觀念教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。按規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)盲人按摩服務(wù)，適當(dāng)提高盲人按摩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

　　4.積極發(fā)展殘疾人輔助性、支持性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。完善殘疾人輔助性就業(yè)政策，適當(dāng)提高出勤津貼，將輕度精神、智力殘疾人納入輔助性就業(yè)范圍。提升街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復(fù)中心的輔助性就業(yè)功能，充分吸納轄區(qū)有需要的殘疾人參加輔助性就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的輔助性就業(yè)崗位。制定殘疾人支持性就業(yè)促進(jìn)政策，推廣智力、精神和重度肢體殘疾人支持性就業(yè)模式，培養(yǎng)支持性就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

　　5.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)指導(dǎo)幫扶服務(wù)。推進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的殘疾人參與高層次、高水平職業(yè)培訓(xùn)。組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位能手、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)。完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估體系，開(kāi)展個(gè)性化的職業(yè)評(píng)估和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完善高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制，建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

　　6.建立殘疾人“創(chuàng)客新空間”。依托市殘聯(lián)民愛(ài)科技園，建立創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“創(chuàng)客新空間”，發(fā)展殘疾人創(chuàng)客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。孵化殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持具有潛力的殘疾人和為殘疾人服務(wù)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吸納和配置各類(lèi)社會(huì)資源，建設(shè)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的孵化器，打造殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)公益園區(qū)、殘疾人社會(huì)組織發(fā)展園區(qū)，創(chuàng)建集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售于一體的殘疾人產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下公益平臺(tái)。

　　（三）健全扶殘助殘服務(wù)體系

　　1.創(chuàng)建殘疾預(yù)防機(jī)制。落實(shí)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。推進(jìn)殘疾預(yù)防前移，普及開(kāi)展婚前、孕前、孕期體檢以及基因篩查等工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善多部門(mén)統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度和信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人參與殘疾報(bào)告。完善殘疾兒童社區(qū)（家庭)早期干預(yù)體系，建立家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展早期家庭技術(shù)指導(dǎo)及跟蹤服務(wù)。廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，降低殘疾發(fā)生率。建立殘疾預(yù)防相關(guān)資訊的發(fā)布機(jī)制，提高市民防殘減殘的健康意識(shí)和水平。

　　2.推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。修訂殘疾兒童少年康復(fù)救助政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大受惠面。實(shí)施殘疾人基本輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善低視力康復(fù)服務(wù)體系。支持社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的整合并購(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)培育社會(huì)影響大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持二級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為以康復(fù)醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。深入開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范疇，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展殘疾人醫(yī)療、康復(fù)及輔具服務(wù)。鼓勵(lì)家庭成員為殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展居家康復(fù)知識(shí)技能培訓(xùn)，探索建立家庭成員居家康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼制度。加大殘疾人及其家屬心理康復(fù)的干預(yù)力度，委托有資質(zhì)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)承接殘疾人心理康復(fù)項(xiàng)目。

　　3.發(fā)展殘疾人輔助器具服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)健康服務(wù)中心提供輔助器具服務(wù)。完善輔助器具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)輔助器具服務(wù)行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)輔助器具供應(yīng)保障，確保輔助器具質(zhì)量和安全。探索建立輔助器具服務(wù)保險(xiǎn)體系，通過(guò)構(gòu)建多層次輔助器具目錄，完善基本輔助器具保險(xiǎn)制度，發(fā)展輔助器具商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)人才繼續(xù)教育及培養(yǎng)。鼓勵(lì)輔助器具科技創(chuàng)新，扶持智能化、實(shí)用型等各類(lèi)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)體系，促進(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.提升殘疾人教育服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施殘疾人15年免費(fèi)教育，完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系。加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育基地建設(shè)，發(fā)展智障、自閉癥、腦癱、視障以及聽(tīng)障兒童示范康復(fù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供學(xué)前特殊教育服務(wù)。提高一線(xiàn)特教教師工資待遇，推進(jìn)實(shí)施特殊教育保教人員長(zhǎng)期從教津貼制度。推動(dòng)落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，支持市、區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，逐步形成我市義務(wù)階段特殊教育學(xué)校的合理布局。推進(jìn)特殊教育資源教室建設(shè)，為普通學(xué)校殘疾學(xué)生提供支持服務(wù)。為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童提供送教上門(mén)服務(wù)。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)教育規(guī)模，發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育。完善殘疾人助學(xué)金政策，落實(shí)殘疾人高等教育補(bǔ)貼措施。向中、小學(xué)生普及現(xiàn)代殘疾人觀和融合教育理念，鼓勵(lì)普通中、小學(xué)校與特殊教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流活動(dòng)。實(shí)施國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。

　　5.創(chuàng)建“心靈e站”。建設(shè)殘疾人“心靈e站”，配備心理咨詢(xún)師、康復(fù)治療師以及專(zhuān)業(yè)社工等人員，塑造殘疾人自尊自強(qiáng)、樂(lè)觀向上的精神風(fēng)貌。建立EAP（Employee Asistance Program）殘疾人工作者“心靈e站”，為殘疾人工作者提供舒緩壓力、道德情操再造、充實(shí)知識(shí)以及交流情感的綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　6.優(yōu)化殘疾人文化體育服務(wù)。設(shè)立殘疾人文化體育發(fā)展基金，支持我市殘疾人文藝體育全面發(fā)展。推動(dòng)將殘疾人文藝體育人才納入我市人才范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠。探索建立殘疾人競(jìng)技體育人才選拔機(jī)制，設(shè)立殘疾人競(jìng)技體育訓(xùn)練基地，實(shí)施“殘奧爭(zhēng)光計(jì)劃”。實(shí)施“共享芬芳”文藝助殘志愿服務(wù)行動(dòng)。探索建立文藝精品培育機(jī)制和優(yōu)秀文藝成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)成立殘疾人文聯(lián)分會(huì)等組織。扶持殘疾人藝術(shù)團(tuán)體和體育團(tuán)體建設(shè)。

　　推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目。推進(jìn)在公共文化場(chǎng)所配備適合殘疾人使用的文化娛樂(lè)器材。開(kāi)展全民助殘健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人體育健身服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展殘疾人體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地，建設(shè)一批殘疾人文體活動(dòng)及訓(xùn)練基地。辦好深圳市第五屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)及各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)全市性比賽。完善體育彩票公益金對(duì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的資助、投放機(jī)制。

　　7.加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，推進(jìn)率先創(chuàng)建無(wú)障礙示范城市。加強(qiáng)無(wú)障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與人性化設(shè)計(jì)。重點(diǎn)打通無(wú)障礙環(huán)境微循環(huán)，完善無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)、語(yǔ)音及字幕提示。推動(dòng)有條件的公共圖書(shū)館設(shè)置盲人閱覽區(qū)域或閱覽室。完善公共場(chǎng)所和公共交通工具等語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息無(wú)障礙服務(wù)，推動(dòng)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無(wú)障礙改造。推動(dòng)食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙和電視節(jié)目加配字幕、手語(yǔ)，促進(jìn)電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無(wú)障礙服務(wù)。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)執(zhí)法力度，完善無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制，優(yōu)化檢查驗(yàn)收隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確和發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)組織在無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收環(huán)節(jié)的“最終裁決”作用。

　?。ㄋ模┘哟髿埣踩藱?quán)益保障力度

　　1.健全特區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。出臺(tái)、實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》。完善殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)服務(wù)、輔助器具、托養(yǎng)服務(wù)、權(quán)益保障、文化體育等方面的政策法規(guī)。健全殘疾人和殘疾人組織參與立法過(guò)程的工作機(jī)制，形成殘疾人平等參與、依法維權(quán)和全社會(huì)扶殘助殘、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的政策法制環(huán)境。

　　2.加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳落實(shí)力度。通過(guò)新媒體等多種渠道加大普法宣傳力度，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度和維權(quán)能力。依法開(kāi)展殘疾人工作，推進(jìn)政府部門(mén)帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。推動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，暢通殘疾人信訪(fǎng)渠道。建立殘疾人法律援助律師義工隊(duì)伍，支持開(kāi)展殘疾人法律援助志愿服務(wù)，完善常態(tài)化的殘疾人法律援助服務(wù)機(jī)制，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。開(kāi)展權(quán)益維護(hù)狀況普查，維護(hù)智力和精神殘疾人的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。開(kāi)通12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)，完善網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)平臺(tái)。充分發(fā)揮殘疾人服務(wù)律師顧問(wèn)作用，完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。

　?。ㄎ澹┠奂涌鞖埣踩诵】颠M(jìn)程合力

　　1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。探索建立各級(jí)群團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色，形成對(duì)殘疾人群體的多角度、全方位幫扶。支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)慈善團(tuán)體的助殘作用。動(dòng)員社會(huì)力量包括優(yōu)秀殘疾人企業(yè)家踴躍參與慈善助殘事業(yè)，引導(dǎo)助殘社會(huì)組織及社會(huì)公眾精準(zhǔn)幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)。

　　2.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。以黨建工作帶動(dòng)志愿助殘服務(wù)，推行團(tuán)隊(duì)幫扶、結(jié)對(duì)接力的服務(wù)模式，建立 “一對(duì)一”幫扶基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，倡導(dǎo)黨員干部結(jié)對(duì)困難殘疾人精準(zhǔn)幫扶。推廣“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)助殘志愿者培訓(xùn)，提升助殘志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)展助殘指導(dǎo)員隊(duì)伍，建立助殘指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制。建立健全志愿助殘服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持教師、律師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、心理咨詢(xún)師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展中國(guó)青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”、少先隊(duì)“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)，動(dòng)員廣大青年團(tuán)員和少先隊(duì)員開(kāi)展志愿助殘服務(wù)，鼓勵(lì)大、中學(xué)生寒暑假開(kāi)展志愿助殘社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　3.做好殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為殘疾人或服務(wù)殘疾人的創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢(xún)、對(duì)接指導(dǎo)服務(wù)。制定殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)布?xì)埣踩朔?wù)需求目錄，舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，助力殘疾人創(chuàng)業(yè)和殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立殘疾人智能產(chǎn)品征集、研制、銷(xiāo)售及使用基金，建立相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資制度創(chuàng)新，發(fā)展服務(wù)殘疾人的可穿戴設(shè)備、護(hù)理機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、3D技術(shù)和VR技術(shù)及設(shè)備等各類(lèi)炫酷黑科技智能產(chǎn)品。

　　4.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。制定扶持助殘社會(huì)組織發(fā)展政策，設(shè)立殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持助殘社會(huì)組織發(fā)展。制定促進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與提供殘疾人服務(wù)的政策，探索建立社會(huì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)資助機(jī)制。推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，建立開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售的殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)布?xì)埣踩朔?wù)需求目錄清單，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供殘疾人服務(wù)，建成健康可持續(xù)發(fā)展的殘疾人服務(wù)生態(tài)圈。

　　5.加大政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)力度。加大殘保金、福彩金的投入力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布、更新購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量充分發(fā)揮作用、助殘服務(wù)資源高效配置的服務(wù)機(jī)制。探索殘疾人服務(wù)“社會(huì)影響力債券投資”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)投資殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。

　　6.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。充分利用各類(lèi)殘疾人節(jié)日，拓寬新媒體宣傳渠道，打造知名殘疾人服務(wù)公眾微信號(hào)，大力弘揚(yáng)人道主義思想和“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明觀念。加強(qiáng)對(duì)殘疾人自強(qiáng)模范以及社會(huì)各級(jí)助殘先進(jìn)集體、個(gè)人的正面宣傳，積極推薦殘疾人事業(yè)方面的勵(lì)志好，弘揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)掘、宣傳“標(biāo)桿式”先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。

　　加大殘疾人服務(wù)公益宣傳策劃力度，建立殘疾人事業(yè)“宣傳大使”制度。制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片，設(shè)計(jì)、發(fā)布、傳播包括理念識(shí)別（MI）、行為識(shí)別（BI）與視覺(jué)識(shí)別（VI）的“深殘聯(lián)CI識(shí)別系統(tǒng)”?！笆濉逼陂g要廣為宣傳、認(rèn)真踐行深圳市殘聯(lián)“天生稟賦，各有所長(zhǎng)，攜手共建全面小康”的愿景、“我們不能改變您的過(guò)去，但可以改變您的未來(lái)”的使命、“讓殘聯(lián)成為殘疾人之家、成為深圳城市‘愛(ài)的器官’”的價(jià)值。推進(jìn)落實(shí)市級(jí)媒體每年播放500個(gè)小時(shí)的殘疾人公益節(jié)目或廣告、200個(gè)版面的報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳指標(biāo)。推動(dòng)采編發(fā)行一份有影響力的市級(jí)殘疾人服務(wù)刊物。鼓勵(lì)盲用、聾用讀物和殘疾人題材圖書(shū)出版。

　　7.提升殘疾人工作國(guó)際化水平。完善殘疾人權(quán)利公約履約工作機(jī)制，保障所有殘疾人的人權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)為國(guó)際殘疾人人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展做出民間貢獻(xiàn)。推動(dòng)研究深圳開(kāi)展殘疾人工作國(guó)際合作的發(fā)展戰(zhàn)略、理念和思路。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)際組織殘疾人服務(wù)交流合作，引進(jìn)、吸收國(guó)際先進(jìn)理論方法、前沿技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高端人才等。輸送殘疾人服務(wù)優(yōu)秀人才出國(guó)培養(yǎng)深造，打造知名服務(wù)品牌和模式，推動(dòng)殘疾人產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際。通過(guò)開(kāi)展科研合作以及舉辦國(guó)際論壇、工作坊、教育培訓(xùn)等，吸引國(guó)際殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在深圳駐點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際殘疾人服務(wù)高端人才，加快我市殘疾人事業(yè)國(guó)際化步伐。

　　四、保障條件

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　健全市政府殘疾人工作委員會(huì)架構(gòu)，將殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、納入重要議事議程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。充分發(fā)揮殘工委及其秘書(shū)處在推動(dòng)出臺(tái)政策、協(xié)調(diào)多部門(mén)合作、督導(dǎo)檢查工作落實(shí)等方面的關(guān)鍵作用。

　?。ǘ┙⒍嘣度敫窬?/span>

　　市、區(qū)財(cái)政將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，加大部門(mén)預(yù)算和彩票公益金資助殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，提高資金使用績(jī)效。根據(jù)殘疾人發(fā)展?fàn)顩r，制定殘疾人服務(wù)需求目錄，通過(guò)整合和配置行政資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入新格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Υ蛟臁爸腔蹥埪?lián)”

　　制定殘疾人事業(yè)智慧發(fā)展的政策舉措，打造“智慧殘聯(lián)”、發(fā)展“智慧服務(wù)”。設(shè)立殘疾人服務(wù)智能調(diào)配、監(jiān)控和管理平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”的智慧決策系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建立殘聯(lián)網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事、自動(dòng)服務(wù)終端，為社區(qū)、家庭及個(gè)人提供動(dòng)態(tài)服務(wù)。提升深圳市殘疾人網(wǎng)站、深圳市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)信息系統(tǒng)，再造工作和服務(wù)流程。推動(dòng)建立殘疾人服務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，全面掌握、動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)殘疾人自然狀況及需求狀況，定期發(fā)布?xì)埣踩朔?wù)需求目錄清單、殘疾人狀況及服務(wù)全景圖和路線(xiàn)圖，探索構(gòu)建個(gè)性、精準(zhǔn)、有效的殘疾人服務(wù)工作鏈條和流程。推動(dòng)殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)信息加入全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)和統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，優(yōu)先將數(shù)據(jù)公開(kāi)，供社會(huì)創(chuàng)新使用。

　　（四）加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃市、區(qū)、街道、社區(qū)、家庭殘疾人服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便利化。統(tǒng)籌利用公配物業(yè)，在新設(shè)立街道和社區(qū)，建立完善街道殘疾人綜合(職業(yè))康復(fù)中心和殘疾人服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)社區(qū)健康服務(wù)中心增設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)職能，為殘疾人建立健康檔案、提供家庭醫(yī)生以及康復(fù)、醫(yī)療和輔具適配服務(wù)。運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+適配技術(shù)”，建立輔助器具遠(yuǎn)程適配平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家殘疾人輔助器具華南中心深圳分部。推進(jìn)深圳市市級(jí)、區(qū)級(jí)特殊教育學(xué)校建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩晟圃u(píng)估轉(zhuǎn)介和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)行國(guó)家殘疾分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾評(píng)定、工作效能評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審等工作標(biāo)準(zhǔn)及流程，推進(jìn)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接，探索殘疾人服務(wù)需求目錄清單、致殘因素指標(biāo)、殘疾人小康社會(huì)指標(biāo)、助殘社會(huì)企業(yè)認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　推進(jìn)殘疾人評(píng)估轉(zhuǎn)介服務(wù)，厘清評(píng)估轉(zhuǎn)介工作職責(zé)及內(nèi)容，健全服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，完善殘疾人服務(wù)“入口”和“出口”管理，建成殘疾人管理和服務(wù)的綜合性樞紐平臺(tái)。

　?。┙ㄔO(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和學(xué)科

　　推動(dòng)建立殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)晉升體系，探索開(kāi)發(fā)殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)序列。建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科的殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為區(qū)（新區(qū)）、街道、社區(qū)殘疾人組織及“心靈e站”、醫(yī)院等配備就業(yè)、護(hù)理、教育、康復(fù)及醫(yī)療社工,建立一批職業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)咨詢(xún)、輔具適配等各類(lèi)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)各社區(qū)健康服務(wù)中心聘派“家庭醫(yī)生”，為殘疾人提供家庭健康服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)校等事業(yè)單位、企業(yè)與醫(yī)院建立協(xié)同關(guān)系，配備精神疾患及其他康復(fù)醫(yī)生。

　　推動(dòng)深圳高校及職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)或增強(qiáng)輔助器具工程、康復(fù)技術(shù)、職業(yè)康復(fù)、殘疾人服務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)或?qū)W科。完善參政議政、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體育等各類(lèi)型殘疾人優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新。探索殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才分級(jí)分類(lèi)管理與工作待遇掛鉤的工作機(jī)制，建立職業(yè)崇敬金制度，把殘聯(lián)建設(shè)成吸引英才、撒播關(guān)愛(ài)和施展專(zhuān)長(zhǎng)的樞紐平臺(tái)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)殘疾人事業(yè)課題研究

　　開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求目錄課題研究，建立殘疾人服務(wù)需求目錄，引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)提供殘疾人所需的產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展智慧殘聯(lián)和智慧服務(wù)課題研究，提升殘疾人工作和服務(wù)的智能化、信息化水平，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。開(kāi)展加快殘疾人小康進(jìn)程課題研究，探索建立殘疾人全面小康的內(nèi)涵、任務(wù)及指標(biāo)體系。開(kāi)展致殘?jiān)蚣邦A(yù)防殘疾產(chǎn)品和服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證課題研究，建立致殘?jiān)蛑笜?biāo)體系和發(fā)布機(jī)制。開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究，規(guī)范開(kāi)展功能評(píng)估、需求報(bào)告、服務(wù)供給及績(jī)效評(píng)估服務(wù)。開(kāi)展完善我市殘疾人無(wú)障礙環(huán)境（包括信息無(wú)障礙環(huán)境）建設(shè)研究，創(chuàng)建無(wú)障礙城市。開(kāi)展殘疾人事業(yè)國(guó)際化課題研究，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和方法技術(shù)，加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。開(kāi)展殘聯(lián)體制改革課題研究，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)。

　?。ò耍└母餁埪?lián)體制機(jī)制

　　按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持“擴(kuò)充社會(huì)能量，提高殘聯(lián)‘代表性’；面向社會(huì)基層，加強(qiáng)殘聯(lián)‘群眾性’；融合科技力量，增強(qiáng)殘聯(lián)‘先進(jìn)性’”的原則，建設(shè)“小機(jī)關(guān)，大殘聯(lián)”，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”殘疾人的職能。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織社會(huì)化建設(shè)，完善殘聯(lián)主席團(tuán)、理事會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化制度建設(shè)，吸引社會(huì)各界人才進(jìn)入殘聯(lián)工作體系，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，強(qiáng)化社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、群眾化、服務(wù)化。推動(dòng)市殘聯(lián)直屬事業(yè)單位及有關(guān)單位參照法定機(jī)構(gòu)管理，實(shí)施增量體制改革，創(chuàng)新聘用制度、崗位管理制度和績(jī)效考評(píng)制度。增強(qiáng)街道殘聯(lián)、街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復(fù)中心、社區(qū)殘協(xié)等基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建市內(nèi)外政府、社會(huì)和市場(chǎng)綜合治理體系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革定點(diǎn)定向制度，創(chuàng)新發(fā)展殘聯(lián)與社會(huì)組織、企業(yè)的多元合作模式，有效整合政府、社會(huì)與市場(chǎng)各類(lèi)資源，讓殘聯(lián)成為殘疾人服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

　?。ň牛┙∪珰埣踩斯ぷ髦卫眢w系

　　堅(jiān)持“共商共建共享”原則，搭建讓殘疾人表達(dá)意見(jiàn)、參與決策的機(jī)制平臺(tái)，鼓勵(lì)和推薦參政議政能力較強(qiáng)的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表或政協(xié)委員。推動(dòng)條件成熟的協(xié)會(huì)開(kāi)展法人社團(tuán)登記，動(dòng)員各類(lèi)殘疾人積極參加專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)代表、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育本類(lèi)別殘疾人的作用。搭建全社會(huì)關(guān)愛(ài)殘疾人、尊重殘疾人、扶持殘疾人稟賦特長(zhǎng)發(fā)展的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持殘疾人組織參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)文體活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)技能競(jìng)賽等管理事務(wù)，共同參與國(guó)際國(guó)內(nèi)殘疾人工作治理體系。促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，保障所有殘疾人人權(quán)，促進(jìn)深圳公平發(fā)展、和諧發(fā)展和共享發(fā)展。

　　五、規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　各區(qū)（新區(qū)）、各部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃制定配套實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐年逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

　　市政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、檢測(cè)和跟蹤問(wèn)效，從政策環(huán)境、基層經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)平臺(tái)、典型項(xiàng)目、代表人物和新興業(yè)態(tài)各個(gè)角度，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。市政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十三五”中期和末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估，并發(fā)布年度殘疾人工作白皮書(shū)，將本規(guī)劃推進(jìn)情況向社會(huì)公開(kāi)。

　　對(duì)優(yōu)秀殘疾人、優(yōu)秀殘疾人工作者和支持殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)優(yōu)秀人士，通過(guò)多種方式和渠道進(jìn)行肯定和宣傳。積極推薦殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型人物和事項(xiàng)，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，建立全社會(huì)以為殘疾人服務(wù)、與殘疾人共享、開(kāi)發(fā)殘疾人特殊稟賦為榮的社會(huì)氛圍。