【國(guó)務(wù)院:實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡】2月21日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，完善基本和基本保險(xiǎn)體系。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實(shí)基本合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保，逐步實(shí)現(xiàn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷(xiāo)范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9個(gè)主要指標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，踐行積極老齡觀(guān)，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益。同時(shí)，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、智慧助老行動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)等專(zhuān)欄，推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地落細(xì)。

《規(guī)劃》指出，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，協(xié)同促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的職工籌資以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立公平適度的待遇保障機(jī)制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需求認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目。做好與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人以及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接。健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，予以救助。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)地方探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。

《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善法治保障，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，落實(shí)評(píng)估考核，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障?？h級(jí)以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。

我們假設(shè)延遲退休政策在2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響：一是小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；二是低于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事體力的工人（1967年以及以后出生的人）；三是低于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。

據(jù)了解，目前人社部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定延遲退休具體實(shí)施方案。關(guān)于方案具體內(nèi)容，去年2月人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，方案會(huì)借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革等。

江蘇

今年1月30日，江蘇人社廳印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，其中明確提到，經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意，報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年。本辦法自2022年3月1日起正式實(shí)施。

山東

2020年1月，山東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了《進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位高級(jí)專(zhuān)家延長(zhǎng)退休年齡有關(guān)問(wèn)題的通知》，首次在全國(guó)范圍內(nèi)落地延遲退休政策。山東省的這份文件主要針對(duì)技術(shù)型工種，如果能夠達(dá)到副高級(jí)職稱(chēng)以上，可以自愿選擇是否延遲退休。在延遲退休的時(shí)間上，如果通過(guò)申請(qǐng)，也只能延遲1至3年，一般不會(huì)超過(guò)65歲。

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》21日發(fā)布，明確“十四五”時(shí)期推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成。圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)包含哪些內(nèi)容？

答：內(nèi)容主要包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。在滿(mǎn)足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢（獨(dú)居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特殊困難老年人定期巡訪(fǎng)制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)100%。

問(wèn)：在普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給方面有哪些重要舉措？

答：規(guī)劃明確將擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí)重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)、順利運(yùn)營(yíng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

問(wèn)：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)如何規(guī)劃？

答：將從三方面推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：

一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向，創(chuàng)新服務(wù)形式。進(jìn)一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老顧問(wèn)、時(shí)間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù)，惠及更多居家老年人。

三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問(wèn)題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽約合作、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿(mǎn)足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求。促進(jìn)老年用品創(chuàng)新升級(jí)。通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等對(duì)老年人開(kāi)展公益智能技術(shù)。

問(wèn)：規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點(diǎn)？

答：規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系：加強(qiáng)老年健康和預(yù)防保健，完善健康教育和健康管理；發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力；深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力；強(qiáng)化老年人疫情防控。

問(wèn)：如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)系？

答：規(guī)劃專(zhuān)章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中是首次。發(fā)展中國(guó)特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)守政府保基本、兜底線(xiàn)職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品；同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)有資本、社會(huì)資本等不同資本，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織的作用，推動(dòng)壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：規(guī)劃對(duì)踐行積極老齡觀(guān)有哪些舉措？

答：規(guī)劃設(shè)立“踐行積極老齡觀(guān)”專(zhuān)章并提出三方面舉措：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類(lèi)有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育；鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強(qiáng)老年人服務(wù)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與；豐富老年人文體休閑生活，擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。

問(wèn)：如何增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系？

答：發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實(shí)施所需要的物質(zhì)保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實(shí)規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措：推動(dòng)有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計(jì)劃應(yīng)保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類(lèi)型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化融資模式。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍。

近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作的通知》，提出加強(qiáng)老年人健康教育等十余個(gè)方面的具體舉措。國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東介紹，未來(lái)還將印發(fā)加強(qiáng)失能老年人照護(hù)工作等方面的政策文件。

2021年，全國(guó)老齡工作會(huì)議要求構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》對(duì)完善老年人健康支撐體系作出明確部署。

      人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知（人社部發(fā)〔2021〕47 號(hào) 明確：按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。