廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局

關于印發(fā)廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

   經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                  廣東省人力資源和社會保障廳        廣 東 省 財 政 廳

                                                                    國家稅務總局廣東省稅務局

                                                                         2021年6月11日

廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案

    為貫徹落實黨中央關于推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險基金共濟功能和抗風險能力，保障失業(yè)人員合法權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《廣東省失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等規(guī)定，制定本實施方案。

    一、總體要求

   （一）工作目標。

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以建立公平、規(guī)范、高效的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度為目標，從2022年7月1日起實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，推動失業(yè)保險在全省范圍統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一參保范圍和參保對象、統(tǒng)一費率和繳費政策、統(tǒng)一待遇和促進項目支付政策、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，推動全省失業(yè)保險實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）基本原則。

    堅持統(tǒng)一規(guī)范。以提高統(tǒng)籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務流程，建立統(tǒng)一業(yè)務平臺，實現(xiàn)政策制度化、業(yè)務規(guī)范化、管理精準化。

    堅持統(tǒng)調結合?；饘嵭薪y(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，建立缺口分擔機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

    堅持分級管理。劃清省與各地級以上市責任邊界，明確職責分工，全面落實屬地責任，實現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務下沉”。

    堅持職責明晰。健全參保擴面和基金征繳責任制，推動責任落實，加強監(jiān)督管理，防范道德風險。

    二、主要任務

    （三）實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理。

    1．基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。從2022年7月1日起，失業(yè)保險基金在全省范圍內統(tǒng)一管理和使用、統(tǒng)一核算和結算。各級費征收機構在征收環(huán)節(jié)將失業(yè)保險費直接劃入省級社會保障基金財政專戶，形成省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金。各地級以上市社保經(jīng)辦機構根據(jù)失業(yè)保險待遇等支出情況（含失業(yè)保險退費支出），會同同級財政部門按季度向省社會保險基金管理局提出用款計劃，經(jīng)審核批準后，由省社會保險基金管理局撥付至各地級以上市社保經(jīng)辦機構社?；鹬С鰬?。失業(yè)保險基金實行統(tǒng)一的預決算管理，省財政廳牽頭組織編制失業(yè)保險基金預算，省人力資源社會保障廳按年度核定周轉金，基金預算和財務管理辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省稅務局另行制定。

    2．統(tǒng)籌處理各地級以上市原累計結余基金。2022年7月1日前各地級以上市（含省本級，下同）的累計結余基金（含本金產(chǎn)生的利息）由省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度使用；各地級以上市參考上年度平均月支出額并結合當年預計月支出額，預留3個月失業(yè)保險待遇支出額在社保經(jīng)辦機構社?；鹬С鰬糁凶鳛橹苻D金，按扣除周轉金后結余基金15%作為省級統(tǒng)籌啟動資金，于2022年7月31日前上解至省級社會保障基金財政專戶；其余基金委托地級以上市存放，由省統(tǒng)一管理使用。

    省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金當期出現(xiàn)缺口時，原則上按照動用省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金累計結余、各地級以上市原累計結余基金的順序解決；需要上解市原累計結余基金予以解決的，由省財政廳按照同等比例從各地級以上市原累計結余基金調取至省級社會保障基金財政專戶。省審計廳牽頭對實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌前各地級以上市原累計結余基金進行核定。

    3．原省級失業(yè)保險調劑金不再保留，直接納入省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金。2022年起失業(yè)保險省級調劑金不再上解分配。

   （四）統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象。

    4．用人單位及其職工按規(guī)定參加失業(yè)保險。中央、省屬和軍隊駐穗用人單位參保管理實行屬地管理。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省統(tǒng)計局每年按照基金預算，在綜合考慮工資增長率和就業(yè)等指標變化情況基礎上，結合國家下達我省參保擴面和基金征收任務以及各地級以上市失業(yè)保險參保等情況，制定各地級以上市參保擴面和基金征繳任務計劃，報省政府審定后下達執(zhí)行。

   （五）統(tǒng)一失業(yè)保險費率政策和繳費標準政策。

    5．建立全省統(tǒng)一的差別化、可浮動的失業(yè)保險費率政策。全省失業(yè)保險費率在國家規(guī)定的基準費率標準基礎上，實施浮動費率，按不同檔次征收。按照“以支定收、收支平衡”原則，定期調整浮動費率檔次，浮動費率辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和基金收支等情況，適時調整。失業(yè)保險費繳費基數(shù)按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。市暫按現(xiàn)行費率和繳費基數(shù)政策執(zhí)行，逐步過渡至全省統(tǒng)一標準。

   （六）統(tǒng)一失業(yè)保險待遇政策和促進就業(yè)項目支付政策。

   6．統(tǒng)一失業(yè)保險待遇政策。各級社保經(jīng)辦機構應按照國務院《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》等規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關待遇。失業(yè)保險金標準由省人力資源社會保障廳會同省財政廳按照國家規(guī)定適時調整。

   7．統(tǒng)一促進就業(yè)項目支付政策。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點有關規(guī)定，統(tǒng)一適用對象、支出項目和補助標準。繼續(xù)實施穩(wěn)崗政策，按照國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還相關精神及《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）等規(guī)定，實現(xiàn)全省統(tǒng)一實施范圍、實施條件和補貼標準的穩(wěn)崗補貼政策。統(tǒng)一失業(yè)保險技能補貼政策，按照《廣東省人力資源社會保障廳 廣東省財政廳關于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關問題的通知》（粵人社規(guī)〔2017〕13號）等規(guī)定，統(tǒng)一全省失業(yè)保險技能提升補貼申領對象范圍、申領條件、補貼標準和經(jīng)辦流程。

   以上促進就業(yè)支出政策如國家和省作出調整的，按新政策規(guī)定執(zhí)行。各地級以上市對突發(fā)大額支出或預計支出戶余額不足支出時，可提出緊急請款申請。

   （七）統(tǒng)一失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程。

   8．加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務標準化建設。規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程，建立以人力資源社會保障部門為主導、相關部門認同、各地協(xié)同推進的標準化工作機制，制定并逐步推行全省統(tǒng)一的參保登記、權益記錄、轉移接續(xù)、待遇領取等失業(yè)保險經(jīng)辦服務標準化體系。

   9．加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務專業(yè)化建設。優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦職能定位，增強失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍力量。加強省級經(jīng)辦機構對全省失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務指導。規(guī)范理順各地級以上市失業(yè)保險經(jīng)辦管理主體，市、縣（市、區(qū)）主要承辦失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務，推動失業(yè)保險業(yè)務逐步下沉。

   （八）統(tǒng)一失業(yè)保險信息系統(tǒng)。

   10．在“數(shù)字政府”改革建設框架下，建立集中式人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)，各地級以上市人力資源社會保障部門分批上線，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務“一網(wǎng)辦理”“一卡通用”。推動人力資源社會保障系統(tǒng)內部和跨部門數(shù)據(jù)共享，防范基金風險。加快社會保障卡在失業(yè)保險公共服務領域應用，推動失業(yè)保險公共服務事項網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)“讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

    三、保障措施

   （九）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的重要意義，參照省建立相關工作機制，明確改革任務分工、進度安排和保障措施，確保改革落地。各市、縣（市、區(qū)）政府是失業(yè)保險擴面征繳工作和確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的責任主體。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局加強溝通、分工協(xié)作，健全職權責約束機制，督促指導各地級以上市認真落實失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌各項政策措施，確保改革平穩(wěn)推進。

   （十）理順管理體制。適應省級統(tǒng)籌管理需要，進一步理順失業(yè)保險管理體制，加強失業(yè)保險工作能力建設。各地級以上市應按照省級統(tǒng)籌規(guī)劃，將失業(yè)保險與其他社會保險經(jīng)辦服務整合，在省、市、縣（市、區(qū)）各級建立統(tǒng)一的失業(yè)保險公共服務平臺。

   （十一）明確職責分工。明確各級人力資源社會保障行政部門、就業(yè)服務管理機構、社保經(jīng)辦機構等相關部門在失業(yè)保險服務管理方面職能和職責。明確失業(yè)保險費征繳主體責任，強化征繳工作；明確失業(yè)保險基金預算編制程序各環(huán)節(jié)主體責任，完善基金預算管理；優(yōu)化經(jīng)辦流程，按照規(guī)定嚴格執(zhí)行基金支出范圍和標準，提高工作質量。

   （十二）加強基金管理。加強失業(yè)保險基金財務管理，規(guī)范會計核算。各縣級以上人力資源社會保障、稅務、財政、審計等部門按照各自職責依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督，嚴格防范和化解基金風險，確?；鸢踩暾?。省社會保險基金管理局要加強省失業(yè)保險基金的日常管理，完善內控制度，健全事前事中事后監(jiān)管體系，指導和規(guī)范各地級以上市社保經(jīng)辦機構開展基金支付和管理工作。各級社保經(jīng)辦機構要定期公布本地區(qū)失業(yè)保險基金收支情況，依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政、審計部門的監(jiān)督。

   （十三）強化安全保障。建立各級失業(yè)保險業(yè)務權限控制機制和數(shù)據(jù)安全保護體系，加強社會保險信息系統(tǒng)安全等級保護，明確相關責任主體和具體要求，建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制，增強各環(huán)節(jié)風險防控能力，加強基金管理監(jiān)測，防范基金管理風險，確保省級統(tǒng)籌工作安全運行。

   （十四）加強協(xié)同共享。推進失業(yè)保險與、就業(yè)、職業(yè)管理和公職人員工資支付信息等其他人力資源社會保障業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同共享，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)縱向互聯(lián)，實現(xiàn)與財政、稅務、銀行等機構橫向互通和信息共享，整體提升失業(yè)保險業(yè)務運行、基金監(jiān)督、管理決策信息化水平。

   本實施方案自2022年7月1日起實施。我省已印發(fā)的文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準。

    附件：廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌職責分工

附件  廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌職責分工   部門  主要職責

省人力資源社會保障廳：負責失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的政策標準制定、信息化建設、組織實施、培訓指導、實施監(jiān)督、政策宣傳等工作；負責失業(yè)保險基金預算、決算草案的審核、編報工作，及預算調整方案審核等；協(xié)同做好失業(yè)保險基金管理、協(xié)同做好擴面征繳管理相關工作。   

省財政廳：負責省級社會保障基金財政專戶的管理、劃撥、結算和財務管理等工作；牽頭組織編制失業(yè)保險基金預算、決算草案；牽頭制定基金預算和財務管理暫行辦法，按規(guī)定審核社保經(jīng)辦機構的用款申請，并按時撥付失業(yè)保險基金用款；配合制訂省級統(tǒng)籌政策；依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。

省稅務局：負責擴面征繳，按時足額征收失業(yè)保險費；對《中華人民共和國社會保險法》實施之日起申報的繳費基數(shù)、人數(shù)與實際不符的用人單位開展監(jiān)督檢查，及對用人單位未按時足額繳納失業(yè)保險費的行為進行查處；參與編制失業(yè)保險基金預算草案。各級稅務部門按照法規(guī)等規(guī)定承擔擴面征繳相關職責。深圳市稅務部門失業(yè)社保費征管職責按照《社會保險法》及國務院相關規(guī)定執(zhí)行。

省社會保險基金管理局：負責省失業(yè)保險基金預算草案匯總編制、基金管理、財務管理、會計核算、統(tǒng)計報表等；負責指導和規(guī)范失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務，協(xié)助匯總與審核周轉金和緊急請款；承擔全省經(jīng)辦業(yè)務培訓等工作；配合做好參保擴面相關工作。

各地級以上市人民政府：負責本地區(qū)失業(yè)保險工作的組織領導；負責落實地方政府擴面征繳主體責任，統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進，努力實現(xiàn)應收盡收；負責按照國務院《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》和國家、省統(tǒng)一政策規(guī)定，落實失業(yè)保險待遇，確保失業(yè)保險待遇按時足額支付；負責加強基金管理，確?；鸢踩?。其中：

各地級以上市人力資源社會保障部門：負責落實國家和省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的各項政策標準和業(yè)務規(guī)范；負責本地區(qū)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作的牽頭管理及統(tǒng)籌協(xié)調；審核匯總本地區(qū)失業(yè)保險基金預算及調整情況；依法對失業(yè)保險基金的收入情況和失業(yè)保險基金的支付情況進行監(jiān)督；協(xié)同做好本地區(qū)失業(yè)保險基金管理，協(xié)同做好本地區(qū)擴面征繳管理相關工作；開展政策宣傳和培訓工作；按照規(guī)定與財政部門共同做好原累計結余基金的存放管理。

各地級以上市財政部門：負責市級社會保障基金財政專戶的管理、劃撥、結算和財務管理工作；牽頭組織編制本地區(qū)失業(yè)保險基金預算、決算草案底稿；配合市社保經(jīng)辦機構按規(guī)定擬定用款計劃；依法對本地區(qū)的失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督；按照規(guī)定與人力資源社會保障部門共同做好原累計結余基金的存放管理。

各地級以上市社保經(jīng)辦機構：負責本地區(qū)基金管理和收支會計核算，提出基金預算及調整建議，提出季度用款計劃；負責編制、匯總、上報本地區(qū)基金財務和統(tǒng)計報表等；負責審核與支付本地區(qū)失業(yè)保險待遇、清理省級統(tǒng)籌前本地區(qū)原失業(yè)保險累計結余基金；承擔領取待遇資格認證、稽核內控、檔案管理、信息公開、本地區(qū)經(jīng)辦業(yè)務培訓等工作；協(xié)助做好本地區(qū)參保擴面相關工作。深圳市社保經(jīng)辦機構負責擴面征繳，按時足額征收失業(yè)保險費。