人力資源社會保障部、中央綜治辦關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性爭議調(diào)解工作的意見

                      人社部發(fā)〔2015〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、綜治辦：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）及中央綜治委、人力資源社會保障部等16部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號），進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制、創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解的精神，按照《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制，健全調(diào)解組織，完善工作制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作能力，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會大局穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)

建立健全專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機(jī)制，提高企業(yè)自主解決爭議的能力。指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設(shè)置“勞動(dòng)爭議調(diào)解窗口”，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解窗口的日常工作。各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門備案。各地人力資源社會保障行政部門要加強(qiáng)工作情況通報(bào)，建立調(diào)解組織、調(diào)解員名冊制度，定期向社會公開調(diào)解組織、調(diào)解員名單。

推進(jìn)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和“勞動(dòng)爭議調(diào)解窗口”要按照人力資源社會保障部關(guān)于基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為。各地人力資源社會保障行政部門要將推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的重要措施，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放勞動(dòng)爭議調(diào)解服務(wù)手冊、聯(lián)系卡，或在相關(guān)網(wǎng)站平臺發(fā)布信息等方式，為企業(yè)、職工提供方便，提高調(diào)解組織的管理服務(wù)水平。

三、推動(dòng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度建設(shè)

完善勞動(dòng)爭議調(diào)解工作制度。對于小額、簡單勞動(dòng)爭議案件，各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織要探索符合其特點(diǎn)的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對于重大集體勞動(dòng)爭議案件，各地仲裁機(jī)構(gòu)要會同工會、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解書，調(diào)解不成的要及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。各地人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織完善調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、督促履行調(diào)解協(xié)議、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作制度。

完善調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制。各地人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)做好調(diào)解與仲裁工作的銜接，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的支持。仲裁機(jī)構(gòu)要落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等三項(xiàng)工作制度，制定具體實(shí)施細(xì)則，提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動(dòng)爭議案件，勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。仲裁委員會對于已經(jīng)立案的勞動(dòng)爭議案件，認(rèn)為可以委托調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對當(dāng)事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請，仲裁委員會受理后，應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書。

四、加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解的基礎(chǔ)保障

加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織要合理配備專職或者兼職調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織可通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專職調(diào)解員。各地人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員的選聘、業(yè)務(wù)、工作考評等管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，建立調(diào)解員分級培訓(xùn)機(jī)制，提升調(diào)解員的素養(yǎng)和工作能力。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)能力，打造專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

改善調(diào)解工作條件。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，支持各類專業(yè)性調(diào)解組織改善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織要有獨(dú)立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證工作正常開展。根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，通過政府購買服務(wù)方式，按照以案定補(bǔ)方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

五、加強(qiáng)對專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地人力資源社會保障行政部門、綜治組織要高度重視專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，將其作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成工作合力。

人力資源社會保障行政部門主要承擔(dān)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)爭議調(diào)解規(guī)章，會同有關(guān)部門推動(dòng)各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全集體勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制。

綜治組織在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評、推動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置工作，研究完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報(bào)制度。會同人力資源社會保障行政部門，將專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評。

各地人力資源社會保障行政部門、綜治組織要對加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作情況聯(lián)合開展督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立聯(lián)席會議、信息通報(bào)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期分析工作中存在的問題和困難，共同研究對策措施。（完）

                                   人力資源社會保障部 中央綜治辦

                                           2015年6月3日