市無障礙城市總體規(guī)劃（2020-2035年）

目  錄 

一、發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）存在問題

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、主要任務(wù)

（一）推廣普及無障礙文化

（二）推進無障礙全納

（三）完善信息無障礙標準和法規(guī)

（四）信息無障礙

（五）建筑無障礙

（六）交通無障礙

（七）大力發(fā)展無障礙輔具產(chǎn)業(yè)

四、保障機制

（一）治理機制

（二）規(guī)范

（三）體系

（四）標準體系

（五）評估機制

前  言

無障礙城市是指城市經(jīng)濟、政治和文化的各要素及其結(jié)構(gòu)，包括器物、制度和精神文化等各層面已經(jīng)實現(xiàn)了通用無障礙要求的城市。無障礙城市作為一種嶄新的城市形態(tài)，具有全面透徹的感知、開放包容的城市文化、無障礙環(huán)境互聯(lián)互通系統(tǒng)化、公民所需器物生產(chǎn)使用個性化、服務(wù)信息處理及運營智能化等方面的特征，展示了未來城市發(fā)展的新理念、新模式，成為城市發(fā)展和進步的重要途徑與主要標志。

為積極創(chuàng)建無障礙城市，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、暢通無阻的城市空間，持續(xù)提升深圳城市發(fā)展能級和品質(zhì)，滿足人民對美好生活的需求，加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合深圳無障礙建設(shè)現(xiàn)狀，制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導深圳市無障礙城市當前和今后一個時期建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2025年，遠期展望到2035年。

深圳市是我國最早開展無障礙建設(shè)的城市之一。深圳市秉持“國際化市場化法制化”的發(fā)展理念，在中國殘聯(lián)、廣東省殘聯(lián)指導下，敢闖敢試，開拓創(chuàng)新，深入推進無障礙建設(shè)，打造無障礙標桿城市，努力為包括身心障礙者在內(nèi)的全體市民營造彰顯人文關(guān)懷的現(xiàn)代生活環(huán)境，在無障礙發(fā)展方面取得了長足的進步。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

深圳市在全國無障礙發(fā)展中處于引領(lǐng)地位，率先從無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展到無障礙環(huán)境建設(shè)，2018年《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》發(fā)布實施，進入創(chuàng)建無障礙城市的新階段。通過無障礙城市建設(shè)，整合以往身心障礙者康復、教育、、和輔助器具等各方面工作，從整體上構(gòu)建無障礙物質(zhì)環(huán)境、無障礙制度體系、無障礙文化氛圍，通過“物質(zhì)、制度、文化”三個維度的無障礙建設(shè)，形成人人參與、人人受益，全地域、全流程、全方位的無障礙城市，推進身心障礙者事業(yè)的整體創(chuàng)新和提升。

1.理念文化層面塑造

為對標國際最高最好最優(yōu)，深圳不斷探索創(chuàng)新城市無障礙軟件環(huán)境建設(shè)，致力于通過公益宣傳、文明規(guī)則、獎懲機制、社會保障和服務(wù)體系建設(shè)運行，形成強大的人文關(guān)懷的心理支持氛圍。結(jié)合報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會中介服務(wù)組織等載體加強無障礙理念的公益教育，倡導每個人都能平等地參與社會生活的價值理念，在日常生活的方方面面著力于為兒童、老人、身心障礙者等營造開放包容的人文生活環(huán)境。2018年通過紀念“國際殘疾人日”舉辦了第一個“深圳市無障礙城市宣傳促進日”，設(shè)立無障礙城市建設(shè)宣傳周，進行無障礙文化傳播。依托專業(yè)機構(gòu)和社會組織，大力開展無障礙知識進校園活動，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺接受無障礙問題投訴，開展無障礙宣傳體驗活動，推動相關(guān)問題的解決，并定期向社會公布無障礙城市建設(shè)“紅黑榜”，表揚先進、曝光不足，吸引身心障礙者和市民朋友參與，為身心障礙者搭建了學習和展現(xiàn)風采的平臺，使全社會更加關(guān)注和參與無障礙城市建設(shè)。2019年5月17日“全國助殘日”前夕舉辦“無障礙?理想城TALK”活動，通過電視錄播、互聯(lián)網(wǎng)新媒體直播等形式，倡議建設(shè)無障礙城市，宣傳無障礙政策、文化理念，呼吁、動員社會力量、撬動社會資本，共同建設(shè)無障礙城市。

2.政策制度層面推進

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，先后研究制定了《關(guān)于公共場所設(shè)置殘疾人設(shè)施的通知》《關(guān)于設(shè)置殘疾人設(shè)施的通知》《深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》《深圳市無障礙建設(shè)工作“十五”實施方案》《關(guān)于在城市設(shè)計及建筑設(shè)計中進一步加強無障礙設(shè)計的通知》《深圳市扶助殘疾人辦法》《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《深圳市城市與建筑設(shè)計標準與準則》《深圳市城市公共空間系統(tǒng)規(guī)劃》《深圳特區(qū)步行系統(tǒng)規(guī)劃》《深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃（2013-2015）》《深圳市加快殘疾人小康進程“十三五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，2018年深圳市委六屆九次全會報告提出創(chuàng)建無障礙城市，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》，通過制度改革創(chuàng)新，深圳不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，自組織機制運行良好，形成了能體現(xiàn)公平、公正、競爭、有序的生產(chǎn)要素市場體系、消費市場體系、研發(fā)生產(chǎn)體系和服務(wù)市場體系；深圳現(xiàn)有1.3萬個社會組織，越來越多的市場主體、社會組織進入無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域，各盡其能，不斷實現(xiàn)工作的新局面，為推動無障礙建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3.器物環(huán)境層面發(fā)展

深圳市倡導用通用無障礙理念，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理城市公共環(huán)境、公共安全、公共交通、公共設(shè)施、公共信息和公共服務(wù)，努力實現(xiàn)共享可達、一體化、系統(tǒng)性、便利化，建立了政府投資重點建設(shè)項目的無障礙設(shè)施竣工驗收制度。全市對新建和改建的130多公里城市道路全部鋪設(shè)了盲道、緣石坡道和輪椅坡道，新建的公共建筑物基本布局建設(shè)了無障礙設(shè)施，全市新建的住宅區(qū)都設(shè)有無障礙設(shè)施，一些老的住宅區(qū)也進行了無障礙改造。機場、碼頭、地鐵、火車站、汽車站、海關(guān)聯(lián)檢大樓、大型商場、圖書館、大劇院、音樂廳、青少年宮、會展中心、市民中心等公共建筑都設(shè)置了較完善的無障礙設(shè)施和無障礙標志。蓮花山、筆架山等20多個全市主要的市政公園都建設(shè)成為無障礙市政公園，升級無障礙公廁600多個。各大酒店均建有方便身心障礙者使用的客房和洗手間。旅游景區(qū)除在設(shè)計上保證身心障礙者能觀賞到主要景點外，還備有輪椅等設(shè)備供應(yīng)。為897戶身心障礙者家庭進行了居家無障礙改造，開通無障礙公共交通線路，已有25輛無障礙公共巴士投入運行。深圳地鐵在多期規(guī)劃設(shè)計時，充分采納了市殘聯(lián)和身心障礙者代表人士的意見，追加數(shù)億元增設(shè)了盲道、輪椅坡道、無障礙公廁、無障礙垂直電梯、無障礙專用通道、電子顯示屏、身心障礙者導向標識等各種無障礙設(shè)施，并在地鐵車廂內(nèi)設(shè)有語言報站系統(tǒng)和圖文顯示系統(tǒng)，每節(jié)車廂里也專門設(shè)置了輪椅位，方便身心障礙者搭乘地鐵。

（二）存在問題

當前無障礙建設(shè)盡管取得了巨大的成績，但從整體看還存在許多問題，全社會無障礙意識仍需提高，無障礙建設(shè)沒有嵌入到城市建設(shè)的機理中。

1.無障礙城市理念和文化尚未完全樹立

部分政府部門、企業(yè)、機構(gòu)組織、市民等還沒有樹立通用無障礙理念，市民包括部分身心障礙者自身參與無障礙文化價值理念學習、宣傳等活動程度不夠高，尚未形成共建共治共享共融的文化理念；無障礙文化還沒有成為城市的顯著特質(zhì)。對無障礙的認識和實踐存在不平衡的現(xiàn)象，如重器物建設(shè)輕制度建設(shè)，重建設(shè)輕管理，重倡導輕執(zhí)行，重立法輕執(zhí)法。

2.無障礙設(shè)施建設(shè)和管理系統(tǒng)集成不夠

由于缺乏全市無障礙設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，部分無障礙設(shè)施建設(shè)進度較慢。部分已建成的無障礙設(shè)施經(jīng)常被侵占或被破壞，導致無障礙設(shè)施上有障礙。同時，由于建設(shè)主體的多元性，規(guī)劃系統(tǒng)性不強，設(shè)計不合理、建設(shè)碎片化、重數(shù)量輕質(zhì)量、不同區(qū)域公共空間無障礙設(shè)施標準不統(tǒng)一、銜接不規(guī)范的現(xiàn)象客觀存在，嚴重影響了無障礙設(shè)施的通用性和使用率，造成了一定的資源浪費。

3.城市信息無障礙服務(wù)和軟件支撐落后

深圳建市以來，在主要商業(yè)街區(qū)、廣場、車站、地鐵站、碼頭、機場、醫(yī)院、公園等對外服務(wù)窗口建筑都配置了無障礙設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)發(fā)展迅速，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進信息經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，完善基礎(chǔ)支撐體系，建設(shè)世界一流信息港等方面也取得突出成績。但這些都沒有同時統(tǒng)籌考慮無障礙技術(shù)指標和智能化無障礙服務(wù)體系的規(guī)劃和建設(shè)，如公共場所和交通系統(tǒng)中，無障礙的視覺、聽覺、觸覺和語音系統(tǒng)仍較為缺乏。無障礙信息化建設(shè)尚未有效提升身心障礙者在就醫(yī)、教育、就業(yè)、文化生活、社會保障、日常出行等方面的幸福指數(shù)。

4.無障礙產(chǎn)業(yè)化程度不高

當前，深圳市有數(shù)萬名身心障礙兒童和持證身心障礙者，常住老齡人口已達120萬人，其中戶籍老年人為28.87萬人，預計2023年進入老齡化社會。這些特殊群體有著巨大潛在的市場需求，但能為身心障礙者提供康復服務(wù)、輔助器具適配服務(wù)、教育培訓服務(wù)、文化體育服務(wù)的社會組織或企業(yè)相對缺乏。截至2017年底，深圳全市共有身心障礙者康復機構(gòu)55個，能提供輔助器具服務(wù)的機構(gòu)僅4個，承載公益助學項目的身心障礙者中等職業(yè)學校僅1個，市級身心障礙者專題廣播節(jié)目1個、電視手語欄目1個，公共圖書館設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室3個，身心障礙者體育健身示范點17個。深圳市無障礙市場發(fā)展?jié)摿εc高度市場化的地位嚴重不匹配，存在有效供給不足、市場參與度不高的問題。

5.無障礙城市建設(shè)科研和教育投入不足

深圳城市高等教育資源分布較少，目前尚沒有本市高等院校開設(shè)無障礙設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)專業(yè)學科，存在無障礙設(shè)計理念落后、科研成果少、無障礙產(chǎn)業(yè)政策缺乏缺位的情況。無障礙建設(shè)、管理、服務(wù)專業(yè)人才供應(yīng)不足。缺乏無障礙設(shè)計研究機構(gòu)。有些無障礙設(shè)計、規(guī)劃整體性、系統(tǒng)性、合理性和通用性還不強，與東京、柏林等國際無障礙城市存在較大差距。

6.身心障礙者參與度和獲得感相對不足

由于宣傳力度不夠，溝通渠道不暢，無障礙設(shè)施和服務(wù)碎片化，部分身心障礙者群受教育程度不高等多因素的存在，相當一部分身心障礙者群形成了接受被動救助的思維習慣，簡單往返于固定的區(qū)域生活圈，難以走出家門參與繼續(xù)教育培訓和發(fā)揮自身才能奉獻社會，社會參與度較低。無障礙事業(yè)和產(chǎn)業(yè)還未能激發(fā)和提供他們對城市建設(shè)的熱情和方便，他們的獲得感、安全感、幸福感不強。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，牢固樹立通用無障礙理念，深刻認識無障礙是現(xiàn)代化進程的基本內(nèi)涵和重要標志，全面把握深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮深圳優(yōu)勢，解放思想、深化改革，創(chuàng)新無障礙體制機制，推廣無障礙文化理念，完善無障礙設(shè)施環(huán)境和輔助產(chǎn)品，建立健全無障礙政策法規(guī)，系統(tǒng)推進無障礙城市建設(shè)并使之成為城市建設(shè)的一個系統(tǒng)，推進深圳市現(xiàn)代化水平，提升全體市民幸福指數(shù)和融合度。

（二）基本原則

堅持以人為本，保障社會公平。城市建設(shè)要以市民特別是身心障礙者無障礙為目標，進行設(shè)計規(guī)劃和配置資源，讓無障礙城市建設(shè)成果更多更公平惠及身心障礙者乃至全體市民，提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進社會公平正義，使市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，助力深圳構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈及國際一流灣區(qū)城市。

深化改革開放，推動創(chuàng)新發(fā)展。在無障礙城市建設(shè)中不斷進行體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，重點實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強深港無障礙城市建設(shè)合作交流，進一步集聚國際創(chuàng)新資源，實現(xiàn)無障礙產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，構(gòu)建全球無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，通過無障礙城市標準和評價體系的創(chuàng)立和服務(wù)，將建設(shè)國際標桿無障礙城市與建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心有機結(jié)合起來。

三維立體布局，全面系統(tǒng)推進。圍繞建設(shè)國際標桿無障礙城市目標，將無障礙城市建設(shè)規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃，堅持通用無障礙理念，不斷完善法律法規(guī)和標準體系，不斷加強無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在理念、制度和器物層面系統(tǒng)推進無障礙城市建設(shè)，全面提升無障礙城市功能。

加強政府引導，促進公眾參與。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、市場調(diào)節(jié)的工作機制，搭建多元、開放、動態(tài)的共建平臺，形成統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。更加尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體在無障礙產(chǎn)業(yè)中的重要作用；更好發(fā)揮政府作用，將無障礙理念融入城市建設(shè)的各項工作，推進社會組織、企業(yè)和全體市民共建共治共享無障礙，引進國際無障礙組織和人才，推動無障礙城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

規(guī)劃標準先行，法律法規(guī)保障。將無障礙城市建設(shè)納入深圳市國土空間規(guī)劃，制定專項規(guī)劃和標準體系，整合資源、集聚優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進，分步實施、在重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點對象方面實現(xiàn)無障礙設(shè)施建設(shè)的全面提升，有計劃地實現(xiàn)城市整體空間環(huán)境的無障礙。堅持建設(shè)、改造、管理并重的原則，嚴格按照標準和規(guī)范進行設(shè)計審查、建設(shè)施工、竣工驗收。按照法治化原則，嚴格執(zhí)行無障礙城市建設(shè)的法律法規(guī)，依法加強無障礙設(shè)施和環(huán)境的管理，努力實現(xiàn)無障礙城市治理的常態(tài)化長效化。

（三）發(fā)展目標

到2025年，將以無障礙理念，梳理整合身心障礙者工作，以無障礙城市格局，系統(tǒng)化各項身心障礙者工作，并把不同的無障礙工作和職責嵌入各個職能部門、社會組織和市場體系，讓“通用設(shè)計”理念成為全城市各行各業(yè)的共識，為身心障礙者融合社會提供合理便利，形成“健全殘疾人幫扶制度”。具體目標是進一步完善無障礙領(lǐng)導體制和工作機制，全面構(gòu)建無障礙城市建設(shè)框架，進一步深化無障礙體制機制改革；將無障礙城市建設(shè)納入深圳市“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃編制工作，規(guī)劃無障礙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意文化園等無障礙項目，推動無障礙項目納入深圳市國土空間整體規(guī)劃；優(yōu)化無障礙產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，完善無障礙產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)，延伸無障礙產(chǎn)業(yè)鏈條，提升無障礙內(nèi)生發(fā)展動力；實施無障礙幸福工程，無障礙環(huán)境建設(shè)步上新臺階，無障礙設(shè)施由“點”到“線”到“面”全面提升，無障礙公共服務(wù)均等化顯著提高；無障礙制度建設(shè)包括標準系列化和法律系統(tǒng)化形成格局；全社會無障礙融合發(fā)展的人文精神蔚然成風。從文化理念、制度和器物三維共建的無障礙城市制度格局基本形成，創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的國際無障礙城市制度成效初顯。

到2030年，形成無障礙全產(chǎn)業(yè)鏈，無障礙信息系統(tǒng)完善，無障礙文化戰(zhàn)略深入推進，無障礙國民教育深入開展，無障礙城市建設(shè)機制進一步完善，無障礙城市改造全面進行，橫向到邊、縱向到底的無障礙網(wǎng)絡(luò)全面實現(xiàn)，《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的無障礙目標全面達標，形成全球無障礙城市建設(shè)的深圳經(jīng)驗。

到2035年，創(chuàng)建中國特色社會主義現(xiàn)代化無障礙城市范例，增強無障礙建設(shè)核心引擎功能，宜居宜業(yè)宜游的國際一流無障礙城市全面建成。面向全球提供安全、包容、普惠、綠色的無障礙公共空間，高水平互聯(lián)互通完全實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動，城市發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，無障礙國際化城市品質(zhì)進一步彰顯。信息無障礙目標實現(xiàn)，無障礙公共服務(wù)達到共享可達、一體化、系統(tǒng)性和便利化。無障礙領(lǐng)域創(chuàng)新能力突出、活力充沛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢，以創(chuàng)新為主要支撐的無障礙產(chǎn)業(yè)進入國際前沿，國際競爭力進一步增強。無障礙城市治理體系完善，無障礙法律和政策體系健全、標準體系和評價體系完備。全社會無障礙文明規(guī)范形成，多元文化進一步交流融合，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。通用無障礙理念、制度和器物三維實現(xiàn)系統(tǒng)融合發(fā)展，形成無障礙城市形象特色，創(chuàng)新和優(yōu)化城市形態(tài)。

三、主要任務(wù)

（一）推廣普及無障礙文化

推進無障礙城市建設(shè)，是消除基于殘疾的歧視、實現(xiàn)機會均等、切實參與、包容發(fā)展重要途徑。無障礙城市文化本質(zhì)上是根據(jù)社會發(fā)展進步，讓更多甚至所有人平等共享社會發(fā)展成果的新型的文明城市文化。無障礙文化具體體現(xiàn)為尊重人權(quán)、追求平等、保障自由、捍衛(wèi)正義、倡導關(guān)愛、融合共生。深圳要把宣傳無障礙文化、推進無障礙城市作為城市名片進行推廣，體現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展的各個領(lǐng)域、內(nèi)化進市民的觀念意識和行為規(guī)范當中，形成城市無障礙文化特色和發(fā)展特質(zhì)。

在創(chuàng)建國際一流無障礙城市的過程中，必須提高全社會的無障礙意識，普及無障礙文化。一是明確每年12月5日為“無障礙城市宣傳促進日”，舉辦多種形式的公開活動，表彰無障礙建設(shè)先進者，鞭策無障礙建設(shè)不達標者。二是要挖掘和發(fā)揚人道精神傳統(tǒng)，將歷史資源轉(zhuǎn)化為無障礙城市建設(shè)的精神財富。三是要推動無障礙成為全社會“集體行動”。通過普及無障礙文化，使無障礙成為全體市民普遍認同的主流文化和價值理念，是涉及全社會的通用事業(yè)。四是要使無障礙文化成為社會普遍遵循的文明規(guī)則。五是建構(gòu)無障礙文化養(yǎng)成的目標。通過各方推廣宣傳要養(yǎng)成現(xiàn)代化的無障礙文化。當任何一個公務(wù)員起草公文時，都要回應(yīng)身心障礙者需求；當任何一個企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時，都有無障礙功能；當任何一個信息化系統(tǒng)運用時，都能一鍵通行；當任何一個身心障礙者參加任何公共活動時，都能得到足夠的尊重；當任何一個障礙形成時，我們每個人都自覺地去消除它，讓無障礙文化內(nèi)化于心、外化于行，使向上向善和開拓攻堅的無障礙文化成為深圳市城市重要文化特質(zhì)。

（二）推進無障礙全納教育

實現(xiàn)教育無障礙是建設(shè)無障礙城市的重要內(nèi)涵和基礎(chǔ)性工作，無障礙全納教育主要致力于三方面的目標：第一方面通過無障礙教育條件和方式的創(chuàng)新，提升特殊教育融合水平；第二方面是促進教育融合發(fā)展；第三方面是在整個教育體系中推進特殊教育，將通用無障礙理念和教育融入國民教育體系，開發(fā)特殊人力資源，體現(xiàn)有中國特色的社會主義示范城市的最終目標和價值。

1.提升隨班就讀融合教育質(zhì)量

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《中華人民共和國殘疾人保障法》還專門就保障身心障礙者受教育權(quán)提出了明確要求。近年來，國家頒布實施了《殘疾人教育條例》《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，各地根據(jù)實際，同步制定了兩階段的特殊教育提升計劃，以推廣和提升特殊教育，保障身心障礙者的受教育權(quán)。

特殊兒童在隨班就讀過程中，因?qū)W校資源配置、教師專業(yè)局限性等原因，導致部分特殊兒童隨班就讀變成了“隨班混讀”“隨班混座”。同時，因普通學校教師、普通學生的父母等對身心障礙者不夠了解、對融合教育理念認識不足，對身心障礙學生接納和支持不夠，使得部分身心障礙者的受教育權(quán)受到影響，無法像其健全人一樣共享受教育的機會。如何讓身心障礙者進入學校并在學校留得住、發(fā)展好是發(fā)展特殊教育的一個重要命題。無障礙的學習環(huán)境是身心障礙者參與融合教育的必然要求，應(yīng)整合資源，為普通學校無障礙改造提供經(jīng)費支持和技術(shù)指導，并在全國打造普通學校無障礙改造與建設(shè)標桿。

2.促進全納教育發(fā)展

推進全納教育，既是深圳市創(chuàng)建無障礙城市的重要組成部分，也是創(chuàng)新無障礙全納教育的重要體現(xiàn)。在特殊教育資源緊缺情況下，借助普通教育資源，建設(shè)無障礙校園，推行全納教育，是滿足身心障礙者受教育權(quán)的必經(jīng)途徑。全納教育模式是一種可以有效幫助身心障礙者融入普通學校接受教育的教學方式和途徑。建立無障礙教育環(huán)境和全納教育發(fā)展格局，促進無障礙全納教育的全面發(fā)展。

3.融入全民教育體系

無障礙文化融入全民教育體系是無障礙教育的重要方面，是實現(xiàn)深圳市無障礙城市總體目標的基礎(chǔ)條件。無障礙教育究其根本是以人為本的教育，包括人權(quán)和人的全面發(fā)展教育。深圳市要率先構(gòu)建無障礙通識教育和無障礙專業(yè)教育體系。率先在中小學及高校教育教學活動中開展無障礙通識教育，筑牢深圳市素質(zhì)教育的人文基礎(chǔ)；在職業(yè)學校、高等院校中開設(shè)無障礙相關(guān)專業(yè)，加大無障礙研究人才的培養(yǎng)力度，倡導高校、科研院所、智庫強化無障礙理論與應(yīng)用研究，提升無障礙人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，為深圳打造國際一流無障礙城市提供高水平、專業(yè)化的人才隊伍，為深圳無障礙產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新提供人才保障。

（三）完善信息無障礙標準和法規(guī)

吸取信息無障礙建設(shè)的成果和經(jīng)驗，制定和完善深圳市信息無障礙標準和法規(guī)體系，以標準和法規(guī)為無障礙信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。無障礙標準及法規(guī)的制定，應(yīng)充分考慮包括視力障礙者、聽力障礙者、肢體障礙者、理解認知障礙者等身心障礙者在內(nèi)的所有人的信息服務(wù)需求，充分考慮與深圳市發(fā)展水平的適應(yīng)，充分考慮信息無障礙新技術(shù)的發(fā)展空間，充分考慮未來可能的信息無障礙需求，以有利于信息無障礙的進一步發(fā)展。

要建立“全市一盤棋、各部門都下棋”的戰(zhàn)略格局，各部門要用“通用設(shè)計理念”推進本部門工作和信息化，做到信息無障礙化，確保各類身心障礙者能夠獲得公共產(chǎn)品和服務(wù)無障礙。深圳無障礙督導隊伍要將該項工作列入督導的重要內(nèi)容，并將督導結(jié)果每年向社會公示。

（四）信息無障礙

無障礙信息是指任何人在法律許可的任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。按照《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》要求，在智慧深圳建設(shè)中嵌入無障礙理念，特別是對公共服務(wù)（包括政務(wù)服務(wù)、、教育、社區(qū)服務(wù)等）和數(shù)據(jù)開放平臺實施信息無障礙改造，為身心障礙者、老年人等其他有需要者獲取信息和提供遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程康復、遠程翻譯等公共服務(wù)提供便利。

1.不斷提升無障礙信息服務(wù)的水平

不斷擴大信息服務(wù)的范圍。信息服務(wù)包括信息識別、信息傳輸和信息交流和使用已大體擴展為十二個項目，包括語音提示、文字提示、盲文試卷、電子試卷、播出電視節(jié)目時配備字幕、配播手語的節(jié)目、盲文讀物、有聲讀物、無障礙網(wǎng)站、與無障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品、手語及盲文等。其中一些是隨著科學技術(shù)和社會的進步而發(fā)展出的產(chǎn)品或項目，它要求我們在擴展現(xiàn)有項目的實施范圍的同時，繼續(xù)開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)項目。

進一步提升信息識別服務(wù)水平。關(guān)于政務(wù)和一般公共信息的識別，要完善信息無障礙標準體系，逐步推進政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，支持盲人影像解說等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵食品藥品等產(chǎn)品添加無障礙標識。電視臺應(yīng)開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定視力、言語和聽力身心障礙者信息消費支持政策。實現(xiàn)政府信息以無障礙方式發(fā)布，政府新聞發(fā)布會逐步增加通用手語服務(wù)，公共服務(wù)機構(gòu)、公共場所和公共交通工具為身心障礙者提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。扶持導盲犬業(yè)發(fā)展。

進一步擴展特殊的信息識別服務(wù)項目。根據(jù)相關(guān)標準完善站場、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標志標識、身心障礙者通訊系統(tǒng)、語音導航和導盲系統(tǒng)建設(shè)；在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場所及交通運輸工具上提供便于老年人和身心障礙乘客識別的語音報站和電子字幕報站服務(wù)。此外，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。

2.建設(shè)和完善信息無障礙公共服務(wù)平臺

繼續(xù)完善市政府在線和各政府部門網(wǎng)站的無障礙通道功能。完善網(wǎng)頁無障礙功能以及上網(wǎng)使用的輔助軟件技術(shù)的無障礙功能，完善讀屏專用版、輔助瀏覽版和語音導航版。

系統(tǒng)設(shè)計政務(wù)信息無障礙公共服務(wù)、公共設(shè)施信息無障礙服務(wù)、教育科技信息無障礙服務(wù)、公共安全信息無障礙服務(wù)、醫(yī)療健康信息無障礙服務(wù)、交通旅游信息無障礙服務(wù)、電子商務(wù)信息無障礙服務(wù)等信息無障礙服務(wù)平臺。在完善以上各類無障礙公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，以深圳市創(chuàng)新無障礙服務(wù)中心為載體，探索平臺整合機制，構(gòu)建深圳市無障礙城市綜合服務(wù)平臺。

建立檢查和測評機制。支持深圳市華獅公益基金會、深圳市無障礙環(huán)境促進會及信息無障礙研究會等社會組織，在全市范圍內(nèi)開展信息無障礙服務(wù)平臺建設(shè)檢查活動，提倡自查自糾，利用典型，加大有關(guān)法規(guī)、標準、理念的社會宣傳和倡導。開展政府部門網(wǎng)站、大型商業(yè)網(wǎng)站、智能手機及應(yīng)用軟件等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)品的評測并定期發(fā)布評測結(jié)果，激勵企業(yè)和政府機關(guān)改進信息無障礙平臺建設(shè)。

組織開展行業(yè)內(nèi)信息無障礙和通用設(shè)計培訓，如組織網(wǎng)站無障礙設(shè)計培訓班。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織舉辦全國性培訓班，培養(yǎng)無障礙專業(yè)人才，更新無障礙理念，提高無障礙技術(shù)水平。

（五）建筑無障礙

建筑無障礙是指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地進入任何建筑物。智能時代的到來，更多的活動可在建筑物內(nèi)進行，尤其是老、幼、病、殘等有障礙者。因此，建筑無障礙具有基礎(chǔ)性的作用。

1.完善建筑無障礙規(guī)范和法律

進一步細化建筑無障礙的規(guī)范和法律。在法律法規(guī)涉及的主體方面，無障礙公共建筑物已廣泛涉及。但是，專門針對無障礙住宅的標準或法律條款尚須拓展，進一步制定這一標準已經(jīng)提上日程?！笆濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃也提出了“完善涉老工程建設(shè)標準規(guī)范體系”的要求，深圳可先行。

通盤籌劃建筑無障礙的規(guī)范和法律。1985年深圳市政府發(fā)布了《關(guān)于公共場所設(shè)置殘疾人設(shè)施的通知》。2010年深圳市政府以特區(qū)立法形式公布了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。2018年市人民政府工作報告中首次列入“積極創(chuàng)建無障礙城市”的內(nèi)容。落實國家規(guī)劃的要求，在整體上適應(yīng)國家戰(zhàn)略的目標，深圳需要進一步梳理建筑無障礙的規(guī)范和法律，適時完善相關(guān)規(guī)范和法律體系。

2.按照無障礙規(guī)范和法律建設(shè)新建筑

從實施國家無障礙幸福工程開始，所有新建公共建筑和新建住宅嚴格執(zhí)行無障礙的規(guī)范和法律，按照通用無障礙設(shè)計標準進行設(shè)計和建設(shè)，落實無障礙的要求。按照國務(wù)院《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的指導意見》，“各地要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管”。關(guān)于“嚴格”的方式，國務(wù)院《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中強調(diào)了全環(huán)節(jié)的概念，即“嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標準的實施與監(jiān)督”。深圳可對這些環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體作出具體規(guī)定和相關(guān)程序。

3.按照無障礙規(guī)范和法律建改造舊建筑

家庭無障礙改造。按照“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于“貧困殘疾人家庭無障礙改造”的要求，2022年前重點解決兩部分人：一是貧困重度身心障礙者家庭無障礙改造。這項工作納入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動等“五個一批”解決措施，以擴大無障礙改造覆蓋面。二是貧困老年人家庭無障礙改造，重點解決居家生活基本需要，優(yōu)先安排病殘、高齡、獨居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭。2020年將居住無障礙推廣至所有身心障礙者的無障礙改造。推進無障礙改造過程中，應(yīng)體現(xiàn)全方位、人性化、個性化需求，將無障礙改造納入城市建設(shè)規(guī)劃中，開展無障礙改造成果評級工作，對無障礙改造優(yōu)秀單位進行獎勵，對開發(fā)無障礙住宅、無障礙公共服務(wù)空間提供政策扶持。

社區(qū)無障礙設(shè)施改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進與身心障礙者日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，提高無障礙設(shè)施安全性和系統(tǒng)性。重點推進居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等空間和設(shè)施的無障礙改造；居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造資金應(yīng)列入地方政府財政預算；無障礙改造過程中，要加大消防安全保障設(shè)施建設(shè)力度，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

公共場所無障礙改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造，重點改造政府機關(guān)、學校、社區(qū)、福利機構(gòu)、公共交通場站、銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與身心障礙者密切相關(guān)的公共設(shè)施，增加針對聽覺弱勢的金融消費人群的助聽設(shè)備，和針對失語者所需的手語溝通服務(wù)等。

4.加快 “四個一工程”建設(shè)

“十三五”期間，深圳市提出建設(shè)無障礙城市“四個一工程”，以示范標桿工程提帶、“點亮”無障礙城市未來之光?！笆奈濉逼陂g，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能運營深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無障礙服務(wù)中心、深圳市重度身心障礙者托養(yǎng)中心、深圳市助殘電召服務(wù)中心和無障礙愛心公園等“四個一工程”。

（六）交通無障礙

無障礙交通是指任何人在任何情況下都能平等的、方便地、無障礙地到達法律許可到達的任何地方、公共場所。無障礙交通是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)使身心障礙者“出得去、進得來、行得暢”。

1.居家無障礙

居家無障礙主要考慮身心障礙者自身的身體功能和日常需要的環(huán)境空間等，以能使身心障礙者無障礙、方便地使用住宅中的設(shè)施為標準，把握可及性、安全性、舒適度，提升獨立生活功能，同時綜合考慮避免二度傷害等原則。

要把居家無障礙作為深圳市無障礙城市建設(shè)的重要一環(huán)，完善無障礙建筑的相關(guān)標準，對新建住宅、小區(qū)、福利機構(gòu)等各類建筑進行無障礙驗收，逐步推進無障礙一票否決制。根據(jù)相關(guān)政策，個性化改造身心障礙者已有住房，提供安全、醫(yī)療、出行、照料、尋找等“一鍵呼叫系統(tǒng)”服務(wù)。

推進戶內(nèi)無障礙建設(shè)。戶內(nèi)無障礙交通是無障礙交通的微循環(huán)系統(tǒng)，其通行無障礙改造是一個系統(tǒng)工程，要和整個居家環(huán)境無障礙改造一起統(tǒng)籌考慮，根據(jù)身心障礙者的個性化需求和身心障礙者的功能障礙特點，經(jīng)專業(yè)評估后進行改造。

采取多種方式實施居家無障礙改造。在具體居家無障礙改造過程中，主要以調(diào)整身心障礙者的生活方式為優(yōu)先，其次是為移乘輔具構(gòu)造順暢的空間或通路，再者為輔助器具產(chǎn)品的協(xié)助，最后才是建筑的改造，包括斜坡改造、門道擴寬、墻壁行走扶桿或扶手、衛(wèi)浴安裝扶手和廚房無障礙改造等。

2.居住小區(qū)無障礙

居住小區(qū)無障礙重點強調(diào)小區(qū)內(nèi)、住宅外的公共空間無障礙。提供足量、適用的身心障礙者出行輔具是基礎(chǔ)，確保出行輔具與道路、樓梯、電梯等銜接處的暢通、銜接、匹配是關(guān)鍵。無障礙城市建設(shè)過程中，要重點解決銜接環(huán)節(jié)的無障礙改造，如配備爬樓機、座椅電梯、無障礙升降平臺、電梯、樓梯等升降機械；設(shè)置住宅區(qū)無障礙停車位及無障礙代步車等非機動設(shè)施停車位等特定區(qū)域；完成小區(qū)內(nèi)坡道、盲道、出入口、扶手等道路系統(tǒng)無障礙改造，建筑物底層候梯大廳至室外路面臺階與坡道的無障礙改造等。

3.道路交通無障礙

持續(xù)推進道路、慢行、公共交通及交通樞紐無障礙設(shè)施建設(shè)，提升重點片區(qū)交通無障礙設(shè)施水平，創(chuàng)建交通無障礙示范區(qū)，營造更高品質(zhì)的交通出行環(huán)境。

居住小區(qū)最近公交站點的可達性。輪椅使用者能夠順暢到達公交站點是第一步，不同道路之間的坡道銜接等細節(jié)要能夠連成一體，沒有斷點、堵點。身心障礙者借助其他輔助設(shè)施能夠順利進入交通公交，包括乘務(wù)人員的必要協(xié)助。還有出行路途中不同交通工具換乘的便利性和可達性。

地鐵交通系統(tǒng)配備無障礙設(shè)施。如直梯、扶梯等或輪椅爬升機。在一定間隔的區(qū)段內(nèi)設(shè)置無障礙衛(wèi)生間或無障礙廁位。完善無障礙標識，為身心障礙者提供良好的導乘環(huán)境。在地鐵車廂內(nèi)設(shè)置輪椅位置、老幼病殘孕等身心障礙者座位。

鐵路繼續(xù)預留身心障礙者專票、設(shè)置身心障礙者專座。對車體、車內(nèi)設(shè)施、站臺環(huán)境等進行無障礙升級改造。進一步提出鐵路購票信息系統(tǒng)、無障礙設(shè)施管理服務(wù)、列車無障礙設(shè)計、站臺標識等方面的解決方案。

構(gòu)建系統(tǒng)安全的無障礙道路系統(tǒng)。建設(shè)以城市生活性主干道為載體的無障礙廊道和以城市生活性次支道路為載體的無障礙集散道，加強新改建道路、平面和立體過街設(shè)施的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，完善盲道、人行道上緣石坡道、二次過街島緣石坡道、人行天橋及人行地道無障礙坡道等重點無障礙設(shè)施，保證所有新建及改擴建交通設(shè)施無障礙建設(shè)率達到 100%。

提升公共交通無障礙設(shè)施品質(zhì)。對城市中心區(qū)、大型居住區(qū)、公共設(shè)施集中地區(qū)的公交車站優(yōu)先進行無障礙設(shè)施改造，沿線公交線路按要求配備無障礙公交車輛，繼續(xù)推進公交無障礙導盲系統(tǒng)建設(shè)。圍繞軌道交通站點完善無障礙入口通道、盲道、輪椅坡道與梯道、無障礙垂直電梯、扶手、低位服務(wù)設(shè)施及無障礙標識。對已開通軌道交通各條線路站點的無障礙設(shè)施進行清查，高標準完成無障礙設(shè)施的改造和驗收工作。

完善交通樞紐無障礙設(shè)施體系。加快完善交通樞紐無障礙入口通道、盲道、輪椅坡道與梯道、無障礙垂直電梯、扶手、低位服務(wù)設(shè)施及無障礙標識，打造高效、連貫的無障礙換乘設(shè)施體系，形成依托各主要交通樞紐的無障礙綜合區(qū)。

4.公共區(qū)域無障礙

提升重點地區(qū)無障礙交通環(huán)境，對原特區(qū)內(nèi)覆蓋區(qū)域、原特區(qū)外各中心城片區(qū)、重要樞紐地區(qū)、軌道交通站點及周邊地區(qū)、重要慢行單元等重點地區(qū)的交通無障礙設(shè)施進行優(yōu)先建設(shè)和改造，提升無障礙設(shè)施水平。系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)學校、公共圖書館、醫(yī)院、電影院、商場、超市、酒店、旅游景點等公共建筑區(qū)域無障礙、提供公共服務(wù)的部門或區(qū)域的建筑物的無障礙等，為身心障礙者擴大社會交際面，更便利地融入社會創(chuàng)造條件。

（七）大力發(fā)展無障礙輔具產(chǎn)業(yè)

1.推進無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵企業(yè)主體、科研院校等開展無障礙技術(shù)研究，對無障礙技術(shù)研發(fā)行為按政策給予資助；加大對無障礙研發(fā)成果轉(zhuǎn)化資助力度，推動無障礙設(shè)計、公益、設(shè)備、材料、檢測、軟件等關(guān)鍵技術(shù)的環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展；推進無障礙互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端設(shè)備及應(yīng)用軟件的無障礙功能開發(fā)與應(yīng)用；重視開發(fā)推廣視障和聽障信息技術(shù)新產(chǎn)品，在讀屏軟件、語音智能手機、電傳打字機等專用輔助產(chǎn)品基礎(chǔ)上，深化開發(fā)新產(chǎn)品，為打造信息無障礙服務(wù)大平臺提供支撐。

2.實施無障礙產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略

加大對無障礙產(chǎn)品和服務(wù)重點企業(yè)的扶持力度，打造龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和智能產(chǎn)品；對無障礙領(lǐng)域的中小微企業(yè)給予大力支持，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展；培育發(fā)展無障礙產(chǎn)品自主品牌，支持市場主體申請發(fā)明專利、實用型專利和外觀設(shè)計專利；舉辦無障礙產(chǎn)品和服務(wù)的展會、產(chǎn)業(yè)論壇及工作坊。為輔助器具產(chǎn)品開展達標貼牌，并出臺引導鼓勵貼牌產(chǎn)品暢銷措施。

3.打造無障礙產(chǎn)業(yè)重點項目

加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無障礙服務(wù)中心；依托深圳市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、深汕合作區(qū)等，建設(shè)無障礙產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)深華科技園輔助器具研發(fā)創(chuàng)新基地，培育發(fā)展市場和社會資源，促進輔助器具研究成果轉(zhuǎn)化，推進輔助器具政產(chǎn)學研模式創(chuàng)新；設(shè)立政府民生項目，通過政府購買服務(wù)、建立機制等方式，將現(xiàn)代化的無障礙產(chǎn)品和服務(wù)，適配或供給身心障礙者、老年人、傷病人等有需要的市民。

4.擴大無障礙產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

大力促進無障礙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進制造業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展，對創(chuàng)新無障礙產(chǎn)品和服務(wù)供給模式予以資助支持；建立無障礙產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，并將其納入深圳市標準建設(shè)資助范圍；建立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮其在專利發(fā)展、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、交流與合作等領(lǐng)域的作用；開展無障礙產(chǎn)品檢測認證，依托專業(yè)平臺開展檢測認證服務(wù)，資助建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺；對無障礙市場主體實施金融服務(wù)支持，加大其投融資支持力度，通過政府投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持符合基金投向的無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；將無障礙產(chǎn)業(yè)納入到創(chuàng)客資金眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)投資支持范圍；落實無障礙市場主體的稅收優(yōu)惠政策。

5.加強無障礙產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

將無障礙產(chǎn)業(yè)人才納入全市人才政策支持范疇，落實人才入戶、住房、子女教育、科研、創(chuàng)業(yè)等扶持政策；在深圳大學、深圳技術(shù)大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院等高等院校設(shè)立無障礙學科專業(yè)和研究機構(gòu)，重點開展無障礙基礎(chǔ)研究、研發(fā)設(shè)計、學歷教育及學術(shù)交流等；加大無障礙產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓教育力度等。

6.實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略

支持無障礙產(chǎn)業(yè)市場主體來深投資，設(shè)立全球研發(fā)中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);對在深無障礙市場主體獲得國外市場準入認證的，給予適當資助并加強對外指導服務(wù);支持舉辦國際性的無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升深圳市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國際化程度。

四、保障機制

（一）治理體制

無障礙城市建設(shè)是一項綜合性的工作，應(yīng)在中國殘聯(lián)和廣東省殘聯(lián)指導下，在深圳市委、市政府領(lǐng)導下，市政府殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）協(xié)調(diào)帶動各職能部門，以全地域全流程無障礙為導向，以先進無障礙科學技術(shù)為手段，明確各部門職責，發(fā)揮市場主體和社會組織力量，齊心協(xié)力推進，完善治理體制機制。

1.建立各職能部門負責制

無障礙城市不是某一方面的工作，也不是只為某一類人服務(wù)，不應(yīng)該成為某一個部門的職責，各職能部門要結(jié)合各自職能，以無障礙理念、規(guī)劃和制定無障礙城市建設(shè)的崗位、職責、標準和流程，將無障礙功能嵌入，要進行科學嚴格的責任分工，以體現(xiàn)政府責任主體的法定原則。市、區(qū)政府要將無障礙城市建設(shè)列入政府年度重點工作并納入年度績效考核，建立紅黑榜制度。在經(jīng)費和投入方面，各責任單位將工作經(jīng)費列入年度部門預算。建立規(guī)范的由黨委、政府、人大、政協(xié)、社會各界組成的聯(lián)席會議制度和反饋機制，通過政府財政資助獨立運行的社會組織等方式，對政府部門的無障礙行動進行監(jiān)督，對無障礙城市建設(shè)的事前規(guī)劃、事中管控、事后監(jiān)督全環(huán)節(jié)全鏈條進行協(xié)調(diào)，形成協(xié)同共治的格局。

2.完善無障礙協(xié)調(diào)機制

建設(shè)無障礙城市，要重點發(fā)揮殘工委的樞紐協(xié)調(diào)作用，將殘工委辦事機構(gòu)實體化，形成系統(tǒng)性的合力，進一步發(fā)揮引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性的作用。梳理好身心障礙者需求，協(xié)調(diào)建立政府、社會和市場的分工和合作關(guān)系，找到各方建設(shè)無障礙城市的最大公約數(shù)。進一步加強各級殘聯(lián)組織社會化建設(shè)，完善殘聯(lián)主席團、理事會和各專業(yè)協(xié)會的社會化制度建設(shè)，吸引社會各界人才進入無障礙城市建設(shè)體系，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，強化社會化、專業(yè)化、群眾化、服務(wù)化。搭建讓身心障礙者表達意見、參與決策的機制平臺，鼓勵和推薦參政議政能力較強的優(yōu)秀身心障礙者代表參選人大代表或政協(xié)委員。推動市殘聯(lián)直屬事業(yè)單位及有關(guān)單位參照法定機構(gòu)管理，實施增量體制改革，創(chuàng)新聘用制度、崗位管理制度和績效考評制度。增強街道殘聯(lián)、街道綜合（職業(yè)）康復服務(wù)中心、社區(qū)殘協(xié)等基層組織和機構(gòu)的服務(wù)能力，加強社區(qū)身心障礙者專職委員隊伍建設(shè)。創(chuàng)建政府、社會和市場綜合治理體系，引入市場競爭機制，改革定點定向制度，推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團登記，動員各類身心障礙者積極加入專門協(xié)會，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、聯(lián)系、團結(jié)、教育本類別身心障礙者的作用，創(chuàng)新發(fā)展殘聯(lián)與社會組織、企業(yè)的多元合作模式，有效整合政府、社會與市場各類資源，讓殘聯(lián)成為開發(fā)身心障礙者特殊人力資源和服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚之地、培養(yǎng)之地和價值實現(xiàn)之地，為無障礙城市提供廣泛社會共識和人力資源。

3.培育無障礙社會組織

身心障礙者組織、老年組織、康復組織、社會福利組織、教育組織、研究組織、志愿者組織、基金會、社區(qū)組織等，都是無障礙發(fā)展的實踐主體，要通過自組織機制在無障礙的各個領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。通過社會影響力債券投資等多種方式，調(diào)動社會力量參與無障礙項目投融資、建設(shè)和運營，建立無障礙城市建設(shè)獎勵制度，對非政府投資建設(shè)項目無障礙改造主體進行獎勵。發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用，探索“以提案促方案”監(jiān)督機制，鼓勵廣大市民開展“隨手拍路障”等活動，曝光無障礙城市建設(shè)問題，建立多渠道社會監(jiān)督機制，形成推進無障礙城市建設(shè)的強大合力。邀請無障礙城市建設(shè)專家進行業(yè)務(wù)指導，加強助殘義工服務(wù)時長記錄與激勵機制，探索創(chuàng)立無障礙義工“時間銀行”等措施。    

4.充分發(fā)揮市場機制的作用

組織機制的一個重要體現(xiàn)是市場機制。要充分認識市場機制在無障礙發(fā)展中的作用。雖然無障礙涉及大量的公共事務(wù)，需要公共部門和公益機構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵作用，但它關(guān)系到近6億人的產(chǎn)品需求，人們的大量需求仍然要通過市場解決。

無障礙領(lǐng)域要發(fā)揮好市場機制的基礎(chǔ)性作用，一是以滿足無障礙需求為導向，以市場為動力機制，盡快發(fā)展無障礙產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮供給和需求雙引擎的作用，使無障礙產(chǎn)業(yè)盡快成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。二是讓市場主體各盡其能，合理高效地配置資源。無障礙既是創(chuàng)新的領(lǐng)域，也是創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。要充分讓各類市場主體的積極性得以發(fā)揮，各顯其能，使整個社會釋放出更大的能量。三是通過市場機制發(fā)揮無障礙領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢。在目前的形勢下，應(yīng)把握機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上，更好地發(fā)揮市場機制的作用，迅速提升無障礙的產(chǎn)業(yè)能力。

（二）法律規(guī)范

在推進無障礙城市建設(shè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，率先探索無障礙法制創(chuàng)新，明確殘工委作為推動無障礙城市建設(shè)的主體地位，為無障礙城市建設(shè)提供制度保障。

1.進一步推進無障礙城市立法

一是應(yīng)制定無障礙城市專門法規(guī)。無障礙城市建設(shè)具有全局性和系統(tǒng)性，設(shè)立綜合性的無障礙法規(guī)十分必要。將無障礙超越環(huán)境建設(shè)擴展到無障礙產(chǎn)業(yè)、無障礙公共服務(wù)、無障礙發(fā)展機制等更為全面的發(fā)展領(lǐng)域，不僅必要而且經(jīng)驗和時機也比較成熟。2009年深圳市政府率先以特區(qū)立法的形式頒布了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，隨著時代發(fā)展和社會進步，應(yīng)修訂完善成為《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》。

二是以通用無障礙理念作為深圳市無障礙發(fā)展促進法的一個立法原則。鑒于我國以通用無障礙理念指導立法還處于剛剛開始的階段，所以以通用無障礙理念修訂現(xiàn)有與無障礙直接相關(guān)的法律，同時將通用無障礙理念納入我國立法理念，使之成為我國修訂其他涉及經(jīng)濟社會法律法規(guī)的基本理念之一，是一項非常重要和必要的工作。深圳市在探索《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市條例》時可將此立法理念提交于人大常委會及其相關(guān)委員會討論備案，逐步推行。

三是注意將現(xiàn)有的部門行政法規(guī)上升為法律。從實踐和國際經(jīng)驗看，無障礙發(fā)展經(jīng)歷了從指南、規(guī)劃到標準，再到法律規(guī)范這樣的約束力上升過程。深圳市要加大力度把無障礙城市建設(shè)的有效制度規(guī)范為各類法律條文，形成門類齊全、事事有法可依的健全法律體系。

2.嚴格執(zhí)法

有法必依，嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)無障礙發(fā)展的保障。我國《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)在無障礙發(fā)展方面有許多明確的規(guī)定以保障身心障礙者在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，但是在執(zhí)行中往往有打折扣的現(xiàn)象，執(zhí)法不嚴依然存在，懲罰機制不健全。以下方面有待加強。

嚴格執(zhí)法，保障公民權(quán)利和人格尊嚴?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴受法律保護；禁止基于殘疾的歧視；禁止侮辱、侵害殘疾人。但是，實際生活中對發(fā)生的侵犯身心障礙者人格尊嚴和權(quán)利的行為有時采取了避重就輕的態(tài)度，導致執(zhí)法不嚴甚至枉法。因此，禁止侮辱、侵害身心障礙者，在整個社會堅決地維護平等的公民權(quán)，嚴格執(zhí)法，必須作為國家的法治問題嚴肅對待。

嚴格執(zhí)法，保障教育和就業(yè)權(quán)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，普通小學、初級中等學校，必須招收能適應(yīng)其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等職業(yè)學校和高等學校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。但是，迄今為止身心障礙學生就學、就業(yè)中遭受歧視的現(xiàn)象還時有發(fā)生。一方面是執(zhí)法不嚴，另一方面是法律規(guī)定不嚴，這兩方面都有改善的空間。

嚴格執(zhí)法，建設(shè)保護無障礙環(huán)境?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施，不符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，或者對無障礙設(shè)施未進行及時維修和保護造成后果的，由有關(guān)主管部門依法處理。目前，關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到嚴格執(zhí)行。這一方面是法律規(guī)定執(zhí)行不嚴，另一方面是法律責任和程序不具體。解決執(zhí)法嚴的問題，需要標本兼治。

嚴格執(zhí)法，追究瀆職。《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當對無障礙環(huán)境建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理。我國許多地方政府在創(chuàng)建無障礙城市過程中積極作為，有效發(fā)揮了政府的主管責任。目前，有一些地方或部門不作為，有的盲道被占用，身心障礙者停車位缺失或被占用的現(xiàn)象普遍存在。要通過實行公益訴訟等方式，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（三）政策體系

1.系統(tǒng)完善無障礙政策

根據(jù)無障礙城市建設(shè)需要，要制定健全的建筑、交通、信息、公共服務(wù)產(chǎn)品無障礙分門別類政策和標準體系，系統(tǒng)地解決發(fā)展中的困難和問題。深圳市無障礙城市總體規(guī)劃的目標之一是更加系統(tǒng)地設(shè)置無障礙建設(shè)的政策體系，注重政策的系統(tǒng)性和整體性，從器物、文化和制度層面全面考慮政策的需求和內(nèi)容，將現(xiàn)有的政策和未來應(yīng)當考慮的政策納入更加廣泛的系統(tǒng)框架進行設(shè)置。在這樣的框架中，一方面使政策要點更加全面，另一方面則更加清晰地確定新階段政策需要完善的重點和難點。

要全面完善無障礙的公共服務(wù)政策，推進基本公共服務(wù)均等化、專業(yè)化和標準化。除了原有比較集中的建筑、交通、信息無障礙方面的政策外，在文化、教育、金融、財政、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會關(guān)懷等所有可能的方面設(shè)計和出臺系列性無障礙政策，使其相互配套。

需要圍繞重點和難點有針對性地出臺激勵政策。例如，對難度較大的家庭和社區(qū)無障礙改造工程，應(yīng)有配套的財政和金融政策，應(yīng)制定相關(guān)的政策支持發(fā)展無障礙工程公司、無障礙社會組織和專業(yè)組織，以積聚各方社會資源，協(xié)同治理。由殘工委牽頭，結(jié)合無障礙城市規(guī)劃標準、信息無障礙標準、深圳市企業(yè)社會責任評價指南，對參與獎補的無障礙產(chǎn)業(yè)和服務(wù)相關(guān)企業(yè)、項目、工程進行評價，以評價結(jié)果作為獎補相關(guān)依據(jù)。完善無障礙標準體系和企業(yè)社會責任評價結(jié)果的社會化運用，對涉及產(chǎn)業(yè)獎補、準入、評價的相關(guān)部門，依法報送評價結(jié)果，形成立體化評價反饋體系。

2.重點升級無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策

一是無障礙信息化和智能化產(chǎn)業(yè)政策的升級。在當前創(chuàng)新發(fā)展進入工業(yè)4.0和無障礙戰(zhàn)略地位上升的背景下，無障礙信息化和智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首當其沖。其政策升級包含兩個基本的方面：其一，在創(chuàng)新政策方面，包括研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、財政、投融資、上市、人才引進、稅收、工商管理、外匯管理、國際合作等方面的創(chuàng)新激勵政策都應(yīng)有升級的再設(shè)計；其二，就信息智能技術(shù)的公共運用而言，鼓勵企業(yè)優(yōu)先向無障礙領(lǐng)域運用的政策也應(yīng)當盡快更新。政府相關(guān)部委應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃制定相關(guān)政策，以激勵那些有效改善視障聽障的智能化項目和有效改善老年人健康養(yǎng)老的智能化項目能夠盡快產(chǎn)業(yè)化。這兩者的配合將大大有助于無障礙信息和智能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略突破。

二是無障礙輔具產(chǎn)業(yè)政策的更新升級。隨著我國老齡化的來臨，身心障礙者總量不斷增大，健康養(yǎng)老面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。無障礙輔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有巨大的經(jīng)濟意義，而且尤其具有特別重要的社會意義。對于該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在就應(yīng)當有前瞻性的政策設(shè)計，盡快制定公益性和創(chuàng)新性的激勵政策，推動該產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大。

三是無障礙工程產(chǎn)業(yè)政策的升級，包括無障礙建筑產(chǎn)業(yè)、無障礙交通設(shè)施產(chǎn)業(yè)、無障礙社區(qū)建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)等政策的升級?，F(xiàn)在從無障礙城市建設(shè)的整體角度和無障礙建筑、交通和家居社區(qū)等設(shè)施的巨大工作量看，有必要確立無障礙工程產(chǎn)業(yè)的地位，以集中社會的資源，更為專業(yè)也更加有效地開展無障礙建筑、交通和家居社區(qū)設(shè)施的建設(shè)和改造，這需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。此外，對于這一產(chǎn)業(yè)政府相關(guān)部門應(yīng)當在工商管理、稅收、投融資等方面給予政策支持。

四是無障礙服務(wù)業(yè)政策的升級。該產(chǎn)業(yè)包括文化、教育、金融等方面的服務(wù)，對于無障礙發(fā)展具有特殊重要性。如無障礙的金融服務(wù)，包括銀行貸款、基金設(shè)立、保險業(yè)務(wù)都應(yīng)有新的政策設(shè)計。

（四）標準體系

1.無障礙城市標準進一步系統(tǒng)化、實用化和國際化   

無障礙城市標準既是城市無障礙發(fā)展理念、制度文化建設(shè)標準，也是物理空間和器物層面的建筑無障礙、交通無障礙和信息無障礙等方面的標準。

無障礙城市的建設(shè)必須完善無障礙建設(shè)標準體系。要根據(jù)深圳市無障礙城市建設(shè)的整體需要完善文化、建筑、交通、信息和公共服務(wù)等各個方面的無障礙城市標準，使其進一步系統(tǒng)化、實用化。建筑的無障礙標準是無障礙標準體系最為重要的部分之一，國家標準《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）目前正在修訂，將提高對建筑無障礙設(shè)計的要求。交通無障礙標準也是環(huán)境標準系統(tǒng)化實用化的重要方面。這既包括現(xiàn)有《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》和《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》等標準的進一步系統(tǒng)化和實用化。

無障礙城市需要在嚴格遵守國家相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，對各項建設(shè)標準提出更高要求，對標國際先進水平。無障礙標準的國際化原則一方面是對科學精神的尊重和構(gòu)建人類命運共同體的需要，另一方面也是中國無障礙國際地位的體現(xiàn)。這在深圳市無障礙城市建設(shè)中有特殊的重要性。

無障礙城市標準規(guī)范是無障礙發(fā)展的重要保障。無障礙城市標準的進一步系統(tǒng)化、實用化、國際化，是為了提升規(guī)范和落實的力度。應(yīng)加強傳播和引導，加強對相關(guān)標準規(guī)范的普及教育工作。按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》等標準規(guī)范，加大無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造力度。按照《公共信息導向系統(tǒng)基于無障礙需求的設(shè)計與設(shè)置原則》國家標準，進一步完善站場、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標志標識配置、身心障礙者通訊系統(tǒng)、語音導航和導盲系統(tǒng)建設(shè)，在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、輪渡渡口和客運船舶完善無障礙設(shè)施設(shè)備的標志標識。按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的相關(guān)要求，規(guī)范出行信息服務(wù)體系。

2.構(gòu)建無障礙城市標準體系和評估機制

城市無障礙標準體系應(yīng)該是在無障礙環(huán)境標準體系基礎(chǔ)上構(gòu)建的，是涵蓋文化、制度、器物三個方面的更加立體、更為全面的標準體系。

把握無障礙城市標準體系的系統(tǒng)性立體性。城市作為人類文明的某種載體，用文化學框架描述包括三個層面：一是器物或表現(xiàn)為器物的層面，如建筑設(shè)施、交通設(shè)施、信息標準、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等；二是制度的層面，包括各種社會關(guān)系的制度規(guī)則，在現(xiàn)代條件下它可以包括某些新的結(jié)構(gòu)性因素；三是無障礙文化的層面，精神文化的層面，軟件的層面，在文化學框架中屬于小文化的層面。無障礙城市的標準體系是比無障礙環(huán)境更大的系統(tǒng)工程，具有覆蓋領(lǐng)域廣、涉及層面多的立體特點，需要在三個層面上進行構(gòu)建。

城市器物層面的標準要反映出系統(tǒng)性的特點。每個城市都是一個基于特定自然環(huán)境生長而來的有機體，具有其多樣的內(nèi)在條件和復雜的發(fā)展基礎(chǔ)。制定和推進其無障礙城市的標準建設(shè)，應(yīng)考慮這些特征。深圳市無障礙城市標準必須考慮深圳市在粵港澳大灣區(qū)的特殊定位，考慮深圳市必須發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，考慮其現(xiàn)代化國際化城市和創(chuàng)新創(chuàng)意之都的定位。器物層面的標準也包含了無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準。無障礙信息技術(shù)產(chǎn)品、智能技術(shù)產(chǎn)品、老齡產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品都需要制定和完善相關(guān)的標準。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，城市從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到治理的演進發(fā)展，標準也逐步向解決企業(yè)、行業(yè)、城市治理等系統(tǒng)性問題拓展。

把握無障礙城市標準體系的制度層面。以無障礙設(shè)施評審評價體系為例，它包括兩個方面：一是無障礙城市設(shè)施完成時的專業(yè)評審，二是無障礙城市設(shè)施在使用中的社會評價。應(yīng)將兩方面系統(tǒng)化，納入創(chuàng)建無障礙城市的評測體系。

關(guān)于無障礙城市設(shè)施在使用中的社會評價，需要采取以下措施：一是建立常態(tài)化的無障礙設(shè)施調(diào)查體系。為更好的反映各類場所無障礙設(shè)施建設(shè)的情況，可通過網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、反映及時的調(diào)查和評價方式，通過各消費場所類型、各區(qū)域的對比分析，掌握城市無障礙發(fā)展的一手情況，為無障礙設(shè)施建設(shè)和改善提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。二是廣泛聽取專家學者、特殊群體志愿者、場所經(jīng)營者和消費者意見，以評促建，優(yōu)化和完善各類消費場所無障礙設(shè)施布局與環(huán)境建設(shè)。參照國際友好型、可持續(xù)發(fā)展城市評估標準，構(gòu)建由公共設(shè)施布局、目的地吸引力、到達目的地耗時及舒適度等元素組成的無障礙城市可達性指標體系。三是完善問責考核機制?？蓞⒖忌钲谑袩o障礙行動方案，將無障礙城市列入城市政府工作績效考核，明確無障礙城市建設(shè)主體責任，建立“紅黑榜”制度。發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用，探索“以提案促方案”監(jiān)督機制，鼓勵廣大市民開展“隨手拍路障”等活動，曝光無障礙城市建設(shè)問題，建立多渠道社會監(jiān)督機制，形成推進無障礙城市建設(shè)的強大合力。進一步探索無障礙城市的激勵機制。

確立無障礙文化特色。包括尊重人權(quán)和人的尊嚴的規(guī)則，平等的規(guī)則，正義、包容、自由和關(guān)愛的規(guī)則，以及這些規(guī)則的行為規(guī)范，它們在各個方面的具體體現(xiàn)和評價標準。也包括通用無障礙的理念和普適性規(guī)則、無障礙在各個領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)則、管理規(guī)則、發(fā)展原則以及法律規(guī)則。

無障礙城市標準體系的建設(shè)要樹立“大標準”觀念，立體推進。當代無障礙城市標準體系的構(gòu)建不同于工業(yè)時代的具體技術(shù)標準，而具有戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性特征。它需要在無障礙城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞城市無障礙發(fā)展戰(zhàn)略的定位研究確定其標準體系。

構(gòu)建城市無障礙標準體系，是為了推進區(qū)域無障礙發(fā)展。無障礙城市標準化工作的立足點是標準的應(yīng)用實施。要通過有效的治理機制，提升無障礙標準實施的有效性，落實無障礙城市的標準。

（五）評估機制

根據(jù)上述無障礙城市標準體系建構(gòu)的原則，應(yīng)該制定具有國際水準、中國特征、深圳特色的無障礙城市標準（含信息無障礙標準）。基于這個標準，可以通過特定的主體和一定的方式對無障礙城市建設(shè)情況進行評估，形成評估機制。

1.完善無障礙城市評估機制

參照國際友好型、可持續(xù)發(fā)展城市評估標準，構(gòu)建由公共設(shè)施布局、目的地吸引力、到達目的地耗時及舒適度等元素組成的無障礙城市可達性指標體系，對標對表國際無障礙先進標準，為無障礙城市提供更加嚴謹、更加規(guī)范、更可操作的規(guī)劃評估機制等。組建無障礙項目設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收評估認證機構(gòu)，設(shè)立包括戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度、文化、公共服務(wù)等方面專家的無障礙城市發(fā)展專家委員會，作為政府的評估咨詢機構(gòu)，進行無障礙城市建設(shè)的指導和評審，并視具體情況介入相關(guān)決策咨詢，并聯(lián)合各專業(yè)社會組織進行評估排名。

加強對無障礙城市建設(shè)實時動態(tài)監(jiān)測，提高考核評估的科學性。探索引入第三方評估，增強考核的客觀性。要通過考評社會責任方式調(diào)動企業(yè)、社會組織的參與度，通過評估、評選和投訴等方式，通過創(chuàng)立義工時間銀行，調(diào)動公眾的參與度，通過大數(shù)據(jù)收集、分析，提高項目建設(shè)的科學性；配合有關(guān)部門建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員檢查監(jiān)督制度和多邊合作的社會投訴倒逼機制。

2.無障礙城市標準及評估

深圳市無障礙城市標準從理念、制度、器物三個維度，對全市、各行政區(qū)和功能區(qū)無障礙城市建設(shè)提供標準。以標準為基礎(chǔ)，建立深圳市無障礙城市建設(shè)評價指標體系，并以“無障礙城市指數(shù)”的方式綜合呈現(xiàn)無障礙城市建設(shè)現(xiàn)狀。深圳市創(chuàng)建無障礙城市工作主管部門（殘工委）每年11月組織開展全市、各行政區(qū)和功能區(qū)的無障礙城市建設(shè)情況的評價工作，發(fā)布深圳市及各行政區(qū)和功能區(qū)的無障礙城市指數(shù)。

深圳市及各行政區(qū)和功能區(qū)的無障礙城市建設(shè)情況以無障礙城市指數(shù)，以及理念、制度、器物和創(chuàng)新四個子項進行綜合呈現(xiàn)。深圳市無障礙城市指數(shù)由三級指標體系構(gòu)成，一級指標為文化理念、政策制度、器物環(huán)境和創(chuàng)新項。二級指標分別從自立賦能、共融發(fā)展、平等權(quán)益等三方面，對無障礙文化理念進行評定分級，從政策服務(wù)、制度保障、規(guī)章規(guī)范等三方面，對無障礙政策制度進行評定分級，從城市生活、進入出行、輔具代償、康復服務(wù)、信息無障礙五個方面對器物環(huán)境進行評價。三級指標平分其所屬的二級指標的滿分值。每個項目的具體指標采用主觀指標和客觀指標結(jié)合的形式，指標選取遵循關(guān)聯(lián)性原則、可獲得性原則、可靠性原則和可重復性原則。

無障礙城市指數(shù)的計算方法同樣遵循便捷性、可靠性。參評行政區(qū)和功能區(qū)的指數(shù)由文化理念、政策制度、器物環(huán)境、創(chuàng)新項得分四部分組成，文化理念、政策制度、器物環(huán)境每項權(quán)重30分，創(chuàng)新項權(quán)重10分，滿分為100分。指數(shù)中的創(chuàng)新項部分用于收列無障礙領(lǐng)域的最新成果，包括并不限于創(chuàng)新的理論、思想、技術(shù)、工具與產(chǎn)品。用于鼓勵探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)標準的動態(tài)發(fā)展的開放性、包容性，保持標準的創(chuàng)新性向度。各行政區(qū)和功能區(qū)可申報上述成果作為標準的創(chuàng)新項。由深圳市創(chuàng)建無障礙城市工作主管部門（市殘工委）聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)組織評審，就申報成果的前瞻性、通用性、經(jīng)濟性、實操性等展開專題論證。若認證成功，則該成果可列為無障礙城市標準的創(chuàng)新項進行加分。

3.信息無障礙標準及評估

信息無障礙標準用于信息和通訊領(lǐng)域中的產(chǎn)品、服務(wù)、功能所需要的無障礙要求，它可以用于檢測各類產(chǎn)品、服務(wù)的無障礙特性，也可作為信息及通訊技術(shù)中無障礙方法、技術(shù)的規(guī)范文檔，用于測試某類產(chǎn)品或服務(wù)，在設(shè)計、開發(fā)、采購環(huán)節(jié)的無障礙問題，幫助生產(chǎn)商和服務(wù)商把控質(zhì)量水平。

標準將幫助城市居民更友好地使用當今社會最為常用的信息通訊技術(shù)，充分考慮包括視覺、聽覺、肢體、理解認知四類信息障礙，有效地幫助弱勢群體，包括身心障礙者、老年人、以及短期生活的游客、學者人群在內(nèi)的所有人的信息服務(wù)需求，更好地融入城市生活。標準規(guī)范應(yīng)充分考慮獨立生活、交通運輸、電子政務(wù)、就業(yè)保障、健康醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、教育培訓、金融服務(wù)等八個領(lǐng)域可能產(chǎn)生的信息通訊技術(shù)差距。

信息無障礙標準應(yīng)作為無障礙城市標準體系的一部分，用于評價全市和各區(qū)信息無障礙建設(shè)的水平。作為信息無障礙建設(shè)水平的一項重要內(nèi)容，信息無障礙電召平臺的建設(shè)應(yīng)作為無障礙城市的一項重要評價指標。

建立與運行信息無障礙助殘電召綜合服務(wù)平臺，為轄區(qū)內(nèi)身心障礙者等障礙群體提供線上的綜合信息服務(wù)中心，實現(xiàn)政策制度咨詢、公共信息獲取、公共服務(wù)預約、志愿服務(wù)預約、報警救援呼叫等多種信息無障礙功能的實現(xiàn)與整合。無障礙城市標準應(yīng)該要求各行政區(qū)和功能區(qū)積極推進信息無障礙助殘電召綜合服務(wù)平臺的建設(shè)。信息無障礙助殘電召綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)功能的設(shè)計與開發(fā)需要滿足信息無障礙標準。各行政區(qū)和功能區(qū)應(yīng)綜合考慮城市信息化建設(shè)發(fā)展趨勢和用戶需求，應(yīng)重點利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手機終端（或其它移動終端）設(shè)備的便利性，來設(shè)計信息無障礙助殘電召綜合服務(wù)平臺。應(yīng)采取措施首先解決視覺、聽覺、肢體這三類障礙人群獲取和使用信息障礙問題，為他們獲取和使用信息提供便利。

4.評估方式

無障礙城市建設(shè)情況的評估工作應(yīng)該由全市無障礙城市建設(shè)主管單位（殘工委）主導，市殘工委是無障礙城市建設(shè)的推動者，評估無障礙城市政策實施效果的主體，對政策落實的情況負有監(jiān)督責任，通過購買服務(wù)方式，委托給第三方實施。

無障礙城市建設(shè)情況的評估應(yīng)該每年進行一次，分全市評估和各區(qū)評估兩個層級，由市殘工委根據(jù)無障礙城市標準體系，按照三級指標計算出全市或某個區(qū)的無障礙城市指數(shù)，以指數(shù)的高低評價全市和各區(qū)的無障礙城市建設(shè)水平。也通過每年無障礙城市指數(shù)的動態(tài)變化，評估全市、各行政區(qū)和功能區(qū)無障礙城市建設(shè)的進展程度。通過這樣的動態(tài)的評估機制，能夠使深圳市的無障礙城市建設(shè)不斷靠近乃至超越國際水平。同時通過每一年的無障礙城市評估促進無障礙城市建設(shè)各個方面的工作不斷進步。另外，通過動態(tài)指數(shù)的變化，也能檢測深圳市在國際無障礙城市中處于什么樣的位置，通過每一項指標的高低和升降可以分析出深圳市在無障礙城市建設(shè)中發(fā)展的方向。

評估方式將遵循深圳市社會治理發(fā)展需求，動員社會力量參與無障礙城市建設(shè)，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，每年進行全市和各區(qū)無障礙城市建設(shè)情況評估時應(yīng)委托第三方專業(yè)機構(gòu)，按照無障礙城市標準體系具體實施評估工作。