人才引進遷戶和投資納稅遷戶由積分制轉(zhuǎn)為核準制

網(wǎng)訊 以前只有碩士研究生才能直接申領(lǐng)居住證，現(xiàn)在具有全日制大專學(xué)歷就可以了；以前老人投靠入戶是“就小不就大、就近不就遠”，現(xiàn)在沒有這個限制了；人才落戶不設(shè)指標數(shù)量限制，多多益善……近日，市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（以下簡稱《戶籍規(guī)定》）以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》（以下簡稱《居住規(guī)定》），繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進我市人口與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  深圳市人民政府關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見深府【2016】58號.pdf

擴大戶籍人口規(guī)模

記者從市發(fā)改委了解到，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，我市常住人口發(fā)展目標將達到1480萬人。而作為一個人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重倒掛。

為此，歷時一年多，我市完成了人口管理文件的修訂工作，出臺了由《若干意見》及《戶籍規(guī)定》、《居住規(guī)定》等組成的系列文件，增辟人才、存量人口的專用入戶渠道，以此促進戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。

“新的政策完成了從加強和完善人口管理到人口服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，從《若干意見》不難看出，我市新時期的人口服務(wù)管理政策，將大力提高人口公共服務(wù)水平，在加大民生領(lǐng)域財政投入力度、推進公共服務(wù)均衡化的同時，重點分類保障非深戶籍人口公共服務(wù)。

其中規(guī)定，根據(jù)非深戶籍人口在深居住與繳交年限等條件，構(gòu)建多層次公共服務(wù)體系。對非深戶籍常住人口，以居住證為載體，提供、、、社會保障等基本公共服務(wù)，并根據(jù)空間承載力及財政承受力，動態(tài)優(yōu)化服務(wù)項目及保障標準。

而享受人口公共服務(wù)的前提，則是強化非深戶籍人口居住登記及居住證管理。根據(jù)《居住規(guī)定》，自2016年11月1日起，進一步放寬了人才申領(lǐng)居住證的條件，明確“具有全日制大專及以上學(xué)歷的人員可直接申領(lǐng)居住證；其他具有較高專業(yè)技能以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才，也可直接申領(lǐng)居住證”。

人才入戶量不設(shè)上限

根據(jù)《戶籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。其中，人才引進遷戶和投資納稅遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準制執(zhí)行，也就是明確達到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設(shè)指標數(shù)量限制；政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行，開辟新的積分制入戶通道。

“原積分制入戶政策既適用人才，也承擔(dān)消化存量人口入戶的功能，評價機制較為復(fù)雜?！笔邪l(fā)改委社會發(fā)展處相關(guān)負責(zé)人表示，政策調(diào)整后，人才引進遷戶與存量人口入戶，將各自獨立實施。新的人才引進政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設(shè)指標數(shù)量限制，多多益善。

在引進新的增量人口來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)更新和發(fā)展的同時，也需要逐步轉(zhuǎn)換大量的存量人口，也就是非戶籍人口。政策調(diào)整后，將增辟存量人口專用“居住+社?！比霊羟?。對持有我市居住證，且在深具備合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的人員，開辟新的積分制入戶通道，積分主要指標為參加深圳社會年限和擁有深圳合法產(chǎn)權(quán)住房年限（或合法租賃住房）。

在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。其中，配偶投靠入戶政策分居時間，由滿3年放寬至滿2年；取消老人投靠入戶政策多子女投靠人入戶“就小不就大、就近不就遠”的條件限制，被投靠人入深戶時間滿8年可申請隨遷?！邦A(yù)計入戶政策調(diào)整實施后，我市戶籍人口將實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化”。（記者鄒媛）

小政今天獲悉，深圳將于9月1日開始實施人口管理服務(wù)“新政”，新出臺的《深圳市政府關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》和《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》“1+2”文件，將取代實施了近十年的大家熟悉的人口“1+5”文件，成為新時期深圳人口服務(wù)管理的綱領(lǐng)性文件。

這套“1+2”文件的出臺，對深圳來說是個“重磅”。為什么這么說？建立經(jīng)濟特區(qū)以來的30多年，深圳之所以興盛，之所以能保持活力，主要得益于大量外來人口與各層次人才源源不斷地涌入。然而，在深圳這片不到2000平方公里的土地上，目前實際管理的人口差不多有2000萬，人口密度全國第一。大約10年前，官方便提出深圳的發(fā)展面臨著“四個難以為繼”，其中之一就是人口問題（其它三個“難以為繼”是土地空間、能源、環(huán)境承載力），因為要實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展就需要更多的力投入，而城市已經(jīng)不堪人口重負?？梢姡瑢τ谏钲趤碚f，人口政策非同一般，如果不能促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳便有可能“成也人口，敗也人口”。

雖然大量涌入的人口給深圳的城市管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但這從另一個角度來看，也證明了深圳對人的吸引力，如果一座城市的人口只是“有出無進”，那它離衰退也就為時不遠。從這個意義上說，人多不是問題，問題是能不能通過合理的政策疏導(dǎo)以及科學(xué)管理，讓各類人口在深圳能有序流動、能得到尊重、能安居樂業(yè)。

小政看到，這次深圳出臺的“1+2”人口新政，著眼點一個是在調(diào)控人口總量規(guī)模的前提下，對人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進行優(yōu)化提升；另一個是對非深圳戶籍人口盡可能做到科學(xué)管理、提升服務(wù)。

主文件的名稱——《深圳市政府關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》首先讓小政為之一振，“服務(wù)管理”四個字頗有溫度，說明黨委政府對于城市人口的理解，是“服務(wù)”為先，其次才是“管理”，這種強化服務(wù)的思路必須手動點贊。

再一個，《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》的制定，將為解決深圳戶籍和非戶籍人口嚴重倒掛這個“老大難”問題提供新的思路。在深圳實際管理的2000萬人口中，戶籍人口還不到400萬，戶籍和非戶籍1：4的倒掛比例，也是全國第一。近年來，戶籍制度改革每年都是列入深圳重大改革項目的課題。

戶籍人口少有什么影響？

舉個例子。深圳警力，是根據(jù)戶籍人口來配備的，管理力量有多“捉襟見肘”可想而知。再舉個例子，分配給一座城市全國人大代表的名額的多少，也是跟城市的戶籍人口掛鉤的，深圳的全國人大代表名額不足10名，很吃虧，每次開全國人代會，在廣東團分組時，都要和省里其它城市拼湊成一個小組，而隔壁人口總數(shù)跟深圳差不多的廣州，全國人大代表的數(shù)量都夠分成兩個小組了。

深圳這次出臺《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》，小政看到，提出了要保持戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長，并拓寬了遷戶的范圍，優(yōu)化了入戶條件，這對于很多在深圳打拼多年、為城市發(fā)展作出很大貢獻卻還是非深圳戶籍的人來說，實在是一大利好。

今天小政拿到“1+2”文件全文，第一時間把其中的重點給大家劃一劃。小政了解到，此次新政的制定本著這么幾個原則：

堅持統(tǒng)籌兼顧、總量調(diào)控，增強人口調(diào)控與創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃、社會管理的聯(lián)動調(diào)控實效。堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，強化人才引進與培育，同步優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)。堅持分類管理、多措并舉，根據(jù)人口職業(yè)、來深時間和流動性的不同，實施各有側(cè)重的服務(wù)管理。堅持強化服務(wù)、包容發(fā)展，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強人口宏觀調(diào)控

長期在深工作居住的存量非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口

在加強人口宏觀調(diào)控方面，《若干意見》提出了幾個目標和原則：發(fā)揮人口規(guī)劃導(dǎo)向作用、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動人口轉(zhuǎn)型、增強空間規(guī)劃人口調(diào)控實效、加強城市人口綜合治理、擴大戶籍人口規(guī)模、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。

有如下表述，值得注意：

與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)——以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動人口轉(zhuǎn)型。堅持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制低技術(shù)含量、低附加值及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動存量勞動密集型產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，加快實施舊工業(yè)區(qū)綜合整治。引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 

與政績考核有關(guān)——將按照嚴格控制特大城市人口規(guī)模的總體要求，科學(xué)編制全市人口發(fā)展規(guī)劃。實施分區(qū)域人口調(diào)控計劃，將分區(qū)域人口調(diào)控計劃納入政府績效考核。 

與房地產(chǎn)供應(yīng)有關(guān)——建立人口變動與城市規(guī)劃法定圖則更新聯(lián)動調(diào)整機制，優(yōu)化完善各行政區(qū)功能定位和規(guī)劃用地布局。加快實施城市更新規(guī)劃，大力推進城中村改造，積極推進舊商業(yè)區(qū)改造，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)改造，推動高密度居住區(qū)域人口分流。深化產(chǎn)城融合，根據(jù)人口發(fā)展目標調(diào)控房地產(chǎn)供給總量，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。 

與人口綜合治理有關(guān)——堅決遏制新增違法建筑，依法嚴查嚴處各類無證無照違法經(jīng)營行為；加大對勞務(wù)工聚集區(qū)商貿(mào)等配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，實現(xiàn)疏堵結(jié)合。 

與戶籍人口規(guī)模有關(guān)——穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，保持戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。修訂《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）》,完善人才引進遷戶條件，確保各類人才無障礙入戶。增辟居住社保遷戶渠道，將長期在深工作和居住的存量非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口。 

與人口素質(zhì)有關(guān)——加大各類創(chuàng)新型人才載體的建設(shè)力度，大力引進和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ?object>創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

落實《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》充分發(fā)揮“孔雀計劃”、高層次人才“1＋6”、人才安居工程等政策激勵作用，大力集聚高端優(yōu)質(zhì)人力資源。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，多措施、多渠道加強從業(yè)人員職業(yè)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

完善人口管理模式：

居住證社會應(yīng)用功能將進一步豐富

在完善人口管理模式，《若干意見》提出兩條：

一是強化非深戶籍人口居住登記及證件管理，完善來深人口居住登記制度，落實居住登記申報義務(wù)人主動申報管理機制，確保登記信息完備準確。嚴格執(zhí)行居住證“合法穩(wěn)定居所與合法穩(wěn)定職業(yè)”的辦證條件，不斷豐富居住證社會應(yīng)用功能。

二是強化流動人口和出租屋綜合管理，將整頓出租屋人均居住面積不達標、房中房等隱患問題。

提升人口公共服務(wù)水平

分類保障非深戶籍人口公共服務(wù)

在提升人口公共服務(wù)水平方面，《若干意見》提出，加大民生領(lǐng)域財政投入力度，推進公共服務(wù)均衡化，最吸引眼球的是提出“分類保障非深戶籍人口公共服務(wù)”——

根據(jù)非深戶籍人口在深居住與社保繳交年限等條件，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的多層次公共服務(wù)體系。對非深戶籍常住人口，以居住證為載體，提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)，并根據(jù)空間承載力及財政承受力，動態(tài)優(yōu)化服務(wù)項目及保障標準。

遷戶條件調(diào)整優(yōu)化

新辟“居住社?！比霊羟?/span>

“1+2”文件中的兩個配套文件分別是深圳市戶籍遷入若干規(guī)定和深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定，有興趣的讀者可以關(guān)注今天小政推送的二條和三條看原文。

小政注意到，《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》對人才引進遷戶的政策條件進行了優(yōu)化調(diào)整，將純學(xué)歷型人才入戶條件由大學(xué)本科降為大學(xué)?？?，將技術(shù)性人才入戶條件由大學(xué)專科且有中級職稱降為中級職稱，將技能型人才入戶條件由緊缺急需工種高級工降為緊缺急需工種中級工，同時明確其他經(jīng)濟社會發(fā)展急需的特殊型人才采取“綠色通道”方式專題解決。

《規(guī)定》新辟了“居住社?！比霊羟溃?/span>持有深圳市居住證，且在深具備合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的人員，在年度計劃安排額度內(nèi)，經(jīng)審批可辦理居住社保遷戶。

居住社保遷戶以積分制辦法實施，積分主要指標為參加深圳社會養(yǎng)老保險年限和擁有深圳合法產(chǎn)權(quán)住房年限（或合法租賃住房），具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市公安等部門另行制定。符合本條規(guī)定人員遷戶時，男性應(yīng)當(dāng)在55周歲以下，女性應(yīng)當(dāng)在50周歲以下。

符合下列條件之一的人員，經(jīng)核準可辦理人才引進遷戶：

（一） 經(jīng)深圳市認定的高層次人才，且符合該類人才認定標準對應(yīng)年齡條件的人員。 

（二）在國（境）外學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員，或在國（境）外高等院校、科研機構(gòu)工作（學(xué)習(xí)）1年以上、取得一定成果的訪問學(xué)者和博士后等進修人員。本項所述人員年齡應(yīng)在45周歲以下。

（三） 具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員；具有普通高等教育專科以上學(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員。 

（四）具有高級專業(yè)技術(shù)資格，且年齡在50周歲以下的人員；具有中級專業(yè)技術(shù)資格，且年齡在45周歲以下的人員。本項所述人員需同時具有中專以上學(xué)歷。

（五）具有高級技師職業(yè)資格，且年齡在45周歲以下的人員；具有技師職業(yè)資格，且年齡在40周歲以下的人員；具有高級職業(yè)資格，且在深圳市參加社會保險滿3年以上、年齡在35周歲以下的人員。本項所述人員的職業(yè)資格證書需同時符合深圳市緊缺工種（職業(yè)）目錄。

（六）在世界技能大賽和國家級一、二類職業(yè)技能競賽中獲獎人員，或獲得“中華技能大獎”“全國技能能手”“廣東省技術(shù)能手”“深圳市技術(shù)能手”稱號人員，或受深圳市委、市政府表彰的人員。本項所述人員年齡需在45周歲以下。

符合下列條件之一的人員，經(jīng)核準可辦理納稅遷戶：

（一）在深圳市依法登記注冊的法人企業(yè)法定代表（負責(zé)）人，該企業(yè)在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅額累計在300萬元以上。

（二）在深圳市依法登記注冊的個人獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)，以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分攤企業(yè)已繳納的稅額累計在60萬元以上。

（三）在深圳市就業(yè)的個人，最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)依法繳納的個人所得稅（限工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得項目）累計在24萬元以上。

（四）在深圳市依法登記注冊的個體工商戶，在最近連續(xù)3個納稅年度內(nèi)繳納的稅額累計在30萬元以上。

符合下列條件之一的人員，在年度計劃安排額度內(nèi)，經(jīng)審批可辦理政策性遷戶：

（一）父母一方為深圳市戶籍的，其未成年子女可以申請投靠入戶。

（二）夫妻一方為深圳市戶籍的，其配偶按下列要求申請投靠入戶：

1．在深有就業(yè)，且同時符合本規(guī)定第八條條件的，直接辦理人才引進遷戶；

2．在深無就業(yè)，或者雖有就業(yè)但不符合本規(guī)定第八條條件的，分居時間滿2年后可以申請入戶。經(jīng)深圳市認定的高層次人才及具有高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師或碩士以上研究生學(xué)歷條件人員的配偶，可不受分居時間限制并予優(yōu)先解決。

（三）遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請投靠入戶。父母婚姻在存續(xù)期間的，須同時提出入戶申請，離異或喪偶后未再婚者除外。

（四）符合國家、廣東省、深圳市規(guī)定的軍轉(zhuǎn)干部及其隨遷隨調(diào)家屬、軍休及復(fù)員干部和退役士兵、駐深部隊隨軍家屬，可以申請入戶。

（五）深圳市高等院校在國家統(tǒng)招計劃內(nèi)生源新生可以申請入戶。

（六）地級市以上人民政府駐深機構(gòu)在編工作人員可以在指標額度內(nèi)申請入戶，其中省級（含副省級）政府駐深機構(gòu)指標總額度為20名，地級市政府駐深機構(gòu)指標總額度為10名。

（七）國家、廣東省、深圳市規(guī)定的其他情形。