養(yǎng)老改革如何增進(jìn)百姓福祉

                  ——訪人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛

                    作者：本報(bào)記者 邱玥 《光明日報(bào)》（ 2015年12月01日 04版）

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“十三五”時(shí)期社會保障改革方向提出明確要求，其中提出“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)全國統(tǒng)籌”“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”。此舉將對養(yǎng)老制度改革帶來怎樣的影響？將給百姓帶來哪些實(shí)惠？記者就此采訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛。

     養(yǎng)老統(tǒng)籌：增強(qiáng)公平性

    當(dāng)前，我國正以前所未有的速度步入老齡社會，基金支出壓力不斷增加，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行面臨很大挑戰(zhàn)。

    人社部報(bào)告顯示，目前全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌辦法，但是據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、青海等極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣（市）級統(tǒng)籌階段。

    “目前全國各地都出臺了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負(fù)擔(dān)比的差異，導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，資金余缺各有不同。全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”金維剛指出，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，切實(shí)發(fā)揮互助共濟(jì)的功能。

    金維剛進(jìn)一步分析指出，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要目的，是在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題。

    “實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。隨著全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，將有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展?！苯鹁S剛說。

    待遇調(diào)整：與工資增長掛鉤

    在基本養(yǎng)老金調(diào)整方面，自2005年以來，為解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平偏低和“雙軌制”導(dǎo)致的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差的問題，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，每年提高10%。

    “這種措施對于解決過去企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低、與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇差距過大的問題發(fā)揮了重要作用。但是，另一方面，由于多年來采取行政手段提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，使制度規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法受到影響，沒有形成合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制?！苯鹁S剛指出。

    此外，經(jīng)過連續(xù)大幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，少數(shù)地方出現(xiàn)一些企業(yè)在職人員工資低于當(dāng)?shù)赝诵萑藛T養(yǎng)老金水平的“倒掛”現(xiàn)象。同時(shí)，連續(xù)十多年大幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇也導(dǎo)致加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力，使一些地區(qū)的基金積累不斷減少，難以為繼。

    金維剛表示，“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持公平合理的基本原則，適當(dāng)考慮相關(guān)因素，既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高，又要將待遇調(diào)整控制在基金和財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi)。基本養(yǎng)老金調(diào)整要形成與居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和職工工資增長掛鉤機(jī)制。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立統(tǒng)籌各類人群基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制。

    降低費(fèi)率：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

    長期以來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。

    為解決這一問題，黨的十八屆三中全會提出要適時(shí)適度降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。今年2月，國務(wù)院決定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地政府確定。這一減費(fèi)措施實(shí)施之后每年可以減少企業(yè)和員工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)400多億元。

    今年6月，國務(wù)院決定從今年10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。實(shí)施這一政策之后，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。

    另一方面，目前城鎮(zhèn)用人單位繳納的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)接近本單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)的30%，仍然處于負(fù)擔(dān)較重的狀態(tài)。

    “因此，五中全會再次強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。為此，今后要盡可能適時(shí)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。隨著今后城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況明顯改善，基金籌集、調(diào)劑和支付能力增強(qiáng)，可以適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，要通過深化醫(yī)改和推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，有效遏制費(fèi)用過快增長，努力減輕醫(yī)保基金支出壓力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金收支基本平衡，為部分費(fèi)率較高的地區(qū)適當(dāng)降低醫(yī)保費(fèi)率創(chuàng)造必要的條件?！苯鹁S剛指出。