近日，人社部會(huì)同中央綜治辦共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見》。記者就《意見》出臺(tái)的背景、意義、內(nèi)容和落實(shí)《意見》的具體措施等問(wèn)題專訪了人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：《意見》出臺(tái)的主要背景？

答：一是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)的需要。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施7年來(lái)，全國(guó)各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)每年處理勞動(dòng)爭(zhēng)議總量均在150萬(wàn)件左右，勞動(dòng)爭(zhēng)議已成為主要社會(huì)矛盾之一。特別是近年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革力度不斷加大，企業(yè)勞動(dòng)用工管理難度增大，勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，處理不當(dāng)易影響和諧穩(wěn)定。

二是解決當(dāng)前調(diào)解工作突出問(wèn)題的需要。主要表現(xiàn)為：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用虛化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織一定程度上存在各自為政、職能交叉、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織基礎(chǔ)薄弱，普遍存在“調(diào)解無(wú)人員、工作無(wú)經(jīng)費(fèi)、辦案無(wú)場(chǎng)所”問(wèn)題；有的地區(qū)人社部門在調(diào)解工作中的主導(dǎo)作用不突出，部門間存在“聯(lián)而不動(dòng)”現(xiàn)象等。

三是發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的需要。綜治組織在大調(diào)解工作（指在現(xiàn)行制度框架下，強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先，建立各部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制）格局中發(fā)揮牽頭作用，主要履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦等職能。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作已被納入大調(diào)解工作格局，需要發(fā)揮綜治組織綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步提升基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作能力。

問(wèn)：《意見》出臺(tái)有何重要意義？

答：一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的重要舉措。該文件提出“完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作”的要求，《意見》明確“專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”主要體現(xiàn)在健全調(diào)解組織、完善工作制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等方面。

二是發(fā)揮專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中的獨(dú)特作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。今年5月法院受理案件由立案審查制轉(zhuǎn)變?yōu)榱傅怯浿?，全?guó)法院平均受理案件數(shù)量漲幅超過(guò)20%，有的地區(qū)甚至成倍增長(zhǎng)，需要發(fā)揮訴訟外的和解、調(diào)解、仲裁等解紛方式作用，為當(dāng)事人提供更加多元的選擇，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的前端性、基礎(chǔ)性作用。

三是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解具有“案結(jié)事了人和”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)解柔性化方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以及時(shí)修復(fù)破損的勞動(dòng)關(guān)系，維系雙方當(dāng)事人和諧，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

問(wèn)：《意見》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

答：一是建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，人社部門主導(dǎo)，有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制。這一機(jī)制符合黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制要求。

二是強(qiáng)化人社部門在調(diào)解工作中的主導(dǎo)作用。《意見》提出，人社部門主要承擔(dān)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)章，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。《意見》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)置 “勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解窗口”，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解窗口的日常工作。

四是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作基礎(chǔ)。《意見》提出，要通過(guò)調(diào)劑事業(yè)編制、政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，爭(zhēng)議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要配備專職調(diào)解員。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。調(diào)解組織要有獨(dú)立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。

五是落實(shí)重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。《意見》提出，對(duì)于重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各地仲裁機(jī)構(gòu)要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場(chǎng)制作調(diào)解書， 調(diào)解不成的要及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。六是將專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)。

問(wèn)：貫徹落實(shí)《意見》有哪些主要措施？

答：一是加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。人社部門要積極會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織繼續(xù)提高大中型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率。重點(diǎn)推進(jìn)制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營(yíng)高科技等行業(yè)商會(huì) （協(xié)會(huì)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，指導(dǎo)爭(zhēng)議多發(fā)的非公有制小型微型企業(yè)建立靈活有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所 （中心）調(diào)解組織組建，今年年底前組建率要達(dá)到80%以上。

二是大力推進(jìn)基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。人社部門要督促指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織落實(shí)《關(guān)于啟用基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織標(biāo)識(shí)的通知》、《關(guān)于印發(fā)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范的通知》，盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)識(shí)、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六統(tǒng)一”，提升調(diào)解工作社會(huì)公信力。

三是建立重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解和快速仲裁處置機(jī)制。應(yīng)急調(diào)解機(jī)制包括：強(qiáng)化仲裁委員會(huì)三方在處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的責(zé)任、建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議引導(dǎo)和報(bào)告機(jī)制等?？焖僦俨锰幹脵C(jī)制是指研究制定集體勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特別程序，包括：按照仲裁三方機(jī)制組成合議庭、加強(qiáng)裁審銜接和建立完善調(diào)解仲裁案后指導(dǎo)和督促制度等。

四是落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地人社部門要積極會(huì)同綜治組織研究提出貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，將專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)，并根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)際情況，賦予相應(yīng)分值。考評(píng)內(nèi)容包括專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)和保障措施、調(diào)解工作成效等。（完）