各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，進一步做好前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及國家支持前海開發(fā)開放的實施工作，加快推進前海開發(fā)開放，著力打造粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，促進粵港澳更緊密合作，現(xiàn)提出以下意見:

一、授予前海部分省級經(jīng)濟管理權限

（一）全面落實市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局(以下簡稱前海管理局)在非金融類產業(yè)項目審批管理上相當于計劃單列市的經(jīng)濟管理權限。支持將國家已賦予我省的涉及服務業(yè)發(fā)展的部分省級管理權限，直接下放或委托前海管理局依法實施。具體由省編辦會省有關部門按規(guī)定程序辦理。

（二）對、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或下放以及需省綜合平衡的省級管理事項，前海管理局與省建立直接請批關系，與深圳市人民政府為報備關系。

二、支持前海集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

（三）支持前海創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，深化與港澳金融合作，建設成為珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的主要功能區(qū)。

（四）鼓勵境內外金融機構將法人機構注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務運營總部落戶前海。支持在前海試點設立各類有利于增強市場功能的創(chuàng)新型金融機構和要素交易平臺。

（五）支持前海在內地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）框架下積極爭取降低港澳金融機構進駐前海的資產規(guī)模、持股比例、業(yè)務范圍等條件。

（六）支持前海股權交易中心發(fā)展成為立足深圳、面向華南、輻射全國的區(qū)域性場外交易市場，鼓勵在省內注冊成立的非上市公司在前海股權交易中心開展股權登記、托管、掛牌轉讓等業(yè)務，支持注冊在前海的股權投資企業(yè)在省內開展業(yè)務。

（七）支持前海灣保稅港區(qū)探索向與國際慣例接軌的自由貿易園區(qū)轉型升級，率先落實CEPA框架下運輸、物流、貨物檢驗等方面的政策措施，積極爭取實行貿易便利化、航運服務、離岸貿易、離岸金融、啟運港退稅等先行先試政策，打造深港國際航運服務平臺。鼓勵境外船員服務公司入駐前海，建立船員外派公共服務平臺。

（八）支持前海灣保稅港區(qū)發(fā)展新型保稅服務業(yè)務，建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

（九）支持在前海灣保稅港區(qū)建立保稅研發(fā)中心、檢測維修服務基地、離岸金融試驗區(qū)、融資租賃產業(yè)集聚區(qū)等功能平臺，鼓勵探索開展產業(yè)(股權)投資基金試點。

（十）允許落戶前海的港澳科研機構直接參與省重大科研計劃，支持粵港澳在前海共建科研機構、聯(lián)合開展重大科技攻關。支持前海企業(yè)開展科研創(chuàng)新，積極參與粵港關鍵領域重點突破項目、粵港澳科技合作、省重大專項以及科技創(chuàng)新平臺建設等。

（十一）在前海設立的符合國家有關法律法規(guī)的香港質量認證、質量檢測機構視同內地的質量認證、質量檢測機構，其符合我國相關規(guī)程要求的認證和檢測報告在全省范圍內予以認可。具體措施由省質監(jiān)局會有關部門及前海管理局研究制定。

（十二）支持前海建設國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，積極鼓勵港澳文化企業(yè)落戶，符合條件的項目可按程序申報省文化產業(yè)發(fā)展專項資金。

（十三）支持前海發(fā)展郵輪、游艇等現(xiàn)代旅游服務業(yè)，積極鼓勵在前海探索粵港澳地區(qū)游艇注冊登記、牌照互認及出入境管理新模式，試點發(fā)展面向華南、輻射全國、著眼世界的游艇交易市場。

（十四）支持前海創(chuàng)新項目管理模式，在工程咨詢、項目開發(fā)、工程建設、物業(yè)管理等方面探索建立與國際接軌的管理制度，進一步推動工程咨詢、工程設計、測量、測繪和建設等領域對港澳地區(qū)擴大開放。具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳會有關部門及前海管理局研究制定。

（十五）省重點支持的服務業(yè)項目優(yōu)先考慮落戶前海，加快形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的效應。

三、支持前海打造社會主義法治建設示范區(qū)

（十六）支持深圳市借鑒香港商事法律制度，在前海開展探索性立法，構建與國際接軌、符合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的前海商事法規(guī)體系。

（十七）支持香港仲裁機構在前海設立分支機構。

（十八）積極推動粵港澳法律服務合作，探索粵港澳律師事務所在前海設立合伙型聯(lián)營律師事務所。

（十九）經(jīng)批準設立的境外律師事務所駐前海的代表機構及其代表，應邀可成為深圳市律師協(xié)會特邀會員。具體辦法由省司法廳會有關部門及前海管理局研究制定。

（二十）支持前海借鑒國內外社會管理經(jīng)驗，推進社會管理體制機制創(chuàng)新，探索建立與國際接軌的社會管理體制，鼓勵各類社會組織落戶前海，促進前?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

四、支持前海建設深港人才特區(qū)

（二十一）支持前海作為全國人才管理改革試驗區(qū)，加快建設“深港人才特區(qū)”，推動建立前海深港人才工作聯(lián)盟，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、薪酬、激勵和服務的體制機制。

（二十二）加強人才引進、等方面的服務，吸引包括香港、澳門在內的海外專業(yè)人才在前海集聚發(fā)展。

（二十三）支持前海管理局與香港、澳門特區(qū)政府部門及相關機構建立人才交流和培訓機制，開展國家職業(yè)資格證書認證。

（二十四）支持前海開展經(jīng)國家批準的粵港澳專業(yè)技術職業(yè)資格互認試點，授權深圳市行業(yè)主管部門對包括執(zhí)業(yè)藥師、社會工作者等在內的納入試點范圍的專業(yè)技術職業(yè)資格進行管理。鼓勵港澳專業(yè)機構和專業(yè)人士直接在前海執(zhí)業(yè)。具體辦法由省人力資源社會保障廳會有關部門及前海管理局研究制定。

五、支持前海開展土地管理制度改革試點

（二十五）鼓勵前海開展土地租賃、作價入股等土地有償使用試點，對產業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理。

（二十六）支持前海開展土地金融政策創(chuàng)新試點工作。

六、支持前海建設低碳生態(tài)城區(qū)

（二十七）支持前海創(chuàng)新管理模式，制定土地節(jié)約集約、節(jié)能減排、資源利用、綠色交通等低碳生態(tài)指標體系，推廣低碳生態(tài)技術，建設成為規(guī)劃一流、設施完善、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化國際化城區(qū)。

七、支持前海改善周邊交通運輸條件

（二十八）支持前海加快與周邊地區(qū)交通基礎設施的對接，加快推進港深西部快速軌道和穗莞深城際軌道的規(guī)劃建設，打造連通珠三角地區(qū)的綜合運輸樞紐。

（二十九）支持前海整治優(yōu)化周邊環(huán)境，深入研究平南鐵路前海段和深圳西站改造或搬遷方案，確保滿足前海開發(fā)建設要求。

（三十）支持前海灣區(qū)內清淤、岸線整治和生態(tài)恢復等工作，具體由前海管理局負責依法實施。

八、支持前海創(chuàng)造便利通關環(huán)境

（三十一）支持在前海灣保稅港區(qū)探索實行“分線管理”;充分利用電子口岸平臺探索“單一窗口”的管理模式，創(chuàng)造前海灣保稅港區(qū)便利通關環(huán)境。建立企業(yè)誠信監(jiān)管體系，探索深港兩地申報單證統(tǒng)一，推進海關查驗結果參考互認，以及資料格式和數(shù)據(jù)模型的統(tǒng)一。支持“關檢合作”，實行“三個一”（一次性申報、一次性查驗、一次性放行）的通關查驗模式。簡化省內不同關區(qū)與前海灣保稅港區(qū)之間貨物往來的手續(xù)，探索創(chuàng)新轉關模式，增強前海灣保稅港區(qū)貨源聚集與物流輻射能力。

（三十二）積極為在前海工作的人員出入境提供更加便捷的通關服務。具體辦法由省口岸辦會有關口岸查驗單位及前海管理局研究制定。

（三十三）支持前海在實施有效監(jiān)管、嚴格出入境查驗制度的前提下，進一步為在前海注冊的港澳企業(yè)申領內地與港澳直通小汽車指標提供便利。具體辦法由省公安廳會有關部門研究制定。

（三十四）支持在前海探索實施船舶進出口岸智能查驗，創(chuàng)新船舶安全監(jiān)管模式，探索實現(xiàn)深港兩地船舶信息共享、進出港引航資源共享等機制，實現(xiàn)全程無縫船舶交通助航服務，提高通關效率。具體辦法由省口岸辦、深圳海事局會有關部門及前海管理局研究制定。

九、支持前海探索法定機構運行新模式

（三十五）支持前海管理局借鑒香港、新加坡法定機構運行經(jīng)驗，實行充分授權、封閉運作，履行政府授予的行政管理、公共服務職能，將市場化運作和企業(yè)化管理有機結合，探索法定機構精簡高效、機制靈活運行的新模式。

十、加強組織領導

（三十六）深圳市要切實履行前海開發(fā)開放實施主體的責任，建立健全工作機制和考核評估機制，加快推進前海開發(fā)開放。省各有關部門要加強協(xié)作，強化與國家有關部門和香港、澳門特區(qū)政府的溝通聯(lián)系，支持深圳市做好前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及國家支持前海開發(fā)開放政策的實施工作。省發(fā)展改革委要加強跟蹤督查，會省有關部門盡快制定完善相關配套政策措施，全力支持前海加快開發(fā)開放。

                                      廣東省人民政府

                                      2013年8月7日