市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去杠桿工作，努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。

　　落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)使命擔(dān)當(dāng)和“釘釘子”精神，按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，大力推動(dòng)金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，提升創(chuàng)新型金融中心功能，為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力，為深圳建設(shè)國(guó)際化金融創(chuàng)新中心提供有力保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1．控制金融機(jī)構(gòu)杠桿率水平。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測(cè)資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，督促金融機(jī)構(gòu)去杠桿，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。

　　2．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。完善地方金融工作部門(mén)與中央駐深金融監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，有效防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　3．促進(jìn)金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求，有效改善各類(lèi)金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值達(dá)到3200億元，占GDP比重14.5%左右。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與措施

　　（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，積極推動(dòng)去杠桿工作。

　　1．全面落實(shí)國(guó)家和省去杠桿工作部署。加強(qiáng)與國(guó)家和省金融監(jiān)管部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國(guó)家和省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國(guó)家和省防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　2．積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。組織各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，研究應(yīng)對(duì)對(duì)策，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”及屬地管理原則，全面排查和整治包括互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)金融領(lǐng)域，維護(hù)我市金融市場(chǎng)秩序。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　3．大力推動(dòng)金融業(yè)去杠桿。關(guān)注金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。督促上市公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求，督促金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過(guò)增加自有資本降低杠桿。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張等措施進(jìn)一步降低杠桿。（市金融辦、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ╆P(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)市金融辦與人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所及市有關(guān)部門(mén)的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。推進(jìn)安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　2．落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門(mén)切實(shí)履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　3．及時(shí)應(yīng)急處置。研究制定非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)處置。（市金融辦、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　1．營(yíng)造適宜貨幣金融環(huán)境。不斷完善和運(yùn)用宏觀審慎評(píng)估，保持社會(huì)融資和信貸合理增長(zhǎng)，加大引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜貨幣金融環(huán)境。有效發(fā)揮利率自律機(jī)制的作用，加強(qiáng)利率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（人行深圳市中心支行）

　　2．強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促銀行摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)大客戶、過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，防止信用風(fēng)險(xiǎn)傳染放大。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)銀行依法依規(guī)開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)。推動(dòng)完善跨行業(yè)跨市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管手段，防范交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)銀行審慎開(kāi)展金融創(chuàng)新，嚴(yán)防借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)嫁和放大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我市銀行穩(wěn)健發(fā)展。（深圳銀監(jiān)局）

　　3．落實(shí)證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。完善證券公司融資融券業(yè)務(wù)逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，合理控制業(yè)務(wù)規(guī)模。依法管理、嚴(yán)格限制杠桿比例過(guò)高的股票融資類(lèi)結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，禁止證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為民間配資提供資金和便利。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)股市杠桿融資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析和預(yù)警。規(guī)范證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)外部接入的管理，加強(qiáng)證券期貨賬戶管理，堅(jiān)決查處各類(lèi)轉(zhuǎn)借賬戶以及開(kāi)立虛擬賬戶、子母賬戶和“拖拉機(jī)”賬戶等違規(guī)使用賬戶的行為，堅(jiān)決取締各類(lèi)非法證券期貨業(yè)務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)自律約束，強(qiáng)化對(duì)私募基金的誠(chéng)信約束，督促私募機(jī)構(gòu)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守約。（深圳證監(jiān)局）

　　4．加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。建立健全定期風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、案件風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制度、反保險(xiǎn)欺詐和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等五項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，切實(shí)防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)排查體系。嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司進(jìn)一步明確主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好內(nèi)控管理建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，提高應(yīng)急處置能力。（深圳保監(jiān)局）

　　5．強(qiáng)化資本市場(chǎng)一線監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，督促市場(chǎng)主體規(guī)范運(yùn)行。健全上市公司管理層和員工激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)員工持股有序試點(diǎn)。持續(xù)改進(jìn)上市公司停復(fù)牌制度。推出適應(yīng)不同板塊特點(diǎn)的差異化系列行業(yè)指引。嚴(yán)厲查處信息披露違規(guī)。強(qiáng)化高股價(jià)、高風(fēng)險(xiǎn)公司監(jiān)管。規(guī)范大股東、董監(jiān)高減持行為，完善減持預(yù)披露制度。嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，加強(qiáng)退市風(fēng)險(xiǎn)公司監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)提示。完善市場(chǎng)監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋面。及時(shí)跟蹤研究交易新模式、新問(wèn)題、新動(dòng)向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)，普及風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)、防范知識(shí)的宣傳。（深圳證券交易所）

　　6．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險(xiǎn)。按財(cái)政部要求完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控。實(shí)施地方政府債務(wù)限額管理，切實(shí)降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時(shí)披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)在線監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付。規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步完善深圳證券交易所、金融監(jiān)管部門(mén)和地方政府間的公司債券監(jiān)管合作機(jī)制，建立健全債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（市財(cái)政委、發(fā)展改革委、前海管理局、深圳證監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　7．加強(qiáng)各類(lèi)交易場(chǎng)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過(guò)度增長(zhǎng)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行分類(lèi)監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升營(yíng)運(yùn)水平和風(fēng)控能力。完善地方金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)全市地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)預(yù)警，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ㄋ模┘涌觳涣假Y產(chǎn)處置，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。

　　1．有序打破剛性兌付預(yù)期。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類(lèi)信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問(wèn)題，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緩解剛性兌付壓力。（深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所）

　　2．加快不良貸款處置。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重整、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市的公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對(duì)失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、公安局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、人行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　3．盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡(jiǎn)化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類(lèi)資產(chǎn)交易或管理公司的平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)等途徑盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，支持金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活沉淀在僵尸企業(yè)的金融資產(chǎn)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委、國(guó)資委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳銀監(jiān)局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　4．完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊非法集資，確保正常金融秩序。

　　1．建立完善工作機(jī)制和工作程序。建立健全市區(qū)兩級(jí)防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的重點(diǎn)區(qū)域由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束，提升工作質(zhì)效。落實(shí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、工作流程、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、績(jī)效考核、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　2．積極做好善后處置工作。堅(jiān)持主動(dòng)治理、打擊和處置相結(jié)合，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確保總體風(fēng)險(xiǎn)不斷減少。各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，切實(shí)承擔(dān)起打擊和處置轄區(qū)內(nèi)非法集資案件第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，做到一案一策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)案件處置工作。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查整治行動(dòng)，著力查處一批大案要案，保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。依法妥善做好跨區(qū)域重大案件的善后處置工作，落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　3．大力開(kāi)展宣傳教育工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以政策解讀、典型案件剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，引導(dǎo)廣大群眾能識(shí)別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動(dòng)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機(jī)構(gòu)和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織職能作用。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　（六）提高直接融資比重，增加有效資金供給。

　　1．持續(xù)提升金融市場(chǎng)服務(wù)功能。支持深圳證券交易所激活主板發(fā)展新動(dòng)力，做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大國(guó)企改革服務(wù)力度，推進(jìn)退市公司“重新上市”制度落地。深入發(fā)展中小企業(yè)板，支持包括中小金融企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)在中小企業(yè)板發(fā)行上市，積極擴(kuò)大中小企業(yè)板市場(chǎng)規(guī)模。系統(tǒng)研究板深化改革方案，加快創(chuàng)業(yè)板發(fā)行，增加創(chuàng)新企業(yè)供給，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分把握“深港通”啟動(dòng)機(jī)遇，深化深港金融合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市資本市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)揮要素市場(chǎng)的平臺(tái)作用，對(duì)資源集聚作用突出、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要素市場(chǎng)給予支持，積極配合推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。完善金融支持政策，適度提高資金支持額度、拓寬支持范圍。探索建設(shè)銀行、證券、基金公司集聚樓宇，打造金融核心功能示范區(qū)，吸引和固化金融牌照資源。支持各類(lèi)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，加快組建深港合資全牌照證券公司、合資基金管理公司。（市金融辦、規(guī)劃國(guó)土委、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所）

　　2．鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)海內(nèi)外上市，加大對(duì)擬上市企業(yè)和培育機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和支持力度。支持在深戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上市公司利用資本市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)和再融資。支持本地企業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)作原則重組外地上市公司，并將注冊(cè)地遷入我市。引導(dǎo)、資助更多符合條件的中小企業(yè)通過(guò)中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵(lì)中小企業(yè)到我市區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，對(duì)年利潤(rùn)不低于300萬(wàn)元且營(yíng)業(yè)收入不低于4000萬(wàn)元的本地企業(yè)給予支持，支持探索建立資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，有效對(duì)接金融監(jiān)管部門(mén)、深圳證券交易所、證券公司、創(chuàng)客平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及PE/VC等機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金功能，支持PE/VC企業(yè)集聚發(fā)展，加大對(duì)初創(chuàng)期、起步期創(chuàng)新型企業(yè)的培育扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　3．積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展債務(wù)融資。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)、公司在交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導(dǎo)具備高成長(zhǎng)性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)資產(chǎn)證券化，爭(zhēng)取推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，探索推出房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（人行深圳市中心支行、市發(fā)展改革委、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　4．推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)“引進(jìn)來(lái)、走出去”。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極推介項(xiàng)目，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，為我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)，搭建海外投資風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的出口保障力度。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司為企業(yè)“走出去”提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞務(wù)用工等方面的一攬子服務(wù)。（市金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳保監(jiān)局）

　　5．規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范發(fā)展，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。組織證券期貨投資者保護(hù)“藍(lán)天行動(dòng)”，提升金融服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作行為，堅(jiān)守依法合規(guī)底線。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局）

　　（七）著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。

　　1．以綠色信貸為抓手優(yōu)化信貸投向。結(jié)合金融機(jī)構(gòu)信貸投放的特點(diǎn)和信貸政策導(dǎo)向評(píng)估結(jié)果，對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀審慎評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減少對(duì)受限制行業(yè)的信貸投放。督促落實(shí)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號(hào)），以綠色信貸為抓手，建立綠色信貸長(zhǎng)效機(jī)制，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資金投向環(huán)保、低碳領(lǐng)域，積極探索能效融資、碳排放權(quán)融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融。傳達(dá)落實(shí)五大發(fā)展理念，引導(dǎo)銀行通過(guò)建立科學(xué)可持續(xù)的考核體系，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成銀行的內(nèi)生動(dòng)力，協(xié)調(diào)配置信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)資金的投放。（人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局）

　　2．加大支持力度改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。不斷創(chuàng)新方法和手段，進(jìn)一步改造信貸管理制度，提高支持精準(zhǔn)度；總結(jié)推廣“銀稅互動(dòng)”新服務(wù)模式，推動(dòng)建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。建立我市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)銀行向無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保和沒(méi)有取得過(guò)貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補(bǔ)償；各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)補(bǔ)償扶持政策。加快發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，支持有條件的銀行向中小微企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。試行中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保公司以中小微企業(yè)作為擔(dān)保對(duì)象的，予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大對(duì)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持力度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大中小企業(yè)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。針對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合深圳創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)開(kāi)展小微企業(yè)貸款保證和信用保險(xiǎn)，積極探索創(chuàng)新貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展模式。（市金融辦、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)）

　　3．推動(dòng)金融科技融合發(fā)展?jié)M足創(chuàng)新企業(yè)融資需求。設(shè)立科技金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺(tái)。探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。深化外商投資企業(yè)股權(quán)投資（QFLP）試點(diǎn)，鼓勵(lì)境外資本通過(guò)股權(quán)投資等方式支持我市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者募集資金。大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和實(shí)際需求，積極創(chuàng)新，豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購(gòu)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供全方位保險(xiǎn)支持。（市科技創(chuàng)新委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、人行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局）

　　4．清理整頓亂收費(fèi)努力降低企業(yè)融資成本。督促銀行提高服務(wù)水平和精細(xì)化管理能力，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)或成長(zhǎng)的不同階段，持續(xù)創(chuàng)新融資工具、拓寬融資渠道、優(yōu)化完善融資方案、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)去通道、去鏈條，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮時(shí)間，提高企業(yè)融資效率。清理整頓金融企業(yè)亂收費(fèi)，對(duì)必要的收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行按照長(zhǎng)期綜合算大賬和互利共贏、共建共享原則，合理穩(wěn)妥定價(jià)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局）

　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┙C(jī)制落實(shí)責(zé)任。市金融辦牽頭會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委等有關(guān)部門(mén)和人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所建立去杠桿工作機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，加強(qiáng)對(duì)去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。

　　（二）協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)預(yù)警。建立市金融辦與人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所、各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)的定期會(huì)商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)控去杠桿對(duì)企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)。建立完善去杠桿監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，配合牽頭部門(mén)推進(jìn)“去降補(bǔ)”的相關(guān)工作，形成工作合力。

　?。ㄈ┘?xì)化目標(biāo)跟蹤督辦。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)實(shí)施去杠桿工作。市金融辦牽頭建立跟蹤督辦制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)落實(shí)去杠桿工作情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和督促檢查。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)于每季度結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)將本季度落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送市金融辦匯總，每年12月15日前將本年度去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送市金融辦匯總。市金融辦匯總后專(zhuān)題報(bào)告市政府，以此作為市政府督辦考核的重要依據(jù)。