大力促進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)提升競爭力、人才優(yōu)先發(fā)展

出臺三大 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

18日下午召開的市委常委會議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，以三大政策創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

三個(gè)《若干措施》緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，是深圳落實(shí)中央和省決策部署、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是著眼長遠(yuǎn)、推進(jìn)特區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要行動。市委常委會議要求，做好三個(gè)《若干措施》的政策宣傳解讀，讓創(chuàng)新主體、企業(yè)、人才充分知曉、充分利用；加快三個(gè)《若干措施》的實(shí)施進(jìn)度，讓政策盡快落地、見到實(shí)效；最大限度增強(qiáng)三個(gè)《若干措施》實(shí)施的透明度，真正為深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，提供有力的政策保障和戰(zhàn)略引領(lǐng)。

新出臺62條措施促進(jìn)科技創(chuàng)新

《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》含創(chuàng)新科技管理機(jī)制、打造科技體制改革先行區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化對外合作、打造開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、打造創(chuàng)新生態(tài)區(qū)四個(gè)方面，共62條措施，其中47條屬于新增政策，15條在原有政策基礎(chǔ)上加大了支持力度。

創(chuàng)新科技管理機(jī)制方面有19條，包括改革財(cái)政科技資金管理制度、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建更加高效的科研體系、加快高水平創(chuàng)新載體建設(shè)、建設(shè)高水平大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)、實(shí)施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目等內(nèi)容。其中，第1條提出，實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、公益性研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度；第3條規(guī)定，增強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位的自主權(quán)，項(xiàng)目資助資金不設(shè)置勞務(wù)費(fèi)比例，允許按規(guī)定在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”，提高人員績效支出比例至資助金額50%，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)可自行相互調(diào)劑使用；第4條提出，下放財(cái)政資金形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)，準(zhǔn)許市屬高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)議確定科技成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格；第5條提出，允許市屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例提高到70%以上；第13條規(guī)定，以著名科學(xué)家命名并牽頭組建，或者社會力量捐贈、民間資本建設(shè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，可予以最高1億元支持；第15條規(guī)定，鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，予以最高1億元的支持。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面有15條，包括促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)和全面落實(shí)國家稅收政策等內(nèi)容。其中第21條規(guī)定，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對其按規(guī)定支出、符合加計(jì)扣除政策，且屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)審核后，按研究開發(fā)實(shí)際投入，予以一定比例、最高1000萬元的事后支持；第26條規(guī)定，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)給予相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在不超過5個(gè)年度內(nèi)分期繳納；第28條規(guī)定，允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)；第29條規(guī)定，推動轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)實(shí)施管理層和核心骨干持股，持股比例上限放寬至30%。

強(qiáng)化對外合作方面共有8條，包括統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進(jìn)軍民創(chuàng)新融合等內(nèi)容。優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系涉及20條，包括強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展、強(qiáng)化金融對科技創(chuàng)新的服務(wù)支持、提升創(chuàng)新文化軟實(shí)力等。其中第43－49條依次提出，完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，支持建設(shè)申請、預(yù)警、鑒定、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、仲裁、司法訴訟一體化的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度，支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，支持市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記制度，支持專利申請與維護(hù)等。第55－58條規(guī)定，探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%；利用深交所創(chuàng)業(yè)板設(shè)立的單獨(dú)層次，支持深圳尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資；深化外商投資企業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)，鼓勵(lì)境外資本通過股權(quán)投資等方式支持本市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者籌集資金；規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，拓寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資渠道等。

 8部分37條措施支持企業(yè)提升競爭力

《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》共包括8部分、37條措施。

第一部分是支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，共6條，包括培育引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、央企等大型企業(yè)，設(shè)立混合型并購基金推動企業(yè)并購重組，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大等。

第二部分是支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，共6條，包括鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持力度，提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新水平，支持企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，加快培育引進(jìn)企業(yè)緊缺人才等。

第三部分是支持企業(yè)提升質(zhì)量品牌保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，共3條，包括全面支持覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的深圳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和保護(hù)等。

第四部分是支持企業(yè)開拓市場，共3條，包括設(shè)立市級“絲路基金”，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)機(jī)制等。

第五部分是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，共7條，包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度，加大“工改工”改造力度等。

第六部分是創(chuàng)新財(cái)政金融政策支持，共4條，包括發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用、建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，著力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”等。

第七部分是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，共5條，包括加大簡政放權(quán)改革力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化提升企業(yè)競爭力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

第八部分是附則。

其中，第1、2、5、6條著力打造以具有國際競爭力的大型企業(yè)為龍頭的企業(yè)梯隊(duì)，規(guī)定對首次入選“世界500強(qiáng)”企業(yè)給予3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對首次入選“中國500強(qiáng)”企業(yè)給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專責(zé)工作小組，加大對中央企業(yè)、知名跨國公司、中國企業(yè)500強(qiáng)等大型企業(yè)的引進(jìn)力度；市屬國資發(fā)起設(shè)立規(guī)模為1500億元的混合型并購基金，支持市屬國有企業(yè)開展并購重組；全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為100億元的市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的種子期、初創(chuàng)期成長型小中微企業(yè)發(fā)展。

第3條著力支持工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，提出實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目培育工程，抓緊啟動一批投資總量大、帶動作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目落戶深圳；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，對年增加值增速超過15%的工業(yè)百強(qiáng)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第7條大力鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提出了落實(shí)廣東省技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄、在本市注冊的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市區(qū)財(cái)政通過預(yù)算安排，從技術(shù)改造項(xiàng)目完工下一年起連續(xù)三年內(nèi)，實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。

第8、9、12條著力支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，提出鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年?duì)幦?－3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）落戶深圳并給予支持；建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對生產(chǎn)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備目錄內(nèi)裝備產(chǎn)品且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)的制造企業(yè)，予以保費(fèi)支出支持；開展職業(yè)技能券發(fā)放政策試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人可根據(jù)自身需求申領(lǐng)培訓(xùn)券，并選擇本市范圍內(nèi)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

第19－25條強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，提出研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%；大力推動產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)“長期租賃”的供應(yīng)方式，推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式；提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地審批效率，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)施“作價(jià)入股”供應(yīng)模式，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行地價(jià)返還；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格評估體系，適度降低出讓底價(jià)，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本；到2020年通過各種方式提供不少于800萬平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

81條新政策促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展

《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》共有20個(gè)方面81條178個(gè)政策點(diǎn)，通過實(shí)行更具競爭力的高精尖人才培養(yǎng)引進(jìn)政策、大力引進(jìn)培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才、強(qiáng)化博士后“人才戰(zhàn)略儲備庫”功能、加快培養(yǎng)和引進(jìn)國際化人才、提高技能人才培養(yǎng)水平、加快建設(shè)人才培養(yǎng)載體、積極創(chuàng)新招才引智工作機(jī)制、建立完善人才健康順暢流動機(jī)制、深化人才舉薦和評價(jià)制度改革、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持、加大各類人才安居保障、優(yōu)化人才子女入學(xué)政策、強(qiáng)化人才保障、提升服務(wù)人才水平、加快推進(jìn)業(yè)發(fā)展以及大力推進(jìn)前海人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施、建立健全人才榮譽(yù)制度、建立健全人才優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制等，努力營造人盡其才、人才輩出的政策環(huán)境和社會土壤，提升深圳的核心競爭力。178個(gè)政策點(diǎn)中，屬于新增的有86個(gè)，強(qiáng)化的有70個(gè)，重申的有22個(gè)。

81條促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的政策在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一是在財(cái)政投入的力度上有重大突破。按20個(gè)方面的措施測算，每年市級財(cái)政的用于人才工作的預(yù)算將達(dá)44億元，新增23億。

二是在人才安居保障上有較大突破，提出六個(gè)方面的新措施或強(qiáng)化措施。

第48-52條規(guī)定，未來5年籌集不少于1萬套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金；

杰出人才可選擇600萬的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房，選擇免租住房的，在我市全職工作滿10年且貢獻(xiàn)突出并取得本市戶籍的，可無償獲贈所租住房或給予1000萬元購房補(bǔ)貼；

符合條件的其他高層次人才，在享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的同時(shí)，可選擇最長3年、每月最高1萬元的租房補(bǔ)貼，也可選擇免租入住最長3年、面積最大為150平方米的住房；

人才申請輪候公共租賃住房，不受繳納社會保險(xiǎn)時(shí)間限制；

將新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才一次性租房和生活補(bǔ)貼提高至本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元；

在我市工作的外籍人才、獲得境外永久（長期）居留權(quán)人員和港澳臺人員，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。

三是在釋放市場活力和發(fā)揮用人主體積極性方面有較大突破。提出推動人才管理部門簡政放權(quán)，取消人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，減少人才招聘、評價(jià)、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，落實(shí)企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，在高校、衛(wèi)生系統(tǒng)探索建立與崗位管理相銜接的職稱制度，將社會化職稱評定職能全面下放給具備條件的行業(yè)組織，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展職稱自主評價(jià)試點(diǎn)，建立高層次人才市場化認(rèn)定機(jī)制，深入推進(jìn)行業(yè)組織參與人才評價(jià)，以市場化選聘作為企業(yè)選人用人主渠道，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等，較大程度地提高了人才工作的市場化水平。

四是給各類人才“松綁”方面有較大突破。提出實(shí)行高層次人才機(jī)動編制管理，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職制度，對科研人員因公出國（境）實(shí)行靈活管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)探索實(shí)行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的辦法等。

五是在優(yōu)化人才服務(wù)方面有較大突破。提出整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺，大力度簡化優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，為外籍人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留便利，強(qiáng)化人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立人才研修院，以及為人才子女入學(xué)提供便利、完善人才醫(yī)療保障等，盡可能為人才提供便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。