中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧的實(shí)施意見(jiàn) 

                                    蘇發(fā)〔2016〕8號(hào)

                                        （2016年1月21日）

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體要求

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，要建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話也強(qiáng)調(diào)要積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央要求，堅(jiān)持把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)，全省勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下、調(diào)處難度加大。全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)新江蘇的全局高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保障改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，采取更加有效措施切實(shí)抓緊抓好。

　　（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，著力健全和創(chuàng)新職工權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大職工為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”貢獻(xiàn)智慧和力量。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)和發(fā)展職工的根本權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)技能等權(quán)利，促進(jìn)職工體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。堅(jiān)持依法構(gòu)建，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)依法用工、職工依法維權(quán)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)糾紛的依法調(diào)處，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過(guò)程納入法治化軌道。堅(jiān)持共建共享，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照全面深化改革的總體要求，注重源頭治理，創(chuàng)新思路舉措，完善制度機(jī)制，著力解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推動(dòng)形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的任務(wù)要求，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康有力保障，職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有效落實(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任切實(shí)履行，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾得到有效預(yù)防和化解，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。到“十三五”期末，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率保持在95%以上；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)94%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率100%。

　　二、依法保障和發(fā)展職工基本權(quán)益

　?。ㄎ澹┣袑?shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善企業(yè)工資收入分配制度，建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善并落實(shí)最低工資制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，完善治理欠薪問(wèn)題的預(yù)警防范、快查快處、部門聯(lián)動(dòng)、支付保障、信用監(jiān)管等工作機(jī)制，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪企業(yè)的主體責(zé)任、主管部門的職能責(zé)任和政府的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)欠薪行為的多部門聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制建設(shè)，推行欠薪信息披露和信用懲戒制度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，建立健全從源頭上治理欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人員同工同酬。

　?。┣袑?shí)保障職工休息休假的權(quán)利。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度的審批管理，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商制定、調(diào)整和實(shí)施勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，依法查處超時(shí)加班、違反休息休假規(guī)定等違法行為。

　?。ㄆ撸┣袑?shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。企業(yè)要建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障職工勞動(dòng)安全。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，努力保障職工生命安全和身體健康，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

　?。ò耍┣袑?shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，各類企業(yè)要依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，全面落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)職工自覺(jué)履行參保法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋。有條件的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門協(xié)作機(jī)制，督促企業(yè)依法足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。規(guī)范完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。

　　（九）切實(shí)保障職工接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。加快構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位需求同步、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步、與職工自身發(fā)展同步。大力實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加強(qiáng)職工職業(yè)道德培育，督促企業(yè)把建設(shè)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重要管理目標(biāo)，落實(shí)制度規(guī)范、物質(zhì)保障、薪酬激勵(lì)、人才選拔等措施，組織開(kāi)展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競(jìng)賽等形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)職工立足崗位和企業(yè)成才，支持職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，不斷提高職工思想道德、科學(xué)文化、技術(shù)技能、民主法治和健康安全等素質(zhì)。

　　三、著力健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　?。ㄊ┤鎸?shí)行勞動(dòng)合同制度。深入貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，推廣勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同示范文本，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工依法簽訂勞動(dòng)合同，不斷提高勞動(dòng)合同覆蓋率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，進(jìn)一步規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。深入推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)勞動(dòng)用工狀況。

　?。ㄊ唬┐罅?shí)施集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以行業(yè)集體協(xié)商為重點(diǎn)形式，以工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、保險(xiǎn)福利待遇、安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)集體協(xié)商、集體合同擴(kuò)面建制，提高運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)效。依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展協(xié)商民主實(shí)踐，建立與職工的溝通對(duì)話和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)履行集體協(xié)商程序調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系重要事項(xiàng)。

　　（十二）健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。建立健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任。全面推動(dòng)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸。建立健全三方機(jī)制專業(yè)委員會(huì)或工作小組，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織研究制定勞動(dòng)關(guān)系重大政策措施、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系重要事項(xiàng)和重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的作用。

　　四、著力完善企業(yè)民主管理制度

　　（十三）重點(diǎn)加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)。督促企業(yè)保障和發(fā)展職工民主權(quán)利，建立健全以職代會(huì)為基本形式，集體協(xié)商、廠務(wù)公開(kāi)等為重要形式，民主議事會(huì)、勞資對(duì)話會(huì)等為補(bǔ)充形式的企業(yè)民主管理制度體系和聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，有效落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能。加強(qiáng)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)，在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)，依法落實(shí)職權(quán)，充分發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策、涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。

　　（十四）促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化。推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)主體責(zé)任，規(guī)范公開(kāi)流程，創(chuàng)新公開(kāi)形式，全面落實(shí)法定公開(kāi)事項(xiàng)，將關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大決策和職工關(guān)注的重要問(wèn)題動(dòng)態(tài)納入重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容。推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開(kāi)。突出加強(qiáng)企業(yè)改革改制和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系重大措施過(guò)程中的廠務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以企業(yè)健康發(fā)展、職工普遍受益和綜合滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高廠務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和成效。

　?。ㄊ澹┙⒔∪毠ざ隆⒙毠けO(jiān)事制度。推動(dòng)公司制企業(yè)和設(shè)立職工股的混合所有制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度，由企業(yè)工會(huì)提名職工董事、職工監(jiān)事候選人，經(jīng)職代會(huì)民主選舉產(chǎn)生。規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定公司重大問(wèn)題時(shí)，支持職工董事、職工監(jiān)事依據(jù)職代會(huì)或工會(huì)的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)表意見(jiàn)，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。

　　五、不斷創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制

　?。ㄊ┙∪珓趧?dòng)保障監(jiān)察制度。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。依法健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)名稱，實(shí)現(xiàn)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、執(zhí)法力量充足、職能配置合理、制度機(jī)制完善、執(zhí)法保障有力，執(zhí)法能力得到明顯提升。健全職工訴求表達(dá)機(jī)制，打造集信息化處理和預(yù)警調(diào)度指揮于一體的聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)。健全勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善多部門綜合治理、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治，加大對(duì)大案要案的查處力度。支持工會(huì)開(kāi)展企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章情況監(jiān)督。健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，建立和完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄊ撸┙∪珓趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人社行政部門主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，重點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)解委員會(huì)。創(chuàng)新調(diào)解方式方法，提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效率，使調(diào)解平臺(tái)成為仲裁機(jī)構(gòu)案前調(diào)解爭(zhēng)議的主渠道。加強(qiáng)專業(yè)化、法制化、信息化的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)。強(qiáng)化以信息化為載體的質(zhì)效監(jiān)管，實(shí)施類案要素式庭審，暢通仲裁綠色通道，探索建立重大集體爭(zhēng)議的多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解和仲裁快速處理機(jī)制，提升仲裁質(zhì)效。強(qiáng)化裁審銜接，全面實(shí)施裁審信息系統(tǒng)對(duì)接，發(fā)揮巡回法庭、聯(lián)席會(huì)議等載體作用，統(tǒng)一法律適用，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。暢通法律援助渠道，提供救助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　（十八）完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理，建立健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、事前預(yù)防及應(yīng)急處置工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，建立全方位的勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織、工會(huì)組織、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格等作用，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題。完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急預(yù)案，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。

　　六、積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方主體作用

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷。加強(qiáng)對(duì)職工經(jīng)常性的思想政治教育和普法宣傳，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)職工自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)，正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，通過(guò)合法渠道、規(guī)范程序、理性方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)尊重職工主體地位，維護(hù)職工人格尊嚴(yán)，關(guān)心職工生活疾苦，尤其注重職工精神需求和心理健康，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。積極組織職工開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，不斷豐富職工文化生活和滿足職工精神文化需求。

　　（二十）進(jìn)一步支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化提升服務(wù)效率效能，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，支持各種所有制企業(yè)公平享受各項(xiàng)政策。加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，抓好促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ唬┓e極推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育和普法宣傳，尤其是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其承擔(dān)實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)、服務(wù)社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任，提高依法用工意識(shí)，切實(shí)履行保障職工合法權(quán)益的法定義務(wù)，建立職工共享企業(yè)發(fā)展成果的有效機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任地方立法，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，營(yíng)造企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任氛圍。

　　七、加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ǘ┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)同參與的工作合力。各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局、把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量凝聚和統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，共同推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。各級(jí)政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體工作要求納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把勞動(dòng)合同覆蓋、集體協(xié)商建制、職工工資增長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)等納入目標(biāo)考核體系，并在政府重大工程項(xiàng)目實(shí)施前引入勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判機(jī)制。各級(jí)綜治組織要將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解納入矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障等部門要充分履行職責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，積極反映職工呼聲，竭誠(chéng)服務(wù)職工，團(tuán)結(jié)職工共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)發(fā)展實(shí)際和利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主體作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作能力建設(shè)。各級(jí)政府要重視加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和仲裁院建設(shè)，并針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作任務(wù)繁重、基層基礎(chǔ)力量薄弱、監(jiān)察執(zhí)法條件保障不足等問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政投入上分別給予支持。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用人單位數(shù)量、用工規(guī)模、案件辦理量和地域范圍等指標(biāo)，配強(qiáng)必要的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法和仲裁辦案工作力量，在基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)加載勞動(dòng)關(guān)系工作職能，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專職、村（社區(qū)）有兼職從事勞動(dòng)關(guān)系工作的人員，將矛盾盡可能化解在基層。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度，提高依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作能力。

　　（二十四）健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系基層組織。加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮黨群組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。依法推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工會(huì)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)。健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。完善基層工會(huì)主席民主產(chǎn)生機(jī)制，探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑，健全保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益制度。建立健全縣級(jí)以上政府與同級(jí)總工會(huì)、政府有關(guān)職能部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，支持工會(huì)源頭參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)建工作，重點(diǎn)擴(kuò)大團(tuán)建工作對(duì)非公有制企業(yè)的有效覆蓋。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系法治保障。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、工資支付等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的地方立法，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，提高依法協(xié)調(diào)、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作的水平。深入開(kāi)展法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章貫徹實(shí)施。

　?。ǘ┓e極培育選樹(shù)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)典型。深入實(shí)施《勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，以國(guó)家定期表彰和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的覆蓋面，推動(dòng)建設(shè)活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織省級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)活動(dòng)，為構(gòu)建體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)的和諧勞動(dòng)關(guān)系積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用媒體和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任感，激發(fā)企業(yè)和職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極性，提高社會(huì)各界對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)切度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。