《江西省女職工保護(hù)特別規(guī)定（省政府令第226號(hào)）》解讀

（2017年5月19日省政府第226號(hào)令頒布）

　　　　第一條　為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》以及有關(guān)、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　【解讀】（1）本條明確了立法目的和立法依據(jù)。（2）國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》是2012年4月28日以國(guó)務(wù)院第619號(hào)令頒布實(shí)施的，實(shí)施的同時(shí)將1988年7月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》廢止。而原《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》的立法依據(jù)是國(guó)務(wù)院女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定廢止后，《實(shí)施辦法》就失去了立法依據(jù)，因此，需要根據(jù)新的上位法進(jìn)行修訂，這才有了本規(guī)定的出臺(tái)。本次修訂時(shí)，為與國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》保持一致，將《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》名稱(chēng)修改為《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。（3）本規(guī)定的指導(dǎo)思想是：既要為女職工提供特殊勞動(dòng)保護(hù)，確保女職工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，又不過(guò)多增加用人單位的用工成本，保障女職工，實(shí)現(xiàn)維護(hù)女職工合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定。

　　【解讀】本條的適用范圍對(duì)各類(lèi)用人單位及其女職工進(jìn)行了全履蓋，拓展了原《實(shí)施辦法》的適用范圍。原《實(shí)施辦法》的適用范圍為“本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的女職工”，沒(méi)有包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織（如依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)）。

　　第三條　用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)和所從事工作的職業(yè)特點(diǎn)，建立健全女職工勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)制度，采取措施改善女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，對(duì)女職工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)，依法開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)工作。

　　【解讀】本條強(qiáng)化了用人單位保護(hù)女職工的義務(wù)，主要包括：制度建設(shè)、勞動(dòng)條件改善、進(jìn)行培訓(xùn)和落實(shí)保護(hù)措施。本條是這次修訂時(shí)新增加的條款。

　　第四條　用人單位應(yīng)當(dāng)在與女職工訂立勞動(dòng)合同或者聘用合同時(shí)，以書(shū)面形式告知本單位屬于女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍的崗位。

　　【解讀】（1）在實(shí)踐中，用人單位招工時(shí)，對(duì)所招崗位屬于女職工經(jīng)期或孕期禁忌從事勞動(dòng)范圍的崗位不進(jìn)行明示或告知，女職工本人也沒(méi)有這方面的安全保護(hù)知識(shí)，因此，造成女職工應(yīng)聘后難以適應(yīng)崗位要求，用人單位據(jù)此單方面解除女職工勞動(dòng)合同，侵害女職工合法權(quán)益。為了切實(shí)保護(hù)女職工身心健康和合法權(quán)益，在修訂本規(guī)定時(shí)，新增加了本條款，將保護(hù)措施的關(guān)口前移，要求用人單位在女職工入職時(shí)就明確告知女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍的崗位。這樣做，既有利于強(qiáng)化用人單位從錄用女職工時(shí)起就樹(shù)立保護(hù)女職工的法律意識(shí)，也有利于女職工本人從入職時(shí)起就清楚地知道自己的合法權(quán)益，樹(shù)立自我保護(hù)的法律意識(shí)。（2）與用人單位建立的，簽訂的是“勞動(dòng)合同”，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整適用《勞動(dòng)合同法》；事業(yè)單位編制內(nèi)錄用的人員，簽訂的是“聘用合同”，人事關(guān)系調(diào)整適用國(guó)務(wù)院2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）；公務(wù)員不簽訂合同，適用《公務(wù)員法》。（3）“書(shū)面形式”包括：①勞動(dòng)合同中載明；②用勞動(dòng)合同附件的形式；③單獨(dú)的書(shū)面告知書(shū)；④發(fā)放含有本單位女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍的崗位的規(guī)章制度；⑤其他書(shū)面形式。

　　勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確約定女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。

　　【解讀】實(shí)施勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣單位與用工單位要簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，在這個(gè)協(xié)議中，要依據(jù)本規(guī)定就女派遣員工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行約定，保障女派遣員工依法享受合法權(quán)益。

　　第五條　用人單位不得在勞動(dòng)合同或者聘用合同中與女職工約定限制其結(jié)婚、生育等合法權(quán)益的內(nèi)容。

　　勞動(dòng)合同或者聘用合同期滿(mǎn)而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿(mǎn)的，勞動(dòng)合同或者聘用合同應(yīng)當(dāng)順延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿(mǎn)，但是女職工本人要求解除合同的除外。

　　【解讀】本條規(guī)定了用人單位的禁止性義務(wù)。（1）《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利、同工同酬權(quán)利，并規(guī)定用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女，或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。因此，在修訂本規(guī)定時(shí)，對(duì)有關(guān)法律中已有規(guī)定的，本規(guī)定就沒(méi)有重復(fù)寫(xiě)入。（2）結(jié)婚、生育是《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》賦予女職工的合法權(quán)利，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)限制或剝奪女職工依法結(jié)婚、依法生育的權(quán)利。但是，在實(shí)踐中存在一些用人單位利用薪酬高、工作條件好等用工優(yōu)勢(shì)，在與女職工訂立勞動(dòng)合同時(shí)強(qiáng)迫女職工接受在勞動(dòng)合同中約定限制其結(jié)婚、生育的內(nèi)容。依據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第二十三條第二款的規(guī)定（該款規(guī)定：“各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”），為重點(diǎn)解決這一違法問(wèn)題，本規(guī)定再次重申了用人單位在這方面的禁止性義務(wù)。（3）無(wú)論是懷孕流產(chǎn)、懷孕七個(gè)月以上妊娠終止和正常生育，孕期都是與產(chǎn)期（產(chǎn)假）連貫在一起的。對(duì)于懷孕流產(chǎn)的，要順延至流產(chǎn)假期滿(mǎn)；對(duì)于懷孕七個(gè)月以上妊娠終止和正常生育的，要順延至產(chǎn)假期滿(mǎn)，其中對(duì)于產(chǎn)假期滿(mǎn)后又按規(guī)定請(qǐng)了哺乳假的，則要順延至哺乳假期滿(mǎn)；（4）對(duì)于女職工在“三期”內(nèi)本人要求解除合同的，用人單位除了向女職工宣講女職工勞動(dòng)保護(hù)外，為防范用工風(fēng)險(xiǎn)，用人單位還應(yīng)要求女職工提交解除合同的書(shū)面申請(qǐng)，在申請(qǐng)中聲明已知悉女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)由本人簽字。

　　第六條　女職工人數(shù)達(dá)到用人單位職工總?cè)藬?shù)10%以上的，參加集體合同協(xié)商代表中應(yīng)當(dāng)有女職工代表。簽訂的集體合同應(yīng)當(dāng)明確女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。未簽訂集體合同的用人單位，經(jīng)平等協(xié)商，可以與工會(huì)依法簽訂女職工權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

　　在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表依法訂立區(qū)域性、行業(yè)性女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

　　【解讀】（1）本條是新增加的，目的是引導(dǎo)用人單位通過(guò)集體合同制度保障女職工合法權(quán)益，增強(qiáng)女職工保護(hù)的集體力量。（2）本條內(nèi)容的立法依據(jù)是：①《江西省集體合同條例》（該條例第十條第三款規(guī)定：“女職工人數(shù)較多的企業(yè)，職工協(xié)商代表中應(yīng)當(dāng)有女職工代表”）；②《勞動(dòng)合同法》（該法第五十二條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專(zhuān)項(xiàng)集體合同”，該法第五十三條規(guī)定：“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”）；并采用《江西省工資集體協(xié)商條例》對(duì)女職工代表人數(shù)的規(guī)定（此條例第八條第二款規(guī)定：“女職工人數(shù)達(dá)到企業(yè)總?cè)藬?shù)十分之一以上的，應(yīng)當(dāng)至少有一名女職工代表”）。

　　第七條　用人單位不得因女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳對(duì)其實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┙档推涔べY和福利待遇；

　　（二）限制其晉職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)（職業(yè)技能）職稱(chēng)（資格）

　?。ㄈ┯枰赞o退；

　?。ㄋ模┙獬齽趧?dòng)合同或者聘用合同。

　　【解讀】本條規(guī)定了用人單位的禁止性義務(wù)。（1）實(shí)踐中存在用人單位通過(guò)單方面調(diào)整懷孕、生育、哺乳女職工工作崗位的辦法降低其工資，這種做法是違反《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)勞動(dòng)合同變更的規(guī)定。工作崗位是勞動(dòng)合同的核心條款，涉及職工切身利益，調(diào)動(dòng)工作崗位就是變更勞動(dòng)合同，變更勞動(dòng)合同需要雙方協(xié)商一致的。未經(jīng)協(xié)商一致，單方面變更勞動(dòng)合同，就是違法行為。（2）如果女職工存在《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的情形之一，用人單位仍然可以解除“三期”內(nèi)女職工勞動(dòng)合同。（3）對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育的夫妻，用人單位不得以違反國(guó)家計(jì)劃生育規(guī)定或本單位有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定為由解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)給予生育女職工國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假假期，但不得享受我省延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)、男方護(hù)理假和生育保險(xiǎn)待遇，產(chǎn)假期間用人單位可以不支付工資。

　　第八條　對(duì)從事低溫、冷水、野外流動(dòng)、建筑作業(yè)和三級(jí)以上高處作業(yè)、三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)的女職工，用人單位在其月經(jīng)期間應(yīng)當(dāng)調(diào)整安排其他勞動(dòng)或者安排休息二至三天。在月經(jīng)期休息期間，工資和福利待遇不變。

　　其他工種的女職工在月經(jīng)期間堅(jiān)持勞動(dòng)有困難的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予照顧。

　　【解讀】本條屬于經(jīng)期保護(hù)。（1）與原《實(shí)施辦法》相比，高處作業(yè)的由原一級(jí)（2-5米）以上修改為三級(jí)（15-30米）以上，提高了二個(gè)級(jí)別。因此，從2017年7月1日起，只有在三級(jí)以上高處作業(yè)的女職工，才能在經(jīng)期享受休息二至三天的待遇。（2）休息時(shí)間與原《實(shí)施辦法》相同。

　　第九條　用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在職女職工按照每人每月不低于三十元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)期護(hù)理費(fèi)或者護(hù)理用品，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照現(xiàn)行負(fù)擔(dān)政策列支，企業(yè)可以在職工福利費(fèi)中列支。經(jīng)期護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活水平適時(shí)作出調(diào)整。

　　【解讀】（1）規(guī)定是不低于30元，沒(méi)有設(shè)上限。因此，用人單位可以根據(jù)女職工人數(shù)和經(jīng)濟(jì)承受能力，在不低于30元標(biāo)準(zhǔn)的前提下自主確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；（2）本規(guī)定對(duì)經(jīng)期護(hù)理費(fèi)的支付用了“應(yīng)當(dāng)”二詞，意思就是“必須”支付。由于經(jīng)期護(hù)理費(fèi)是福利性待遇，不屬于工資，因此，對(duì)用人單位未按規(guī)定支付經(jīng)期護(hù)理費(fèi)的情況，本規(guī)定的法律責(zé)任中沒(méi)有設(shè)置處罰條款，但是會(huì)在勞動(dòng)保障監(jiān)察中作為不良誠(chéng)信記錄予以記載，女職工也可以投訴舉報(bào)或申請(qǐng)仲裁；（3）本規(guī)定建立了經(jīng)期護(hù)理費(fèi)的正常調(diào)整機(jī)制。省人社廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平和物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提出經(jīng)期護(hù)理費(fèi)的調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省政府同意后發(fā)布。

　　第十條　用人單位應(yīng)當(dāng)給予孕期女職工下列勞動(dòng)保護(hù)：

　　（一）不安排其從事國(guó)家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動(dòng)；

　?。ǘ┰谠衅诓荒苓m應(yīng)原勞動(dòng)的，根據(jù)機(jī)構(gòu)的證明，用人單位應(yīng)當(dāng)予以減輕勞動(dòng)量；或者經(jīng)本人提出，為其安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)崗位；

　　（三）對(duì)懷孕不滿(mǎn)三個(gè)月且妊娠反應(yīng)嚴(yán)重，或者懷孕七個(gè)月以上的，用人單位不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間、不安排夜班勞動(dòng)，并根據(jù)其工作性質(zhì)和勞動(dòng)強(qiáng)度安排每天不少于半個(gè)小時(shí)的工間休息時(shí)間；有勞動(dòng)定額的，減輕相應(yīng)的勞動(dòng)量；

　?。ㄋ模言信毠ぴ趧趧?dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。

　　【解讀】本條屬于孕期保護(hù)。（1）“夜班勞動(dòng)”是指在當(dāng)日22點(diǎn)至次日6點(diǎn)從事的勞動(dòng)；（2）用人單位違反第（三）項(xiàng)規(guī)定，將受到按照受侵害女職工每人一千元以上五千元以下的罰款。因此，用人單位切不可發(fā)生延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、安排夜班勞動(dòng)、不安排工間休息的違規(guī)行為。

　　第十一條　女職工有先兆流產(chǎn)癥狀或者有習(xí)慣性流產(chǎn)史，本人提出保胎休息的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明和單位實(shí)際情況適當(dāng)安排。

　　女職工有先兆流產(chǎn)癥狀，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，需保胎休息三個(gè)月以上的，其休息期間的工資可以按工資的百分之七十至百分之百發(fā)給；有習(xí)慣性流產(chǎn)史的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，其保胎休息期間的工資按工資的百分之百計(jì)發(fā)。

　　【解讀】本條屬于孕期特殊情況的保護(hù)。（1）本條第一款規(guī)定了女職工保胎休息的請(qǐng)假程序：本人申請(qǐng)—>出具醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明—>用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)并適當(dāng)安排休息時(shí)間。（2）本條第二款對(duì)需保胎休息三個(gè)月以上情形的，規(guī)定了保胎期間的工資待遇。這里的“可以”是指用人單位可以在70%至100%之間確定工資的發(fā)放比例，而不是指保胎期間用人單位“可以”發(fā)工資，也“可以”不發(fā)工資。（3）用人單位可以綜合考慮女職工保胎時(shí)間長(zhǎng)短、替代性用工成本等因素確定發(fā)放比例，基本思路或者說(shuō)基本原則是：保胎時(shí)間越長(zhǎng)，計(jì)發(fā)比例越低，但最低不得低于70%。

　　第十二條　女職工生育或者妊娠終止，用人單位應(yīng)當(dāng)給予下列勞動(dòng)保護(hù)：

　?。ㄒ唬┱７置涞?，休產(chǎn)假九十八天，其中產(chǎn)前可以休假十五天；

　?。ǘ┓稀督魇∪丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育的夫妻，除享受前項(xiàng)規(guī)定的假期外，增加產(chǎn)假六十天；

　?。ㄈ╇y產(chǎn)或者實(shí)施剖宮產(chǎn)手術(shù)分娩的，增加產(chǎn)假十五天；

　　（四）生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假十五天；

　?。ㄎ澹言胁粷M(mǎn)三個(gè)月流產(chǎn)的，休產(chǎn)假二十五天；

　?。言袧M(mǎn)三個(gè)月不滿(mǎn)七個(gè)月流產(chǎn)的，休產(chǎn)假四十二天；

　?。ㄆ撸言袧M(mǎn)七個(gè)月以上妊娠終止的，休產(chǎn)假九十八天。

　　【解讀】本條屬于產(chǎn)期保護(hù)。（1）158天（98+60）產(chǎn)假規(guī)定，已從2016年1月20日起執(zhí)行（注：修正后的《江西省人口與計(jì)劃生育條例》從2016年1月20日起執(zhí)行），本規(guī)定施行時(shí)不存在過(guò)渡期問(wèn)題。需要指出的是，產(chǎn)假天數(shù)是自然日的天數(shù)，不是工作日天數(shù)，包括了產(chǎn)假期間的雙休日和法定節(jié)假日。（2）難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)、多胞胎生育增加產(chǎn)假的天數(shù)，與原《實(shí)施辦法》的規(guī)定相同，本規(guī)定施行時(shí)也不存在過(guò)渡期問(wèn)題。（3）2017年7月1日前女職工懷孕流產(chǎn)（含懷孕滿(mǎn)七個(gè)月以上妊娠終止）的，按照“就高不就低”原則，仍按原《實(shí)施辦法》和2016年修正后的《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定執(zhí)行，即：女職工懷孕兩個(gè)月以?xún)?nèi)（含兩個(gè)月）流產(chǎn)的，給予二十五天產(chǎn)假；懷孕二個(gè)月至三個(gè)月（含三個(gè)月）流產(chǎn)的，給予三十天產(chǎn)假；懷孕三個(gè)月以上流產(chǎn)的，給予四十二天產(chǎn)假。（4）2017年7月1日后女職工懷孕7個(gè)月以下流產(chǎn)的，只能按照（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)懷孕滿(mǎn)七個(gè)月以上妊娠終止的，休產(chǎn)假九十八天；（5）對(duì)2017年7月1日前懷孕滿(mǎn)七個(gè)月以上妊娠終止的，在 2017年7月1日時(shí)假期未結(jié)束的，可按照本規(guī)定延長(zhǎng)假期至98天。（6）用人單位違反本條規(guī)定的，將受到按照受侵害女職工每人一千元以上五千元以下的罰款。

　　第十三條　女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前十二個(gè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。

　　女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位按照生育保險(xiǎn)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)支付。

　　【解讀】本條規(guī)定了產(chǎn)假期間的待遇和生育費(fèi)用支付渠道。（1）“用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)”由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照用人單位上年度繳費(fèi)工資總額除以參保職工平均人數(shù)計(jì)算得來(lái)；具體計(jì)算公式為：日生育津貼標(biāo)準(zhǔn)＝用人單位上年度繳費(fèi)工資總額÷上年度參保職工平均人數(shù)÷12個(gè)月÷30天；（2）“女職工產(chǎn)假前十二個(gè)月平均工資”是指女職工產(chǎn)假前十二個(gè)月應(yīng)發(fā)工資的平均數(shù)，而不是“實(shí)發(fā)工資”的平均數(shù)。“應(yīng)發(fā)工資”是指扣繳個(gè)人“三險(xiǎn)一金”和個(gè)人所得稅前等各項(xiàng)扣款前的工資?！皩?shí)發(fā)工資”則是在扣繳個(gè)人“三險(xiǎn)一金”和個(gè)人所得稅前等各項(xiàng)扣款后實(shí)際發(fā)放的工資。（3）用人單位參加了生育保險(xiǎn)的，目前，生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)合法合規(guī)生育和實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的女職工支付生育津貼的期限，仍然執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省職工生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕48號(hào)）第十三條和第十四條規(guī)定的期限，即：取宮內(nèi)節(jié)育器的，享受一天的生育津貼；放置宮內(nèi)節(jié)育器的，享受三天的生育津貼；結(jié)扎輸卵管的，享受二十一天的生育津貼；妊娠三個(gè)月以?xún)?nèi)（含三個(gè)月）流產(chǎn)的，享受十五天的生育津貼；妊娠三個(gè)月以上四個(gè)月以下（含四個(gè)月）流產(chǎn)的，或患子宮外懷孕實(shí)施手術(shù)的，享受三十天的生育津貼；妊娠四個(gè)月以上七個(gè)月以下流產(chǎn)或施行計(jì)劃生育補(bǔ)救措施的，享受四十二天的生育津貼；妊娠七個(gè)月（含七個(gè)月）以上生產(chǎn)或者妊娠七個(gè)月以上胎兒子宮內(nèi)死亡或嬰兒出生后死亡的，享受九十天的生育津貼；分娩時(shí)遇有難產(chǎn)實(shí)施助產(chǎn)手術(shù)或剖宮產(chǎn)手術(shù)的，增加十五天的生育津貼；正常受孕生產(chǎn)多胞胎的，每多生產(chǎn)一個(gè)嬰兒，增加十五天的生育津貼；符合晚育條件的，增加三十天的生育津貼；懷孕不滿(mǎn)三個(gè)月施行計(jì)劃生育補(bǔ)救措施的，增加十天生育津貼；懷孕三個(gè)月以上，四個(gè)月以下（含四個(gè)月）施行計(jì)劃生育補(bǔ)救措施的，增加十二天生育津貼。對(duì)生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未支付生育津貼的剩余期限，由用人單位支付生育津貼，支付標(biāo)準(zhǔn)與生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付標(biāo)準(zhǔn)相同。（4）用人單位已繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇（如男職工一方的用人單位參加了生育保險(xiǎn)，但男職工的配偶未就業(yè)，則男職工配偶生育時(shí)，可以按規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)待遇）。女職工因生育發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由生育保險(xiǎn)基金支付。生育醫(yī)療費(fèi)用支付規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、工會(huì)及婦聯(lián)等部門(mén)根據(jù)本地區(qū)職工工資水平、生育醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出等情況共同制定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條　女職工產(chǎn)假期滿(mǎn)，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒滿(mǎn)一周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。產(chǎn)假期滿(mǎn)上班的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予一至二周的適應(yīng)時(shí)間。

　　【解讀】（1）在立法調(diào)研中了解到，部分女職工產(chǎn)假期滿(mǎn)后要求請(qǐng)哺乳假至嬰兒滿(mǎn)一周歲，其主要訴求是保留就業(yè)崗位而非請(qǐng)假期間的待遇?？紤]到企業(yè)用工成本的因素，因此，本規(guī)定對(duì)請(qǐng)哺乳假只作出了本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)、待遇協(xié)商的程序性規(guī)定。（2）對(duì)2017年7月1日后產(chǎn)假期滿(mǎn)的，可按第十四條規(guī)定請(qǐng)假；（3）對(duì)2017年7月1日前產(chǎn)假期滿(mǎn)，但所產(chǎn)嬰兒在2017年7月1日未滿(mǎn)一周歲的，也可按第十四條規(guī)定請(qǐng)假；已滿(mǎn)一周歲的，除符合第十五條第三款規(guī)定情形外，則不能按照第十四條規(guī)定請(qǐng)假。

　　第十五條　對(duì)哺乳未滿(mǎn)一周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)給予下列勞動(dòng)保護(hù)：

　?。ㄒ唬┎坏醚娱L(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間，不安排其夜班勞動(dòng)；

　?。ǘ┯袆趧?dòng)定額的，減輕相應(yīng)的勞動(dòng)量；

　?。ㄈ┰诿刻斓膭趧?dòng)時(shí)間內(nèi)為其安排一小時(shí)哺乳時(shí)間；生育多胞胎的，每多哺乳一個(gè)嬰兒每天增加一小時(shí)哺乳時(shí)間；

　?。ㄋ模┎坏冒才挪溉槠诮蓮氖碌膭趧?dòng)。

　　前款規(guī)定的哺乳時(shí)間可以一次使用，也可以分開(kāi)使用。哺乳時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。

　　嬰兒滿(mǎn)一周歲，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為體弱兒的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)該女職工的哺乳期，但最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。

　　【解讀】本條屬于哺育期保護(hù)。（1）用人單位違反第（一）項(xiàng)規(guī)定（即發(fā)生延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、安排夜班勞動(dòng)的情況），將受到按照受侵害女職工每人一千元以上五千元以下的罰款。（2）1993年11月26日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、人事部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)頒發(fā)的《女職工保健工作規(guī)定》（衛(wèi)婦發(fā)〔1993〕11號(hào)）第十二條第三款規(guī)定：“嬰兒滿(mǎn)周歲時(shí)，經(jīng)縣（區(qū)）以上（含縣、區(qū)）醫(yī)療或保健機(jī)構(gòu)確診為體弱兒，可適當(dāng)延長(zhǎng)授乳時(shí)間，但不得超過(guò)6個(gè)月?！北疽?guī)定修訂時(shí)，采用了該規(guī)定的最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的延長(zhǎng)時(shí)限，但對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確認(rèn)改為由用人單位指定。

　　第十六條  對(duì)接受節(jié)育絕育或者復(fù)通手術(shù)的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)給予下列勞動(dòng)保護(hù)：

　?。ㄒ唬┓胖脤m內(nèi)節(jié)育器的，休假三天，七天內(nèi)不安排重體力勞動(dòng)；

　　（二）取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休假一天；

　?。ㄈ┙Y(jié)扎或者復(fù)通輸卵管的，休假二十一天。

　　同時(shí)接受兩種節(jié)育手術(shù)的，假期合并計(jì)算。

　　女職工因計(jì)劃生育實(shí)施節(jié)育、絕育或者復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

　　【解讀】本條屬于計(jì)劃生育手術(shù)期的保護(hù)。（1）上述假期與2016年修正后的《江西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定相同，本規(guī)定施行時(shí)不存在過(guò)渡期問(wèn)題，而且計(jì)劃生育假期除了醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)待遇外，還可按照我省生育保險(xiǎn)規(guī)定享受生育津貼待遇，即：放置宮內(nèi)節(jié)育器的，享受三天的生育津貼；取出宮內(nèi)節(jié)育器的，享受一天的生育津貼；結(jié)扎輸卵管的，享受二十一天的生育津貼。（2）“二孩”政策出臺(tái)后，有些符合生育“二孩”政策的女職工響應(yīng)國(guó)家生育“二孩”政策，陸續(xù)到醫(yī)院做了“復(fù)通輸卵管”手術(shù)。為了保護(hù)這部分女職工“復(fù)通輸卵管”期間的合法權(quán)益，本規(guī)定增加對(duì)這部分女職工的保護(hù)規(guī)定，規(guī)定實(shí)施“復(fù)通輸卵管”手術(shù)與結(jié)扎手術(shù)一樣，享受休假二十一天假期。但是，因?yàn)槟壳啊皬?fù)通輸卵管”手術(shù)未納入生育保險(xiǎn)范圍，因此，“復(fù)通輸卵管”手術(shù)休假期間，由用人單位按照當(dāng)年本單位生育津貼的標(biāo)準(zhǔn)支付生育津貼。

　　第十七條　女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，為懷孕、哺乳女職工提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施妥善解決從事流動(dòng)性或者分散性工作的女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)相鄰的用人單位聯(lián)合為懷孕、哺乳女職工提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施。

　　【解讀】實(shí)踐中，很多用人單位沒(méi)有為懷孕、哺乳女職工提供休息、哺乳的專(zhuān)用房間，導(dǎo)致懷孕女職工因工作太累無(wú)處休息而流產(chǎn)、哺乳女職工上班期間無(wú)法為嬰兒哺乳。為了解決女職工的實(shí)際困難，本條規(guī)定了用人單位為懷孕、哺乳女職工提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施的法律義務(wù)。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，提出了“共建共享”的解決思路。

　　第十八條　女職工更年期綜合癥癥狀嚴(yán)重不能適應(yīng)原崗位工作時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位可以根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和當(dāng)事人的實(shí)際情況，適當(dāng)減輕其勞動(dòng)量或者合理調(diào)整其工作崗位。

　　【解讀】本條屬于更年期保護(hù)。更年期癥狀及程度因人而異，因此對(duì)更年期保護(hù)沒(méi)有象孕期、產(chǎn)期保護(hù)那么緊迫和有可操作性。但是，隨著社會(huì)生活節(jié)奏加快和工作生活壓力越來(lái)越大，伴隨著社會(huì)進(jìn)步，更年期問(wèn)題也越來(lái)越被社會(huì)所重視。為了引導(dǎo)用人單位注意對(duì)更年期女職工的保護(hù)，本條只是對(duì)更年期女職工的保護(hù)作出了倡導(dǎo)性規(guī)范，沒(méi)有強(qiáng)制性。

　　第十九條　用人單位應(yīng)當(dāng)每一至二年安排女職工進(jìn)行一次婦科疾病檢查，檢查時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間，檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的用人單位定期組織女職工進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌篩查。

　　【解讀】本條屬于女職工福利待遇的規(guī)定。（1）本條的立法依據(jù)是《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》（2006年11月23日第十屆省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）（該辦法第二十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)每1年至2年免費(fèi)為女職工進(jìn)行婦科保健檢查”）。因此，這項(xiàng)檢查女職工個(gè)人不出錢(qián)，由用人單位承擔(dān)檢查費(fèi)用。（2）根據(jù)“兩綱”要求，本規(guī)定增加了“兩癌”篩查的倡導(dǎo)性規(guī)范。

　　第二十條　用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作、生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，預(yù)防和制止在工作場(chǎng)所對(duì)女職工的性騷擾，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)依法處置。

　　【解讀】（1）本條為增加條款，是“宣示性規(guī)定”，這是首次將“預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾” 寫(xiě)入我省勞動(dòng)用工的規(guī)定。立法依據(jù)是：2005年修正后的《婦女權(quán)益保障法》第四十條規(guī)定（該條規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害者有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！保┖蛧?guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第十一條（該條規(guī)定：“在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。”）。（2）但是，本條規(guī)定了用人單位在女職工受到性騷擾時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的法律義務(wù)，報(bào)告后由有關(guān)部門(mén)依法處置，而不是由用人單位自行處置。

　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將女職工勞動(dòng)保護(hù)工作納入地方婦女發(fā)展規(guī)劃，督促有關(guān)部門(mén)履行女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)，將用人單位履行女職工勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)情況納入社會(huì)信用體系。

　　縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　工會(huì)、婦女組織依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　【解讀】本條是關(guān)于政府及各部門(mén)的職責(zé)分工，確定了女職工權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職責(zé)。特別值得一提的是，本規(guī)定首次將用人單位履行女職工勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)情況納入社會(huì)信用體系，對(duì)于本規(guī)定沒(méi)有設(shè)置法律責(zé)任的法律義務(wù)條款（如經(jīng)期護(hù)理費(fèi)），如果用人單位不履行，則可以根據(jù)本條納入社會(huì)信用體系，使得用人單位一處違規(guī)、處處受限！

　　第二十二條　用人單位違反本規(guī)定第十條第三項(xiàng)、第十二條、第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正，按照受侵害女職工每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

　　【解讀】本條就用人單位違規(guī)行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。法律依據(jù)是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十三條的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條　用人單位違反國(guó)家《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》第一條、第二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，按照受侵害女職工每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。用人單位違反國(guó)家《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》第三條、第四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期治理，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止有關(guān)作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

　　【解讀】本條就用人單位違反國(guó)家《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。法律依據(jù)是：①《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十三條的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；②《職業(yè)病防治法》第七十五條的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條　用人單位違反本規(guī)定，侵害女職工合法權(quán)益的，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　因履行保護(hù)女職工權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

　　【解讀】本條明確了女職工維權(quán)的救濟(jì)途徑。適用法規(guī)：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍。依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定，解決爭(zhēng)議的途徑分為四種：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。

　　第二十五條　用人單位違反本規(guī)定，侵害女職工合法權(quán)益，造成女職工損害的，依法給予賠償；用人單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【解讀】本條是明確侵權(quán)的民事責(zé)任救濟(jì)途徑和刑事責(zé)任的處理。屬于民事侵權(quán)責(zé)任的，依據(jù)《民法通則》處理，按民事責(zé)任依法賠償；負(fù)刑事責(zé)任的，法律依據(jù)是《刑法》第134、135、244條。

　　第二十六條　本規(guī)定自2017年7月1日起施行。江西省人民政府1989年11月26日發(fā)布的《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

　　【解讀】本條明確了本規(guī)定的生效執(zhí)行時(shí)間，原《實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。