一、《通知》出臺的背景

2017年6月，省政府印發(fā)《廣東省完善企業(yè)職工基本省級統(tǒng)籌實(shí)施方案》（粵府〔2017〕71號，以下簡稱“《實(shí)施方案》”），從2017年7月1日起進(jìn)一步健全我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管?！秾?shí)施方案》出臺后，省級統(tǒng)籌基本已經(jīng)明確，但仍有部分政策內(nèi)容需要細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。為此，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌若干問題處理意見的通知》（以下簡稱“《通知》”），經(jīng)省政府同意后印發(fā)，進(jìn)一步明確省級統(tǒng)籌方案實(shí)施中的相關(guān)政策內(nèi)容和工作要求，促進(jìn)省級統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

二、法規(guī)政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》

（二）《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）

（三）《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2017〕72號）

（四）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕71號）

（五）《廣東省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號）

（六）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌考核辦法的通知》（粵府辦〔2017〕48號）

（七）《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的通知》（粵人社規(guī)〔2017〕8號）

三、《通知》主要政策內(nèi)容解讀

 《通知》主要對十二個(gè)方面的政策內(nèi)容進(jìn)行了明確，具體解讀如下：

 （一）關(guān)于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一制定和執(zhí)行。

《實(shí)施方案》規(guī)定，統(tǒng)一全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)制度公平性和可持續(xù)性。《通知》中明確，省統(tǒng)一制定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，各市應(yīng)嚴(yán)格按國家和省的政策規(guī)定執(zhí)行，不得自行制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（二）關(guān)于基金征收和管理。

《實(shí)施方案》規(guī)定，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級統(tǒng)籌管理。《通知》中明確：一是各市費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)依法按時(shí)足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和劃解省級統(tǒng)籌調(diào)撥資金。二是明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在確保養(yǎng)老待遇發(fā)放方面的職責(zé)。三是各市改革前的存量資金與改革后扣除省里調(diào)撥資金以外的當(dāng)期結(jié)余實(shí)行分賬管理。

（三）關(guān)于規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算。

《實(shí)施方案》規(guī)定，規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理，并明確基金預(yù)算的編制部門和編制程序。《通知》中明確：全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由省統(tǒng)一編制。同時(shí)，為增強(qiáng)省級編制預(yù)算的規(guī)范性和科學(xué)性，明確各市應(yīng)當(dāng)按照省統(tǒng)一安排，提出本市基金預(yù)算計(jì)劃。

（四）關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和基數(shù)。

　一是根據(jù)《實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的通知》（粵人社規(guī)〔2017〕8號）有關(guān)規(guī)定，《通知》中明確，低于省統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（14%）的市逐步過渡至省統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各市制定具體過渡計(jì)劃報(bào)省備案。二是明確省統(tǒng)計(jì)部門牽頭于每年6月30日前公布繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以利于及時(shí)開展繳費(fèi)申報(bào)和核發(fā)待遇。

（五）關(guān)于擴(kuò)面征繳任務(wù)調(diào)整。

　 《實(shí)施方案》規(guī)定了擴(kuò)面征繳任務(wù)的制定部門、制定依據(jù)以及制定程序?！锻ㄖ分忻鞔_，由于基金預(yù)算調(diào)整等特殊情況確需調(diào)整任務(wù)計(jì)劃的處理辦法，使擴(kuò)面征繳計(jì)劃任務(wù)更加符合實(shí)際情況，有利于發(fā)揮任務(wù)計(jì)劃對擴(kuò)面征繳工作的推動(dòng)作用。

（六）關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)撥。

《實(shí)施方案》規(guī)定，彌補(bǔ)各市基金收支缺口所需資金，由省財(cái)政廳按照相同比例從2017年7月1日實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支后有結(jié)余地區(qū)調(diào)撥資金，撥付至各市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶?！锻ㄖ分忻鞔_，省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門每年制定下一年度的基金調(diào)撥計(jì)劃，及時(shí)將資金劃解比例下達(dá)各市社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)執(zhí)行，年度終了時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算。

（七）關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

《實(shí)施方案》規(guī)定，逐步規(guī)范省級統(tǒng)籌基金支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，原已納入各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付但不符合國家和省規(guī)定的支付項(xiàng)目，可由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金予以過渡性發(fā)放，逐步統(tǒng)一到國家、省規(guī)定項(xiàng)目上?！锻ㄖ分羞M(jìn)一步明確具體支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并要求對不符合國家和省規(guī)定的支付項(xiàng)目逐步過渡，具體的過渡計(jì)劃由各市制定并報(bào)省備案。

（八）關(guān)于核查退休人員資格。

　《實(shí)施方案》中規(guī)定，對退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格審核把關(guān)，對2017年1月1日后退休人員的基本養(yǎng)老金資格進(jìn)行審查。《通知》中明確，各市應(yīng)在2019年6月底前完成對2017年1月至《通知》實(shí)施之日的退休人員資格審查工作；2016年12月31日以前退休人員，如發(fā)現(xiàn)其不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，也應(yīng)依法予以處理。

（九）關(guān)于完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法。

2009年，我省下發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，采取“待遇分段計(jì)算、發(fā)放責(zé)任共擔(dān)”的方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移?！秾?shí)施方案》規(guī)定，根據(jù)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管的要求，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。《通知》中明確，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理參保人企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，參保人的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益（含個(gè)人賬戶）合并計(jì)算；參保人符合在我省按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，由省內(nèi)最后參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放待遇，所需的資金納入最后參保地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支出。

（十）關(guān)于全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺建設(shè)。

根據(jù)《實(shí)施方案》構(gòu)建全省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺的要求，《通知》進(jìn)一步明確，要實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)省級集中應(yīng)用和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，逐步推廣使用省集中式人社一體化信息系統(tǒng)，通過省系統(tǒng)開展在線做賬、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理等工作，為省級統(tǒng)籌改革提供有力支撐。

（十一）關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

《通知》中明確，廣東農(nóng)墾企業(yè)基金收支和缺口不再單列，納入所在市基金統(tǒng)一核算，缺口由省級統(tǒng)籌調(diào)撥資金解決；從2018年起，中央財(cái)政補(bǔ)助劃入省級社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。

（十二）關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核。

為進(jìn)一步規(guī)范省級統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，特別是防范各地違規(guī)辦理提前退休，《通知》中明確，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)應(yīng)嚴(yán)格對照國家文件規(guī)定和職工檔案，加強(qiáng)對特殊工種經(jīng)歷的審核，符合規(guī)定的依法核發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。