各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《市降低制造業(yè)企業(yè)成本的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
市政府辦公廳
2023年11月27日
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述，落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家的部署要求和《廣東省降低制造業(yè)成本推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，按照市委、市政府工作安排，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，特制定如下措施。
一、降低用房用地成本
1．有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”。積極推進(jìn)20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序釋放連片工業(yè)用地，量身定制“工業(yè)上樓”設(shè)計(jì)指引，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中適合“上樓”的輕量化制造、定制化小批量生產(chǎn)、柔性化研發(fā)設(shè)計(jì)等企業(yè)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本產(chǎn)業(yè)空間。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，下同）〕
2．加強(qiáng)工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。加快修訂出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，全面推廣工業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度。鼓勵(lì)物業(yè)方與承租方簽訂長(zhǎng)期租約，除承租人主動(dòng)要求或工業(yè)用房所在地塊已納入城市更新范圍外，工業(yè)用房租賃期限原則上不得少于3年。對(duì)本實(shí)施之日起，與規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)簽訂5年以上租約、且在深圳市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案的，租賃合同生效的前三年，每年按合同租金的1%給予物業(yè)方最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加價(jià)收費(fèi)行為，對(duì)擅自提高公攤面積比例、虛增用水用電量、提高水電價(jià)格、加收其他費(fèi)用等行為，由相關(guān)部門依法從嚴(yán)查處。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)局、深圳供電局、各區(qū)政府）
3．推廣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地價(jià)款分期繳納模式。符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國(guó)有土地供應(yīng)合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清且不計(jì)利息。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府）
二、降低用工成本
4．支持企業(yè)提高生產(chǎn)率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)圍繞高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，進(jìn)一步加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投資力度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造按照項(xiàng)目審定總投資建設(shè)費(fèi)用的一定比例分類分檔給予支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
5．鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器代人”。大力實(shí)施機(jī)器換人戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極部署高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能傳感與控制等智能制造裝備，打造智能制造示范工廠。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)逐步開(kāi)展智能化改造，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線。對(duì)于符合條件的智能化改造項(xiàng)目，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
6．加快保障性住房規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建宿舍型保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積占比上限提高到30%。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府）
7．優(yōu)化保障性租賃住房供給。各區(qū)按照各行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、人才數(shù)量等指標(biāo)設(shè)置差異化保障性租賃住房配租標(biāo)準(zhǔn)，每年向制造業(yè)企業(yè)配租的保障性租賃住房比例原則上不低于轄區(qū)制造業(yè)增加值占GDP比重。對(duì)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)和重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)住房保障力度。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、各區(qū)政府）
8．強(qiáng)化用工服務(wù)保障。為重點(diǎn)用工制造業(yè)企業(yè)“一對(duì)一”配備服務(wù)專員，舉辦定制化公益專場(chǎng)招聘、校企對(duì)接等活動(dòng)，有針對(duì)性地提供用工指導(dǎo)、用工對(duì)接和穩(wěn)崗服務(wù)。結(jié)合“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，以“校企合作”等方式加大制造業(yè)數(shù)字化智能化技術(shù)技能復(fù)合型人才的培育供給力度。階段性降低保險(xiǎn)成本，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)為5%，人員繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)為7%。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)保局）
三、降低融資成本
9．精準(zhǔn)畫像助力企業(yè)融資。用好“信易貸”、深圳信用（征信）服務(wù)等平臺(tái)，進(jìn)一步歸集整合市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、海關(guān)、公用事業(yè)等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)無(wú)抵押中小微企業(yè)進(jìn)行全景畫像，并聯(lián)動(dòng)中小企業(yè)融資擔(dān)保提供配套擔(dān)保增信服務(wù)，解決融資難問(wèn)題。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市中小企業(yè)服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局、人民銀行深圳市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局、深圳海關(guān)）
10．鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。對(duì)本政策實(shí)施之日起，成功在境內(nèi)外發(fā)行債券的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的2%，給予最高50萬(wàn)元，與市區(qū)其他同類型補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市中小企業(yè)服務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
11．支持制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資。優(yōu)化風(fēng)投創(chuàng)投服務(wù)，持續(xù)辦好“深圳創(chuàng)投日”等主題活動(dòng)，吸引更多社會(huì)資本投資制造業(yè)。對(duì)首次在“新三板”掛牌的制造業(yè)企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)入創(chuàng)新層的再給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擬在境內(nèi)上市并完成股份制改造及上市輔導(dǎo)的給予最高150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)直接在境外上市的給予最高80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市中小企業(yè)服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、各區(qū)政府）
四、降低用能成本
12．降低用戶用能投資成本。為10千伏及以下中小微企業(yè)建設(shè)高壓永久用電外部電力接入工程，無(wú)需用戶投資；供電企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除和相關(guān)政策另有規(guī)定的，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃外發(fā)生的任何費(fèi)用，由供電企業(yè)和地方政府按照相關(guān)機(jī)制分擔(dān)。為新申請(qǐng)使用天然氣的制造業(yè)企業(yè)用戶，建設(shè)紅線外管道天然氣接入工程，無(wú)需用戶投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、深圳供電局、燃?xì)饧瘓F(tuán)）
13．持續(xù)推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造。按照“應(yīng)改盡改”原則，加快完成工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造工作。已完成改造的工業(yè)園區(qū)，確保供電設(shè)施全部投入運(yùn)營(yíng)，按政策執(zhí)行直供電電價(jià)，消除“中間層”不合理加價(jià)行為。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、深圳供電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府）
14．推廣使用產(chǎn)業(yè)園區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能。鼓勵(lì)有條件的工商業(yè)園區(qū)建設(shè)“光儲(chǔ)充放”一體化項(xiàng)目，接入虛擬電廠，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、施工許可等審批許可環(huán)節(jié)加大支持力度，并按實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、深圳供電局）
五、降低倉(cāng)儲(chǔ)物流成本
15．提升航空運(yùn)輸直達(dá)和中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。按照錯(cuò)位互補(bǔ)原則，鼓勵(lì)航空公司新開(kāi)通或加密本市產(chǎn)業(yè)及企業(yè)“出海”急需的戰(zhàn)略性國(guó)際貨運(yùn)航線，分級(jí)分類給予最高25萬(wàn)元/班、每年每條航線最高5500萬(wàn)元補(bǔ)貼。積極推廣離港空運(yùn)服務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)模式，吸引更多貨物經(jīng)深圳中轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、深圳海關(guān)、前海管理局）
16．加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項(xiàng)目物流倉(cāng)儲(chǔ)保障。在不改變物流倉(cāng)儲(chǔ)使用用途前提下，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項(xiàng)目周邊的低效物流倉(cāng)儲(chǔ)擴(kuò)建、改建、重建為高標(biāo)準(zhǔn)物流倉(cāng)庫(kù)。對(duì)需調(diào)整容積率的，經(jīng)批準(zhǔn)后增加建筑面積中不得轉(zhuǎn)讓的倉(cāng)儲(chǔ)部分不計(jì)收地價(jià)，可出租比例限制放寬至80%。支持改造后的倉(cāng)庫(kù)優(yōu)先租賃給產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府）
六、做好企業(yè)服務(wù)
17．完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。加大對(duì)拖欠企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。（責(zé)任單位：市中小企業(yè)服務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、各區(qū)政府）
18．清理規(guī)范中介服務(wù)。簡(jiǎn)化各類惠企政策申請(qǐng)流程和資料，推動(dòng)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。實(shí)行中介服務(wù)清單管理，已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)借助行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府）
19．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法檢查。強(qiáng)化企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展檢查。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部署等情形外，原則上每年不得超過(guò)一次；同一系統(tǒng)上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一年原則上不再檢查；多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，按照“綜合查一次”模式實(shí)行聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市城管和綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、各區(qū)政府）
20．做好企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障。用足用好干部助企行機(jī)制和“深i企”平臺(tái)，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，定期組織開(kāi)展項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局）
本政策措施自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日（具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。國(guó)家、廣東省有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
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