李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 確定進一步支持的措施等

http://www.gov.cn/premier/2021-05/12/content_5606028.htm

靈活就業(yè)是群眾就業(yè)增收的重要渠道，目前全國靈活就業(yè)人員達2億人。

國務(wù)院要求取消不合理限制支持多渠道靈活就業(yè)

“要取消對靈活就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)者合理有序經(jīng)營?！崩羁藦娍偫碓?020年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上、在線等新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。

國務(wù)院常務(wù)會議還特別強調(diào)，加強就業(yè)公共服務(wù)。適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場。維護靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業(yè)勞動保障。

李克強說，支持多渠道靈活就業(yè)，要鼓勵個體經(jīng)營。落實好已出臺的各項紓困政策。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等支持。同時要支持非全日制就業(yè)。對就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予補貼。

李克強說，“我們支持的非全日制就業(yè)，可能是‘臨時工’，也可能是一個人服務(wù)幾個單位、兼職幾份工作。這對提升居民收入大有幫助。”

李克強指出，新業(yè)態(tài)、新模式在疫情期間發(fā)揮了重要的作用，各地區(qū)、各部門要對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。

李克強要求，要加強就業(yè)公共服務(wù)。適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場。維護靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策。要動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)，開展有針對性培訓(xùn)，增強群眾靈活就業(yè)能力。

“我們既要保護靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，也要給企業(yè)一定的靈活性，以便企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”總理說。

靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國勞動者就業(yè)的新形態(tài)，包括外賣、快遞、網(wǎng)絡(luò)平臺直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)的參與者不在少數(shù)。近段時間，北京市人社局副處長體驗送外賣、調(diào)研網(wǎng)約車在網(wǎng)上引起熱議，但這些新就業(yè)形態(tài)背后的勞動者權(quán)益保護依然值得關(guān)注。

國務(wù)院常務(wù)會議確定了進一步支持靈活就業(yè)的措施。

一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本的兜底措施。推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機制。

三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

我國從四方面支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長宋鑫介紹了四方面政策情況：

一是降門檻。對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。

二是強扶持。對自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元，為個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠和社會保險補貼等。

三是優(yōu)服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機構(gòu)免費發(fā)布供求信息，組織專場招聘。鼓勵各類機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開展針對性的技能培訓(xùn)等。

四是促孵化。在政府投資開發(fā)的孵化基地等安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經(jīng)營場地，優(yōu)先滿足重點群體個體經(jīng)營需求。目前，各地人社部門建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達到了8800多家，認定全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家。

李克強說，靈活就業(yè)是群眾增加收入的重要渠道。我國靈活就業(yè)人員已達2億多人，他們對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。寧波對靈活就業(yè)人員的支持政策值得好好總結(jié)，要盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險保障。這樣做，靈活就業(yè)的舞臺就會更大，就業(yè)空間就會更廣，城市的競爭力就會更強，經(jīng)濟社會發(fā)展就會更有活力。

目前按繳費基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險費的占全部繳費人員的60%左右，主要是工資水平相對較低的中小微企業(yè)及其職工，以及大部分靈活就業(yè)人員。

廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法

靈活就業(yè)是相對于正規(guī)就業(yè)而言的一種就業(yè)形式，勞動者以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)。近年來,隨著眾多新模式、新業(yè)態(tài)的興起，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷發(fā)展，我國靈活就業(yè)人員數(shù)量增長，這類群體參加養(yǎng)老保險的人數(shù)也在不斷上升。

辦法全面取消了靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻。取消了外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件，便于異地戶籍靈活就業(yè)人員參保。

根據(jù)規(guī)定，靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。廣東省當(dāng)前一至四類片區(qū)的繳費工資基數(shù)下限分別為3803元、3376元、3126元、2924元，靈活就業(yè)人員繳費比例為20%。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟迅速發(fā)展，靈活就業(yè)人員特別是依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺就業(yè)的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員越來越多，維護好其養(yǎng)老保障權(quán)益，對促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。辦法明確，港澳居民可憑居住證或就業(yè)登記證明辦理參保，這將進一步提高了港澳靈活就業(yè)人員參保的便利性，是推動灣區(qū)社會保險發(fā)展銜接的重要舉措。

截至2020年底，廣東省以個人身份參保的靈活就業(yè)人員、無雇工的個體工商戶等達406萬人。辦法從2021年5月1日起實施。

廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障廳《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險女性參保人員基本核定有關(guān)政策的通知》，明確以無雇工個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員或其他靈活就業(yè)人員身份參保的女性參保人員，申領(lǐng)基本養(yǎng)老金年齡統(tǒng)一調(diào)整為55周歲。

在各類用人單位職工與無雇工個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員之間進行參保身份轉(zhuǎn)換的女性參保人員，按其申領(lǐng)基本養(yǎng)老金時的參保身份確定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金年齡。

靈活就業(yè)形勢多種多樣，主要包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，從業(yè)人員規(guī)模2億人左右。

如何有效拓寬靈活就業(yè)渠道？對此，政策層面給出了三方面支撐措施：

一是“拓渠道”。支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持；推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容；推動網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。

二是“優(yōu)環(huán)境”。對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費；鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費的經(jīng)營場地等。

三是“強保障”。在新職業(yè)開發(fā)方面，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在培訓(xùn)方面，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)能力；在就業(yè)服務(wù)方面，拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，促進靈活就業(yè)供求對接。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)靈活就業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，持續(xù)開展社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，充分發(fā)揮雙創(chuàng)對靈活就業(yè)的帶動效應(yīng)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)支撐靈活就業(yè)。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，同時積極促進網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，為靈活就業(yè)提供更多機會。同時，大力支持5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增強就業(yè)吸納能力提供重要支撐。

優(yōu)化營商環(huán)境促進靈活就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，認真落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，積極主動為廣大靈活就業(yè)人員提供精準貼心的服務(wù)。同時，抓緊完善與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特別是靈活就業(yè)相關(guān)的制度規(guī)定，切實保障廣大靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益。

國辦出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（以下簡稱意見），重點提出支持措施：

突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。

個體經(jīng)營方面，主要是引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。

非全日制方面，主要推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，增強養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，對符合條件人員給予社保補貼。

新就業(yè)形態(tài)方面，主要是實施包容審慎監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等發(fā)展。

針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。

政策支持主要體現(xiàn)為“四免”。即免營業(yè)執(zhí)照，對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；免部分收費，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費；免租金，落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租；免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費的經(jīng)營場地，優(yōu)先向重點群體提供。

意見明確，要加大對困難靈活就業(yè)人員的幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹，首先，民政部將符合條件的困難家庭納入低保范圍。各地將加大對困難群眾的摸排力度，重點關(guān)注未參加失業(yè)保險且近3個月內(nèi)登記失業(yè)的農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等群體生活狀況，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍。

其次，對符合條件的人員給予臨時救助。特別是，對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，若其未納入低保范圍，經(jīng)本人申請，可由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，也要及時納入臨時救助范圍。

胡春華指出，靈活就業(yè)對于穩(wěn)就業(yè)、保民生意義重大。面對當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢，要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手，進一步加大政策支持力度，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進勞動者特別是農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低收入群體多渠道靈活就業(yè)。要充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的作用，善于運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，改進就業(yè)服務(wù)，促進供需有效對接，切實促進就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要適應(yīng)靈活就業(yè)不斷擴大趨勢，研究制定相關(guān)勞動和社會保障政策，鼓勵地方、企業(yè)大膽探索，為靈活就業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

十四五醫(yī)保規(guī)劃，放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制

一是健全多層次醫(yī)保制度體系，分類優(yōu)化醫(yī)保幫扶政策。落實全民參保計劃，推進職工和城鄉(xiāng)居民在常住地、就業(yè)地參保，放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。穩(wěn)步提高基本醫(yī)保門診報銷待遇，完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障。加強大病保險與基本醫(yī)保銜接，提高保障能力。完善困難群眾重大疾病救助機制。健全突發(fā)重大疫情下的先救治、后收費和針對特殊群體、特定疾病的醫(yī)藥費豁免機制。支持商業(yè)健康保險發(fā)展，豐富面向老年人等的保險產(chǎn)品。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。完善生育保險政策。

二是建立基本醫(yī)療體系、基本醫(yī)保制度相互適應(yīng)的機制。完善醫(yī)保支付政策，推動分級診療、醫(yī)聯(lián)體等發(fā)展，將符合條件的基層醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，促進提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，減少“小病大治”、過度醫(yī)療，提高醫(yī)保資金使用效能。

三是推進醫(yī)保與醫(yī)藥協(xié)同改革。繼續(xù)實施國家組織藥品集中帶量采購，擴大高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍，遏制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高。及時將臨床價值高、患者獲益明顯的藥品納入醫(yī)保支付范圍，明年實現(xiàn)全國基本醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。

四是提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)水平。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進基本醫(yī)保參保登記和接續(xù)轉(zhuǎn)移等跨省通辦，在全國實現(xiàn)異地就醫(yī)住院、門診費用線上結(jié)算。

五是加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。嚴格落實責(zé)任，完善部門聯(lián)動機制，綜合運用系統(tǒng)監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等方式實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引入商業(yè)保險機構(gòu)等第三方力量提升監(jiān)管專業(yè)性。更有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。及時公開通報醫(yī)保基金使用情況及查出問題，嚴厲擊欺詐騙保行為。