經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例

深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告

第八十號

   《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2017年8月17日通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

                                                          深圳市人民代表大會常務委員會

                                                                     2017年8月21日

目 錄

第一章 總 則

第二章 人才培養(yǎng)

第三章 人才引進與流動

第四章 人才評價

第五章 人才激勵

第六章 人才服務與保障

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了促進深圳經(jīng)濟特區(qū)人才發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設提供智力支持，根據(jù)有關、行政法規(guī)的基本原則，結合實際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)人才培養(yǎng)、引進、流動、評價、激勵、服務和保障等工作適用本條例。

本條例所稱人才，是指經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有一定專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性并對社會作出貢獻的勞動者。

第三條 堅持黨管人才原則，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，為人才發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

第四條 人才工作應當服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力實現(xiàn)人才規(guī)模、質量和結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設深度融合。

第五條 擴大人才開放，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。

第六條 突出市場導向，堅持以用為本，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善人才供求、價格和競爭機制，保障和落實用人單位自主權。

第七條 市、區(qū)人民政府應當積極實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變政府人才管理職能，深化人才發(fā)展體制機制改革，保障人才合法權益。

第八條 市、區(qū)人民政府應當將人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制符合本地實際需要的人才發(fā)展專項規(guī)劃，并將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。產(chǎn)業(yè)、科技、、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃應當將人才工作作為重要內(nèi)容。

第九條 市、區(qū)設立人才工作領導機構，履行下列職責：

（一）對人才工作和人才隊伍建設進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；

（二）研究制定并指導落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃、重大人才等；

（三）組織實施重大人才工程，協(xié)調(diào)推進重點人才工作；

（四）研究部署年度人才工作，并督促落實；

（五）研究決定有關人才工作的其他重要事項。

第十條 市人才工作綜合主管部門負責本市人才工作和人才隊伍建設的牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促、服務保障等具體工作，協(xié)調(diào)推進各類人才隊伍建設。

市人力資源部門作為市人民政府人才工作管理部門，與市發(fā)展改革、財政、科技創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生、文體旅游等部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關人才工作。

第十一條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、文學藝術界聯(lián)合會、科學技術協(xié)會等人民團體以及行業(yè)協(xié)會等應當發(fā)揮自身優(yōu)勢聯(lián)系服務各類人才，開展相關領域的人才工作。

第十二條 市人才工作綜合主管部門應當結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及人才工作情況，定期發(fā)布本市人才工作情況報告。

第十三條 人才工作綜合主管部門和人力資源部門應當定期對人才政策進行評估，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整或者提出調(diào)整意見。

第十四條 每年11月1日為深圳人才日。

第二章 人才培養(yǎng)

第十五條 人才培養(yǎng)應當堅持德才兼?zhèn)洌訌娬我I和政治吸納，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)培養(yǎng)、整體開發(fā)，立足崗位成才，推進終身教育。

第十六條 建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持制度，完善人才能力提升培養(yǎng)支持制度。符合條件的人才開展基礎研究、技術攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流等，可以由政府財政性資金給予。

第十七條 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

第十八條 注重吸引國內(nèi)外優(yōu)質教育資源合作建設特色學科、學院和高等院校，建立高等院校學科專業(yè)、類型、層次動態(tài)調(diào)整機制，構建國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系。

創(chuàng)新高等院校辦學體制，鼓勵社會力量通過出資、捐贈等方式參與創(chuàng)辦高等院校、支持高等院校發(fā)展。

第十九條 加強基礎教育人才隊伍建設，提高基礎教育水平。本市中小學校應當設置創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，提升學生綜合素質。

第二十條 推動職業(yè)院校、技工院校與企業(yè)以多種方式開展合作，促進形成企業(yè)和學校聯(lián)合培養(yǎng)技術技能人才、產(chǎn)業(yè)和教育相互融合的職業(yè)教育制度。

鼓勵社會力量通過出資、捐贈等方式獨立、聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，或者為職業(yè)院校學生提供實習、等服務。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。

第二十一條 用人單位應當建立職工制度，依法提取職工教育培訓經(jīng)費,專項用于職工參加各類培訓和繼續(xù)教育學習。經(jīng)費使用情況應當向本單位職工公開。

在職業(yè)培訓補貼目錄范圍內(nèi)的參加培訓人員或者培訓機構，以及用人單位和社會組織開辦的、面向社會開放的培養(yǎng)培訓平臺，符合條件的，可以由政府財政性資金給予補貼。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織設立技能大師工作室、技師工作站等技能人才培養(yǎng)平臺，或者技術技能人才參與技術改造、技能競賽、技藝交流等活動，符合條件的，可以由政府財政性資金給予補貼。

第二十三條 完善博士后培養(yǎng)體系。支持高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位申請設立博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地；對博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地以及博士后研究人員，可以由政府財政性資金給予補貼，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的動態(tài)調(diào)整機制。

第二十四條 非學歷教育辦學機構、職業(yè)培訓機構經(jīng)向教育部門、人力資源部門登記備案，可以實施非學歷教育和職業(yè)培訓。

教育部門、人力資源部門應當加強對非學歷教育辦學機構和職業(yè)培訓機構的監(jiān)督管理，組織制定相關標準和指導意見。

第二十五條 以財政性資金為主設立的工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心等的科研設施與儀器應當向相關人才開放共享。

鼓勵企業(yè)等市場主體投資建設的科研設施與儀器等向社會開放共享，建立相應的利益補償、后續(xù)支持機制。

第三章 人才引進與流動

第二十六條 人才引進應當突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，堅持精準施策、靶向引才，注重柔性引才用才，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動和有效配置。

第二十七條 市人民政府應當制定和實施中長期海內(nèi)外人才和團隊引進計劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況對人才引進政策進行動態(tài)調(diào)整。

第二十八條 符合條件的人才可以直接申領居住證或者申辦入戶，其配偶可以自愿選擇直接申領居住證或者申辦入戶。

第二十九條 市人力資源部門應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，定期發(fā)布緊缺人才目錄。

緊缺人才目錄內(nèi)的人才，可以在入戶、生活保障以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面享受相關優(yōu)惠政策。具體辦法由市人力資源等部門制定。

第三十條 市人才工作綜合主管部門和人力資源部門應當制定辦法，吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位。

提高在艱苦崗位和基層一線人才保障水平，引導人才向艱苦崗位和基層一線流動。

第三十一條 鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)等在海外創(chuàng)辦或者共建研發(fā)機構，引進使用海外優(yōu)秀人才。

第三十二條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位可以聘請具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研和技術技能人才擔任兼職教師或者兼職研究員。

高等院校和科研院所的科研人員可以利用其專業(yè)特長到科技型企業(yè)兼職并按照規(guī)定獲得報酬。具體辦法由市人才工作綜合主管部門會同有關部門制定。

第三十三條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員經(jīng)所在單位同意，可以攜帶科研項目和成果在本市離崗創(chuàng)業(yè)；在規(guī)定期限內(nèi)返回原單位的，接續(xù)計算工齡，并按照所聘崗位等級不降低的原則，結合個人條件及崗位空缺情況聘用至相應等級崗位。

第三十四條 符合條件的人才被本市用人單位聘請從事短期教學、科研、技術服務、項目合作等達到規(guī)定時間的，聘用期間可以享受本市相關人才政策待遇。

第三十五條 市人力資源部門應當會同有關部門、相關行業(yè)協(xié)會，發(fā)布具備境外專業(yè)資格的人才在本市執(zhí)業(yè)的目錄。列入目錄內(nèi)的境外專業(yè)人才，可以在本市執(zhí)業(yè)，提供相關專業(yè)服務。

第四章 人才評價

第三十六條 人才評價應當以人才的品德、能力、業(yè)績和貢獻為重點，突出用人單位等市場主體的主導地位，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等多元評價主體作用，建立科學化、社會化、市場化的人才評價機制及評價責任、信譽制度。

第三十七條 人力資源部門制定人才認定標準時，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素。

對現(xiàn)有人才認定標準未涵蓋的人才，確有需要的，可以組織專家進行評審認定。

第三十八條 人力資源部門認定人才時，可以采信風險投資機構、機構等市場主體的評價意見，也可以授權行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高等院校和科研院所直接認定。

第三十九條 人力資源部門可以設立由行業(yè)杰出人才和領軍企業(yè)管理人員等組成的人才舉薦委員會，推薦優(yōu)秀人才，并對舉薦委員會推薦的優(yōu)秀人才予以確認。

第四十條 具有較強代表性和影響力的行業(yè)協(xié)會、學術團體等，可以承接專業(yè)技術資格和水平評價類職業(yè)資格評定工作。人力資源部門應當對其進行監(jiān)督指導。

第四十一條 取得高級工以上職業(yè)資格的技能人才，可以申請評定為工程技術員以上專業(yè)技術資格。

具有專業(yè)技術資格的人才，可以申請鑒定為高級工以上職業(yè)資格。

第四十二條 人力資源部門應當加強人才認定和評價的專家數(shù)據(jù)庫建設，并建立專家評價責任和信譽制度。

第五章 人才激勵

第四十三條 人才激勵應當以體現(xiàn)知識價值為依歸，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,使人才各盡其能、各展其長、各得其所，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

第四十四條 鼓勵知識產(chǎn)權證券化，創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，引導企業(yè)科學核算和管理知識產(chǎn)權資產(chǎn)，完善知識產(chǎn)權信用擔保制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。

加強知識產(chǎn)權代理、咨詢、鑒定、評估等專業(yè)服務機構建設。社會資本投資建設的運營服務機構符合條件的，可以由政府財政性資金予以補貼。

第四十五條 事業(yè)單位可以根據(jù)績效工資制度規(guī)定，自主制定激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。

市財政部門應當會同市科技創(chuàng)新部門完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。

第四十六條 高新技術企業(yè)轉化科技成果，以股份等股權形式給予本企業(yè)相關科研人員的獎勵，科研人員可以按照規(guī)定遞延或者延期繳納個人所得稅。

國有企業(yè)對其認可的科技研發(fā)、經(jīng)營管理、高技能等人才可以采取股權、分紅等方式給予激勵。具體方式和內(nèi)容由企業(yè)與當事人依法協(xié)商確定。

第四十七條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)的職務科技成果轉化、轉讓后，由單位向職務發(fā)明完成人員、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊支付報酬、給予獎勵。單位應當按照市人民政府發(fā)布的科技成果轉化獎勵指引，制定本單位報酬和獎勵制度或者與科研人員約定獎勵和報酬；未制定或者未約定的，按照政府相關意見執(zhí)行。

國有企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)前款規(guī)定制定的報酬和獎勵制度，應當報送財政部門或者上級產(chǎn)權單位備案，并在本單位公示。

國有企業(yè)事業(yè)單位的科技成果轉化的獎勵和報酬支出，可以一次性計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

第四十八條 市、區(qū)財政性資金資助的研究項目所產(chǎn)生的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，可以約定由研究項目負責人及其團隊和所在單位共享科技成果使用權、收益權、處置權。

提高市、區(qū)財政性資金資助研究項目的間接費用比重，加大績效激勵力度?？冃еС鲈陂g接費用中不設比例限制。績效支出納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

第四十九條 建立人才榮譽和獎勵制度，由市、區(qū)人民政府對有重大貢獻的各類人才授予榮譽稱號，并給予獎勵。

第五十條 設立“人才伯樂獎”，由市人民政府對在本市人才培養(yǎng)、引進過程中作出貢獻的單位及個人給予表彰和獎勵。具體辦法由市人民政府制定。

第六章 人才服務與保障

第五十一條 建立人才管理服務權力清單和責任清單，規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政許可和行政收費事項。

第五十二條 人力資源服務業(yè)實行登記備案制度和負面清單管理制度。經(jīng)依法登記取得法人資格的機構應當在開展人力資源服務業(yè)務之日起十五個工作日內(nèi)向人力資源部門申請辦理登記備案。

人力資源部門應當加強人力資源市場監(jiān)督管理，組織制定相關標準和指導意見。

第五十三條 發(fā)展人才專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。

第五十四條 市、區(qū)人民政府可以設立人才專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人發(fā)起設立人才發(fā)展基金，為人才發(fā)展提供資金支持和保障。

第五十五條 市、區(qū)人民政府可以發(fā)揮政府投資引導資金的引導作用，吸引社會資本參與，設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過階段性持有股權等多種方式，支持海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五十六條 市、區(qū)住房保障部門應當編制人才住房發(fā)展規(guī)劃，通過以租賃為主，租賃、出售、補貼相結合的方式提供人才安居保障。

建立健全人才安居政策體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價水平等情況，及時對人才安居的標準、條件等事項予以調(diào)整。

第五十七條 市、區(qū)人民政府有關部門應當按照各自職責為人才入戶、子女教育、配偶就業(yè)、保健以及外國人才來華簽證、居留等提供便利化服務，落實相關待遇。

第五十八條 持有《外國人永久居留證》并在本市工作的外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿十八周歲未婚子女，在教育、就業(yè)、、醫(yī)療、住房購置等方面可以享受市民待遇。

第五十九條 市人民政府應當構建人才綜合服務平臺，為人才和用人單位提供“一站式”高效便捷服務。

市人力資源部門應當制定人才公共服務清單，明確提供人才公共服務的種類、性質、內(nèi)容和方式。

第六十條 企業(yè)和社會資本投資建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的，可以由政府財政性資金給予補貼。

第六十一條 實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立健全侵權預防、預警和應對機制，完善懲罰性賠償制度，營造激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

對符合條件的重大知識產(chǎn)權保護活動，市、區(qū)人民政府有關部門可以提供必要的支持和幫助。

第六十二條 建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權援助機制。人才因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要相關法律服務或者法律幫助的，可以申請法律援助機構安排法律援助人員提供法律服務或者法律幫助。具體辦法由市人民政府制定。

第六十三條 建立人才信用征信系統(tǒng)，完善人才失信懲戒機制, 將人才信用作為人才引進、評定、培養(yǎng)、財政資金支持、享受優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。具體辦法由市人民政府制定。

鼓勵建立行業(yè)性或者企業(yè)間的誠信聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員制定信用行為規(guī)范。

第六十四條 用人單位或者個人弄虛作假，騙取政府人才政策優(yōu)惠或者扶持資金的，由政策實施部門或者扶持資金審批部門取消其獲得的榮譽、獎勵，追回其所獲得的資金；該用人單位或者個人五年內(nèi)不得參加人才獎項評選或者享受本市人才優(yōu)惠政策和資金資助；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 行政機關及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關職責的，按照有關規(guī)定追究主要負責人和其他直接責任人員行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十六條 中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)可以開展人才創(chuàng)新政策先行先試，探索建立與國際接軌的人才管理體制機制。

第六十七條 本條例所稱的區(qū)，包括市轄各行政區(qū)及光明、大鵬等管理區(qū)。

第六十八條 本條例自2017年11月1日施行。