法發(fā)〔2020〕12號

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　       最高人民法院

　　       2020年4月16日

最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）

為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議精神，依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平正義，依照、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實踐經(jīng)驗，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分發(fā)揮司法服務(wù)保障作用。各級人民法院要充分認(rèn)識此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會關(guān)系的作用，積極參與訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。在涉疫情民事案件審理過程中，根據(jù)案件實際情況，準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則。人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件。對于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條等規(guī)定妥善處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、依法妥善審理合同糾紛案件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，按照以下規(guī)則處理：

（一）疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行的，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人對于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

（二）疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商；能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請求解除合同的，人民法院不予支持。繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平，其請求變更合同履行期限、履行方式、價款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實際情況決定是否予以支持。合同依法變更后，當(dāng)事人仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）當(dāng)事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部門資助、稅費(fèi)減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形的，人民法院可以作為認(rèn)定合同能否繼續(xù)履行等案件事實的參考因素。

四、依法處理爭議案件。加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式。審理涉疫情勞動爭議案件時，要準(zhǔn)確適用《中華人民共和國勞動法》第二十六條、《中華人民共和國勞動合同法》第四十條等規(guī)定。用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自疫情相對嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除的，人民法院不予支持。就相關(guān)勞動爭議案件的處理，應(yīng)當(dāng)正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動關(guān)系的文件。

五、依法適用懲罰性賠償。經(jīng)營者在經(jīng)營口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品時，存在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條、《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定情形，消費(fèi)者主張依法適用懲罰性賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

六、依法中止訴訟時效。在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請求權(quán)，權(quán)利人依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第一款第一項規(guī)定主張訴訟時效中止的，人民法院應(yīng)予支持。

七、依法順延訴訟期間。因疫情或者疫情防控措施耽誤法律規(guī)定或者人民法院指定的訴訟期限，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請順延期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情形勢以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人系新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在被依法隔離期間訴訟期限屆滿，根據(jù)該條規(guī)定申請順延期限的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

八、加大司法救助力度。對于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人申請免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時作出相應(yīng)決定。對于確實需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請，及時采取救助措施。

九、靈活采取保全措施。對于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶，可以采取靈活的訴訟財產(chǎn)保全措施或者財產(chǎn)保全擔(dān)保方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

十、切實保障法律適用統(tǒng)一。各級人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會的作用，涉及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時提交審判委員會討論決定。上級人民法院應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布典型等方式加強(qiáng)對下級人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

法發(fā)〔2020〕17號 

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            最高人民法院

                            2020年5月15日

最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，指導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理涉新冠肺炎疫情合同、金融、破產(chǎn)等民事案件，提出如下指導(dǎo)意見。

一、關(guān)于合同案件的審理

1.疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致當(dāng)事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院不予支持。

疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限完成訂單或者交付貨物，繼續(xù)履行不能實現(xiàn)買受人的合同目的，買受人請求解除合同，返還已經(jīng)支付的預(yù)付款或者定金的，人民法院應(yīng)予支持；買受人請求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

2.買賣合同能夠繼續(xù)履行，但疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、原材料、物流等履約成本顯著增加，或者導(dǎo)致產(chǎn)品大幅降價，繼續(xù)履行合同對一方當(dāng)事人明顯不公平，受不利影響的當(dāng)事人請求調(diào)整價款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則調(diào)整價款。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限交貨，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限付款，當(dāng)事人請求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更履行期限。

已經(jīng)通過調(diào)整價款、變更履行期限等方式變更合同，當(dāng)事人請求對方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

3.出賣人與買受人訂立防疫物資買賣合同后，將防疫物資高價轉(zhuǎn)賣他人致使合同不能履行，買受人請求將出賣人所得利潤作為損失賠償數(shù)額的，人民法院應(yīng)予支持。因政府依法調(diào)用或者臨時征用防疫物資，致使出賣人不能履行買賣合同，買受人請求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

4.疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照商品房買賣合同約定的期限交付房屋，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限支付購房款，當(dāng)事人請求解除合同，由對方當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，當(dāng)事人請求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行變更。

5.承租房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

為展覽、會議、廟會等特定目的而預(yù)訂的臨時場地租賃合同，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致該活動取消，承租人請求解除租賃合同，返還預(yù)付款或者定金的，人民法院應(yīng)予支持。

6.承租國有企業(yè)房屋以及政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個體工商戶等承租人，請求出租人按照國家有關(guān)政策免除一定期限內(nèi)的租金的，人民法院應(yīng)予支持。

承租非國有房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人沒有營業(yè)收入或者營業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照原租賃合同支付租金對其明顯不公平，承租人請求減免租金、延長租期或者延期支付租金的，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更合同。

7.疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持；承包方請求延長工期的，人民法院應(yīng)當(dāng)視疫情或者疫情防控措施對合同履行的影響程度酌情予以支持。

疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、建材等成本大幅上漲，或者使承包方遭受人工費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等損失，繼續(xù)履行合同對承包方明顯不公平，承包方請求調(diào)整價款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整。

8.當(dāng)事人訂立的線下合同，受疫情或者疫情防控措施影響不能進(jìn)行線下培訓(xùn)，能夠通過線上培訓(xùn)、變更培訓(xùn)期限等方式實現(xiàn)合同目的，接受培訓(xùn)方請求解除的，人民法院不予支持；當(dāng)事人請求通過線上培訓(xùn)、變更培訓(xùn)期限、調(diào)整培訓(xùn)費(fèi)用等方式繼續(xù)履行合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更合同。

受疫情或者疫情防控措施影響不能進(jìn)行線下培訓(xùn)，通過線上培訓(xùn)方式不能實現(xiàn)合同目的，或者案件實際情況表明不宜進(jìn)行線上培訓(xùn)，接受培訓(xùn)方請求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。具有時限性要求的培訓(xùn)合同，變更培訓(xùn)期限不能實現(xiàn)合同目的，接受培訓(xùn)方請求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。培訓(xùn)合同解除后，已經(jīng)預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受培訓(xùn)的課時等情況全部或者部分予以返還。

9.限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，參與網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲或者網(wǎng)絡(luò)直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應(yīng)的款項，監(jiān)護(hù)人請求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項的，人民法院應(yīng)予支持。

二、關(guān)于金融案件的審理

10.對于受疫情或者疫情防控措施影響較大的行業(yè)，以及具有發(fā)展前景但受疫情或者疫情防控措施影響暫遇困難的企業(yè)特別是中小微企業(yè)所涉金融借款糾紛，人民法院在審理中要充分考慮中國人民銀行等五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等系列金融支持政策：對金融機(jī)構(gòu)違反金融支持政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，人民法院不予支持；對金融機(jī)構(gòu)收取的利息以及以咨詢費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等其他費(fèi)用為名收取的變相利息，要嚴(yán)格依據(jù)國家再貸款再貼現(xiàn)等專項信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對超出部分不予支持；對因感染新冠肺炎住院治療或者隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情或者疫情防控措施影響暫時失去收入來源的人員所涉住房按揭、信用卡等個人還貸糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更還款期限。

11.防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以其生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)設(shè)定浮動抵押，抵押權(quán)人依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十六條的規(guī)定申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的，人民法院受理申請后，被申請人或者利害關(guān)系人能夠證明實現(xiàn)抵押權(quán)將危及企業(yè)防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營的，可待疫情或者疫情防控措施影響因素消除后再行處理。

12.對于因疫情防控期間證券市場價格波動引發(fā)的股票質(zhì)押和融資融券糾紛，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形處理：對于債權(quán)人為證券公司的場內(nèi)股票質(zhì)押和融資融券糾紛，人民法院可以參照中國證監(jiān)會發(fā)布的有關(guān)政策，引導(dǎo)證券公司按照政策與不同客戶群體協(xié)商解決糾紛；協(xié)商不成的，對于客戶要求證券公司就違規(guī)強(qiáng)行平倉導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大部分承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請求，依法予以支持。對于債權(quán)人為其他金融機(jī)構(gòu)的場外股票質(zhì)押糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮股票質(zhì)權(quán)實現(xiàn)對上市公司正常經(jīng)營的影響，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和各方利益協(xié)調(diào)，努力降低對證券市場的影響。

13.人民法院審理因上市公司虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件，在認(rèn)定投資者損失數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》第十九條第四項的規(guī)定，區(qū)分疫情或者疫情防控措施影響因素和虛假陳述因素所導(dǎo)致的股價下跌損失，依法公平、合理確定損失賠償范圍。

14.對于批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等受疫情或者疫情防控措施影響嚴(yán)重的公司或者其股東、實際控制人與投資方因履行“業(yè)績對賭協(xié)議”引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮疫情或者疫情防控措施對目標(biāo)公司業(yè)績影響的實際情況，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商變更或者解除合同。當(dāng)事人協(xié)商不成，按約定的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)或者業(yè)績補(bǔ)償數(shù)額繼續(xù)履行對一方當(dāng)事人明顯不公平的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同；解除合同的，應(yīng)當(dāng)依法合理分配因合同解除造成的損失。

“業(yè)績對賭協(xié)議”未明確約定公司中小股東與控股股東或者實際控制人績補(bǔ)償承擔(dān)連帶責(zé)任的，對投資方要求中小股東與公司、控制股東或?qū)嶋H控制人共同向其承擔(dān)連帶責(zé)任的訴訟請求，人民法院不予支持。

15.在審理與疫情或者疫情防控措施相關(guān)的保險合同糾紛案件時，對于保險人提出的該疾病不屬于商業(yè)醫(yī)療保險合同約定的重大疾病范圍或者保險事故的抗辯，人民法院不予支持。感染新冠肺炎的被保險人因疫情或者疫情防控措施未在保險合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受治療發(fā)生的約定費(fèi)用，被保險人、受益人依據(jù)保險合同的約定向保險人請求賠付的，人民法院應(yīng)予支持。被保險人因其他疾病在非保險合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受治療發(fā)生的約定費(fèi)用，確系疫情或者疫情防控措施等客觀原因造成，被保險人、受益人請求賠付的，人民法院應(yīng)予支持。被保險人、受益人根據(jù)疫情防控期間保險公司贈與的醫(yī)療保險合同的約定請求賠付的，人民法院應(yīng)予支持。

16.在審理融資租賃公司與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展的醫(yī)療設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)所引發(fā)的民事糾紛案件時，對于醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以融資租賃公司未取得醫(yī)療器械銷售行政許可為由主張融資租賃合同無效的抗辯，人民法院不予支持。

三、關(guān)于破產(chǎn)案件的審理

17.企業(yè)受疫情或者疫情防控措施影響不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)債務(wù)人與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，通過采取分期付款、延長債務(wù)履行期限、變更合同價款等方式消除破產(chǎn)申請原因，或者引導(dǎo)債務(wù)人通過庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機(jī)，實現(xiàn)對企業(yè)盡早挽救。

18.人民法院在審查企業(yè)是否符合破產(chǎn)受理條件時，要注意審查企業(yè)陷入困境是否因疫情或者疫情防控措施所致而進(jìn)行區(qū)別對待。對于疫情爆發(fā)前經(jīng)營狀況良好，因疫情或者疫情防控措施影響而導(dǎo)致經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)困難無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力、所在行業(yè)的發(fā)展前景等因素全面判定企業(yè)清償能力，防止簡單依據(jù)特定時期的企業(yè)資金流和資產(chǎn)負(fù)債情況，裁定原本具備生存能力的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。對于疫情爆發(fā)前已經(jīng)陷入困境，因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步惡化，確已具備破產(chǎn)原因的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法及時受理破產(chǎn)申請，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰和資源重新配置。

19.要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)程序的銜接。在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人因疫情影響具備破產(chǎn)原因但具有挽救價值的，應(yīng)當(dāng)通過釋明等方式引導(dǎo)債權(quán)人或者被執(zhí)行人將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查，合理運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的執(zhí)行中止、保全解除、停息止付等制度，有效保全企業(yè)營運(yùn)價值，為企業(yè)再生贏得空間。同時積極引導(dǎo)企業(yè)適用破產(chǎn)重整、和解程序，全面解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償全體債權(quán)人，實現(xiàn)對困境企業(yè)的保護(hù)和拯救。

執(zhí)行法院作出移送決定前已經(jīng)啟動的司法拍賣程序，在移送決定作出后可以繼續(xù)進(jìn)行。拍賣成交的，拍賣標(biāo)的不再納入破產(chǎn)程序中債務(wù)人財產(chǎn)范圍，但是拍賣所得價款應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)程序依法進(jìn)行分配。執(zhí)行程序中已經(jīng)作出資產(chǎn)評估報告或者審計報告，且評估結(jié)論在有效期內(nèi)或者審計結(jié)論滿足破產(chǎn)案件需要的，可以在破產(chǎn)程序中繼續(xù)使用。

20.在破產(chǎn)重整程序中，對于因疫情或者疫情防控措施影響而無法招募投資人、開展盡職調(diào)查以及協(xié)商談判等原因不能按期提出重整計劃草案的，人民法院可以依債務(wù)人或者管理人的申請，根據(jù)疫情或者疫情防控措施對重整工作的實際影響程度，合理確定不應(yīng)當(dāng)計入企業(yè)破產(chǎn)法第七十九條規(guī)定期限的期間，但一般不得超過六個月。

對于重整計劃或者和解協(xié)議已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，但債務(wù)人因疫情或者疫情防控措施影響而難以執(zhí)行的，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人充分協(xié)商予以變更。協(xié)商變更重整計劃或者和解協(xié)議的，按照《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》第19條、第20條的規(guī)定進(jìn)行表決并提交法院批準(zhǔn)。但是，僅涉及執(zhí)行期限變更的，人民法院可以依債務(wù)人或債權(quán)人的申請直接作出裁定，延長的期限一般不得超過六個月。

21.要切實保障債權(quán)人的實體權(quán)利和程序權(quán)利，減少疫情或者疫情防控措施對債權(quán)人權(quán)利行使造成的不利影響。受疫情或者疫情防控措施影響案件的債權(quán)申報期限，可以根據(jù)具體情況采取法定最長期限。債權(quán)人確因疫情或者疫情防控措施影響無法按時申報債權(quán)或者提供有關(guān)證據(jù)資料，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后十日內(nèi)補(bǔ)充申報，補(bǔ)充申報人可以不承擔(dān)審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報債權(quán)的費(fèi)用。因疫情或者疫情防控措施影響，確有必要延期組織聽證、召開債權(quán)人會議的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)延期手續(xù)，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日告知債權(quán)人等相關(guān)主體，并做好解釋說明工作。

22.要最大限度維護(hù)債務(wù)人的持續(xù)經(jīng)營能力，充分發(fā)揮共益?zhèn)鶆?wù)融資的制度功能，為持續(xù)經(jīng)營提供資金支持。債務(wù)人企業(yè)具有繼續(xù)經(jīng)營的能力或者具備生產(chǎn)經(jīng)營防疫物資條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和支持管理人或者債務(wù)人根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二十六條、第六十一條的規(guī)定繼續(xù)債務(wù)人的營業(yè)，在保障債權(quán)人利益的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理模式，充分運(yùn)用府院協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)掘、釋放企業(yè)產(chǎn)能。

堅持財產(chǎn)處置的價值最大化原則，積極引導(dǎo)管理人充分評估疫情或者疫情防控措施對資產(chǎn)處置價格的影響，準(zhǔn)確把握處置時機(jī)和處置方式，避免因資產(chǎn)價值的不當(dāng)貶損而影響債權(quán)人利益。

23.疫情防控期間，要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)信息化手段在破產(chǎn)公告通知、債權(quán)申報、債權(quán)人會議召開、債務(wù)人財產(chǎn)查詢和處置、引進(jìn)投資人等方面的深度應(yīng)用，在加大信息公開和信息披露力度、依法保障債權(quán)人的知情權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)上，助力疫情防控工作，進(jìn)一步降低破產(chǎn)程序成本，提升破產(chǎn)程序效率。  

法發(fā)〔2020〕20號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                最高人民法院

                2020年6月8日

最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）

為依法妥善審理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事糾紛等案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實踐經(jīng)驗，提出如下指導(dǎo)意見。

一、關(guān)于訴訟當(dāng)事人

1.外國企業(yè)或者組織向人民法院提交身份證明文件、代表人參加訴訟的證明，因疫情或者疫情防控措施無法及時辦理公證、認(rèn)證或者相關(guān)證明手續(xù)，申請延期提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許，并結(jié)合案件實際情況酌情確定延長的合理期限。

在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織從我國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，因疫情或者疫情防控措施無法及時辦理公證、認(rèn)證或者相關(guān)證明手續(xù)，申請延期提交的，人民法院依照前款規(guī)定處理。

二、關(guān)于訴訟證據(jù)

2.對于在我國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，當(dāng)事人以受疫情或者疫情防控措施影響無法在原定的舉證期限內(nèi)提供為由，申請延長舉證期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其說明擬收集、提供證據(jù)的形式、內(nèi)容、證明對象等基本信息。經(jīng)審查理由成立的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，適當(dāng)延長舉證期限，并通知其他當(dāng)事人。延長的舉證期限適用于其他當(dāng)事人。

3.對于一方當(dāng)事人提供的在我國領(lǐng)域外形成的公文書證，因疫情或者疫情防控措施無法及時辦理公證或者相關(guān)證明手續(xù)，對方當(dāng)事人僅以該公文書證未辦理公證或者相關(guān)證明手續(xù)為由提出異議的，人民法院可以告知其在保留對證明手續(xù)異議的前提下，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、證明力等發(fā)表意見。

經(jīng)質(zhì)證，上述公文書證與待證事實無關(guān)聯(lián)，或者即使符合證明手續(xù)要求也無法證明待證事實的，對提供證據(jù)一方的當(dāng)事人延長舉證期限的申請，人民法院不予準(zhǔn)許。

三、關(guān)于時效、期間

4.在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人因疫情或者疫情防控措施不能在法定期間提出答辯狀或者提起上訴，分別依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百六十八條、第二百六十九條的規(guī)定申請延期的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許，并結(jié)合案件實際情況酌情確定延長的合理期限。但有證據(jù)證明當(dāng)事人存在惡意拖延訴訟情形的，對其延期申請，不予準(zhǔn)許。

5.根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十九條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百四十七條的規(guī)定，當(dāng)事人申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定或者外國仲裁裁決的期間為二年。在時效期間的最后六個月內(nèi)，當(dāng)事人因疫情或者疫情防控措施不能提出承認(rèn)和執(zhí)行申請，依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第一款第一項規(guī)定主張時效中止的，人民法院應(yīng)予支持。

四、關(guān)于適用法律

6.對于與疫情相關(guān)的涉外商事海事糾紛等案件的適用法律問題，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律。

應(yīng)當(dāng)適用我國法律的，關(guān)于不可抗力規(guī)則的具體適用，按照《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》執(zhí)行。

應(yīng)當(dāng)適用域外法律的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解該域外法中與不可抗力規(guī)則類似的成文法規(guī)定或者判例法的內(nèi)容，正確適用，不能以我國法律中關(guān)于不可抗力的規(guī)定當(dāng)然理解域外法的類似規(guī)定。

7.人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》第四條的規(guī)定，確定國際條約的適用。對于條約不調(diào)整的事項，應(yīng)當(dāng)通過我國法律有關(guān)沖突規(guī)范的指引，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律。

人民法院在適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》時，要注意，我國已于2013年撤回了關(guān)于不受公約第11條以及公約中有關(guān)第11條內(nèi)容約束的聲明，仍然保留了不受公約第1條第1款（b）項約束的聲明。關(guān)于某一國家是否屬于公約締約國以及該國是否已作出相應(yīng)保留，可查閱聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會官方網(wǎng)站刊載的公約締約國狀況予以確定。此外，根據(jù)公約第4條的規(guī)定，公約不調(diào)整合同的效力以及合同對所售貨物所有權(quán)可能產(chǎn)生的影響。對于這兩類事項，應(yīng)當(dāng)通過我國法律有關(guān)沖突規(guī)范的指引，確定應(yīng)當(dāng)適用的法律，并根據(jù)該法律作出認(rèn)定。

當(dāng)事人以受疫情或者疫情防控措施影響為由，主張部分或者全部免除合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)公約第79條相關(guān)條款的規(guī)定進(jìn)行審查，嚴(yán)格把握該條所規(guī)定的適用條件。對公約條款的解釋，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其用語按其上下文并參照公約的目的及宗旨所具有的通常意義，進(jìn)行善意解釋。同時要注意，《〈聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約〉判例法摘要匯編》并非公約的組成部分，審理案件過程中可以作為參考，但不能作為法律依據(jù)。

五、關(guān)于涉外商事案件的審理

8.在審理信用證糾紛案件時，人民法院應(yīng)當(dāng)遵循信用證的獨(dú)立抽象性原則與嚴(yán)格相符原則。準(zhǔn)確區(qū)分惡意不交付貨物與因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致不能交付貨物的情形，嚴(yán)格依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，審查當(dāng)事人以存在信用證欺詐為由，提出中止支付信用證項下款項的申請應(yīng)否得到支持。

適用國際商會《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（UCP600）的，人民法院要正確適用該慣例第36條關(guān)于銀行不再進(jìn)行承付或者議付的具體規(guī)定。當(dāng)事人主張因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致銀行營業(yè)中斷的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對是否構(gòu)成該條規(guī)定的不可抗力作出認(rèn)定。當(dāng)事人關(guān)于不可抗力及其責(zé)任另有約定的除外。

9.在審理獨(dú)立保函糾紛案件時，人民法院應(yīng)當(dāng)遵循保函獨(dú)立性原則與嚴(yán)格相符原則。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定構(gòu)成獨(dú)立保函欺詐的情形，并依據(jù)該司法解釋第十四條的規(guī)定，審查當(dāng)事人以獨(dú)立保函欺詐為由，提出中止支付獨(dú)立保函項下款項的申請應(yīng)否得到支持。

獨(dú)立保函載明適用國際商會《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》（URDG758）的，人民法院要正確適用該規(guī)則第26條因不可抗力導(dǎo)致獨(dú)立保函或者反擔(dān)保函項下的交單或者付款無法履行的規(guī)定以及相應(yīng)的展期制度的規(guī)定。當(dāng)事人主張因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致相關(guān)營業(yè)中斷的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對是否構(gòu)成該條規(guī)定的不可抗力作出認(rèn)定。當(dāng)事人關(guān)于不可抗力及其責(zé)任另有約定的除外。

六、關(guān)于運(yùn)輸合同案件的審理

10.根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百九十一條的規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照約定的或者通常的運(yùn)輸路線將貨物運(yùn)輸?shù)郊s定地點。承運(yùn)人提供證據(jù)證明因運(yùn)輸途中運(yùn)輸工具上發(fā)生疫情需要及時確診、采取隔離等措施而變更運(yùn)輸路線，承運(yùn)人已及時通知托運(yùn)人，托運(yùn)人主張承運(yùn)人違反該條規(guī)定的義務(wù)的，人民法院不予支持。

承運(yùn)人提供證據(jù)證明因疫情或者疫情防控，起運(yùn)地或者到達(dá)地采取禁行、限行防控措施等而發(fā)生運(yùn)輸路線變更、裝卸作業(yè)受限等導(dǎo)致遲延交付，并已及時通知托運(yùn)人，承運(yùn)人主張免除相應(yīng)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

七、關(guān)于海事海商案件的審理

11.承運(yùn)人在船舶開航前和開航當(dāng)時，負(fù)有謹(jǐn)慎處理使船舶處于適航狀態(tài)的義務(wù)。承運(yùn)人未謹(jǐn)慎處理，導(dǎo)致船舶因采取消毒、熏蒸等疫情防控措施不適合運(yùn)載特定貨物，或者持證健康船員的數(shù)量不能達(dá)到適航要求，托運(yùn)人主張船舶不適航的，人民法院依法予以支持。

托運(yùn)人僅以船舶曾經(jīng)?？窟^受疫情影響的地區(qū)或者船員中有人感染新冠肺炎為由，主張船舶不適航的，人民法院不予支持。

12.船舶開航前，因疫情或者疫情防控措施出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致運(yùn)輸合同不能履行，承運(yùn)人或者托運(yùn)人請求依據(jù)《中華人民共和國海商法》第九十條的規(guī)定解除合同的，人民法院依法予以支持：（1）無法在合理期間內(nèi)配備必要的船員、物料；（2）船舶無法到達(dá)裝貨港、目的港；（3）船舶一旦進(jìn)入裝貨港或者目的港，無法再繼續(xù)正常航行、靠泊；（4）貨物被裝貨港或者目的港所在國家或者地區(qū)列入暫時禁止進(jìn)出口的范圍；（5）托運(yùn)人因陸路運(yùn)輸受阻，無法在合理期間內(nèi)將貨物運(yùn)至裝貨港碼頭；（6）因其他不能歸責(zé)于承運(yùn)人和托運(yùn)人的原因致使合同不能履行的情形。

13.目的港具有因疫情或者疫情防控措施被限制靠泊卸貨等情形，導(dǎo)致承運(yùn)人在目的港鄰近的安全港口或者地點卸貨，除合同另有約定外，托運(yùn)人或者收貨人請求承運(yùn)人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

承運(yùn)人卸貨后未就貨物保管作出妥善安排并及時通知托運(yùn)人或者收貨人，托運(yùn)人或者收貨人請求承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

14.因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致集裝箱超期使用，收貨人或者托運(yùn)人請求調(diào)減集裝箱超期使用費(fèi)的，人民法院應(yīng)盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，人民法院可以結(jié)合案件實際情況酌情予以調(diào)減，一般應(yīng)以一個同類集裝箱重置價格作為認(rèn)定滯箱費(fèi)數(shù)額的上限。

15.貨運(yùn)代理企業(yè)以托運(yùn)人名義向承運(yùn)人訂艙后，承運(yùn)人因疫情或者疫情防控措施取消航次或者變更航期，托運(yùn)人主張由貨運(yùn)代理企業(yè)賠償損失的，人民法院不予支持。但貨運(yùn)代理企業(yè)未盡到勤勉和謹(jǐn)慎義務(wù)，未及時就航次取消、航期變更通知托運(yùn)人，或者在配合托運(yùn)人處理相關(guān)后續(xù)事宜中存在過錯，托運(yùn)人請求貨運(yùn)代理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

16.除合同另有約定外，船舶修造企業(yè)以疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致勞動力不足、設(shè)備物資交付延期，無法及時復(fù)工為由，請求延展交船期限的，人民法院可根據(jù)疫情或者疫情防控措施對船舶修造進(jìn)度的影響程度，酌情予以支持。

因受疫情或者疫情防控措施影響，船舶延期交付導(dǎo)致適用新的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)的，除合同另有約定外，當(dāng)事人請求分擔(dān)因此增加的成本與費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮疫情或者疫情防控措施對遲延交船的影響以及當(dāng)事人履行合同是否存在可歸責(zé)事由等因素，酌情予以支持。

17.2020年1月29日《交通運(yùn)輸部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與水路運(yùn)輸保障有關(guān)工作的緊急通知》規(guī)定，嚴(yán)禁港口經(jīng)營企業(yè)以疫情防控為名隨意采取禁限貨運(yùn)船舶靠港作業(yè)、錨地隔離14天等措施。在港口經(jīng)營企業(yè)所在地的海事部門、港口管理部門沒有明確要求的情況下，港口經(jīng)營企業(yè)擅自以檢疫隔離為由限制船舶停泊期限，船舶所有人或者經(jīng)營人請求其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

八、關(guān)于訴訟綠色通道

18.在審理與疫情相關(guān)的涉外商事海事糾紛等案件中，人民法院要積極開辟訴訟綠色通道，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，堅持線上與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化跨域訴訟服務(wù)，健全在線訴訟服務(wù)規(guī)程和操作指南，確保在線訴訟各環(huán)節(jié)合法規(guī)范、指引清晰、簡便易行。

九、關(guān)于涉港澳臺案件的審理

19.人民法院審理涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的與疫情相關(guān)的商事海事糾紛等案件，可以參照本意見執(zhí)行。