各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為群眾提供優(yōu)質高效便捷的公共服務，是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內容。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在創(chuàng)新和改進公共服務方面積極探索，取得了明顯成效。但一些地方和領域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，嚴重影響了創(chuàng)新。為切實解決這些問題，進一步提高公共服務質量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經國務院同意，現(xiàn)就簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

　　——服務便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　——辦事依法依規(guī)。嚴格遵循法規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規(guī)范化。

　　——信息公開透明。全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　——數(shù)據(jù)開放共享。加快推進“互聯(lián)網+公共服務”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┤媸崂砗凸_公共服務事項目錄。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對本地區(qū)、本部門以及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，列出目錄并實行動態(tài)調整。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、技能等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環(huán)節(jié)。公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開。

　?。ǘ﹫詻Q砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。各地區(qū)、各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

　?。ㄈ┐罅ν七M辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質量。加快政務大廳功能升級，推動公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

　?。ㄋ模┘涌焱七M部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強協(xié)調配合，推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M網上辦理和網上咨詢。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

　?。┘訌姺漳芰ㄔO和作風建設。各地區(qū)、各部門要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著想，建立健全服務規(guī)則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。定期開展督導檢查，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┍M快推出新舉措。各地區(qū)、各部門要重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。各地區(qū)、各部門要按照本通知精神，制定簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年1月底前報國務院推進職能轉變協(xié)調小組。

　?。ǘ┗貞P切促服務。各地區(qū)、各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推動抓落實。各地區(qū)、各部門要把簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構，也要按照本通知要求，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務，相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。

　　                                     國務院辦公廳

　　                                     2015年11月27日