法發(fā)〔2022〕36號(hào)

最高人民法院

關(guān)于為穩(wěn)定提供司法服務(wù)和保障的意見

       據(jù)最高人民法院網(wǎng)站消息，就業(yè)是最基本的民生。堅(jiān)持突出做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)保障穩(wěn)就業(yè)大局，提出如下意見。

　　一、推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)

　　1.推動(dòng)落實(shí)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，減輕用人單位用工負(fù)擔(dān)。依法受理因就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施引發(fā)的行政案件，堅(jiān)決依法支持符合條件的用人單位享受階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕用人單位在用工、等方面的經(jīng)營壓力和負(fù)擔(dān)，幫助受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。妥善審理用人單位因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等被責(zé)令補(bǔ)繳的行政案件，依法依規(guī)考慮企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際情況，可以通過延展補(bǔ)繳期限等方式協(xié)調(diào)解決，平衡好為用人單位減負(fù)與維護(hù)者合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。依法妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，參保單位享受階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，勞動(dòng)者主張緩繳期間用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依據(jù)勞動(dòng)合同法第三十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審慎處理。

　　2.推動(dòng)落實(shí)階段性減免房產(chǎn)租金等助企紓困政策，支持中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)規(guī)模。依法妥善審理房屋租賃合同糾紛等案件，推動(dòng)落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金等政策，引導(dǎo)出租人減免或者緩收租金，依法減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等負(fù)擔(dān)，穩(wěn)住中小微企業(yè)就業(yè)規(guī)模。承租國有企業(yè)房屋或者行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營，符合政策條件的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等請(qǐng)求按照國家有關(guān)政策減免一定期限內(nèi)租金的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。承租非國有房屋的承租人請(qǐng)求減免或者延期支付租金的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照有關(guān)租金減免政策、條件進(jìn)行和解；和解不成的，結(jié)合案件實(shí)際情況，依照民法典有關(guān)規(guī)定處理。

　　3.推動(dòng)落實(shí)金融支持政策，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)就業(yè)吸納能力。依法審理金融借款合同糾紛案件，充分考慮延期還本付息、加大普惠小微貸款支持等金融支持政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反金融支持政策提出的借款提前到期、解除合同等訴訟請(qǐng)求，人民法院不予支持。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等服務(wù)行業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等，因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營、復(fù)工復(fù)產(chǎn)暫時(shí)困難、無力還款，主張延期還款、分期還款、減免逾期利息、降低利率的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方協(xié)商解決糾紛；協(xié)商解決不成，借款人的主張依據(jù)充分或者符合政策條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

　　4.依法支持脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供有效司法服務(wù)，妥善處理涉“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)糾紛，妥善處理涉農(nóng)擔(dān)保融資糾紛案件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)提升富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效司法服務(wù)，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法平等保護(hù)其就業(yè)、、住房、等民生權(quán)益，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，完善辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)通道，依法適用先予執(zhí)行，推動(dòng)完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

　　5.依法支持高校畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)多渠道。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛案件，依法糾正用人單位因性別歧視、地域歧視等不予招錄、拒絕簽訂勞動(dòng)合同的行為，破除各種不合理限制，推動(dòng)高校畢業(yè)生平等就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡(jiǎn)歷等違法犯罪活動(dòng)，依法審理涉就業(yè)見習(xí)糾紛案件，妥善認(rèn)定涉就業(yè)見習(xí)用工關(guān)系，維護(hù)高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。對(duì)因受疫情影響不能按時(shí)離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在處理相關(guān)案件時(shí)要引導(dǎo)用人單位推遲簽約時(shí)間，相應(yīng)延長(zhǎng)報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。高校畢業(yè)生在試用期內(nèi)因受疫情影響不能返崗的，可以引導(dǎo)用人單位采取靈活的試用考察方式考核其是否符合錄用條件；無法采取靈活考察方式實(shí)現(xiàn)試用期考核目的的，無法實(shí)施考察實(shí)現(xiàn)試用期考核目的期間可以協(xié)商不計(jì)算在原約定試用期內(nèi)，用人單位通過順延試用期變相突破法定試用期上限的，人民法院不予支持。科學(xué)設(shè)置司法輔助崗位，深化落實(shí)基層法官助理規(guī)范便捷招錄機(jī)制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)入基層人民法院就業(yè)渠道。

　　二、依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　6.準(zhǔn)確把握新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件審判工作要求。推進(jìn)落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指導(dǎo)意見）有關(guān)制度和要求，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，合理認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，支持網(wǎng)約配送、移動(dòng)出行、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。依法支持勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益。適時(shí)制定司法政策，發(fā)布典型，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮個(gè)案裁判和司法政策引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成新就業(yè)形態(tài)用工綜合治理機(jī)制。

　　7.依法合理認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)。平臺(tái)企業(yè)及其用工合作單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。未訂立書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者主張與平臺(tái)企業(yè)或者用工合作單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)和勞動(dòng)管理程度，綜合考慮勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間及工作量的自主決定程度、勞動(dòng)過程受管理控制程度、勞動(dòng)者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)者工作的持續(xù)性、勞動(dòng)者能否決定或者改變交易價(jià)格等因素，依法審慎予以認(rèn)定。平臺(tái)企業(yè)或者用工合作單位要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶后再簽訂承攬、合作等合同，或者以其他方式規(guī)避與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求根據(jù)實(shí)際履行情況認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出相應(yīng)認(rèn)定。

　　8.加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，可以結(jié)合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指導(dǎo)意見有關(guān)規(guī)定，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。依法保護(hù)勞動(dòng)者按照約定或者法律規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；勞動(dòng)者因不可抗力、見義勇為、緊急救助以及工作量或者勞動(dòng)強(qiáng)度明顯不合理等非主觀因素，超時(shí)完成工作任務(wù)或者受到消費(fèi)者差評(píng)，主張不能因此扣減應(yīng)得報(bào)酬的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。推動(dòng)完善勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。依法認(rèn)定與用工管理相關(guān)的算法規(guī)則效力，保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等基本合法權(quán)益；與用工管理相關(guān)的算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗(yàn)法則、未考慮遵守交通規(guī)則等客觀因素或者其他違背公序良俗情形，勞動(dòng)者主張?jiān)撍惴ㄒ?guī)則對(duì)其不具有法律約束力或者請(qǐng)求賠償因該算法規(guī)則不合理造成的損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

　　9.推動(dòng)健全新業(yè)態(tài)用工綜合治理機(jī)制。依法妥善審理涉新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，支持完善基本、醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，推動(dòng)企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。依法妥善審理保險(xiǎn)合同糾紛案件，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。妥善審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛等案件，依法合理認(rèn)定各方責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)制定注重遵守交通規(guī)則等社會(huì)秩序的算法規(guī)則和規(guī)章制度，強(qiáng)化外賣快遞從業(yè)人員遵守交通規(guī)則等社會(huì)秩序意識(shí)。配合有關(guān)部門推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表與工會(huì)組織、職工代表開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；暢通裁審銜接程序，完善多元化解機(jī)制，支持各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)等依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

　　三、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法保護(hù)雙方權(quán)益

　　10.注重依法保護(hù)原則。積極貫徹落實(shí)國家助企紓困、促穩(wěn)定促發(fā)展、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策要求，正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級(jí)人民政府等制定的相關(guān)政策文件，準(zhǔn)確把握新階段疫情防控各項(xiàng)政策，妥善處理涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極引導(dǎo)用人單位與職工協(xié)商，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保用人單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)用人單位穩(wěn)定有序發(fā)展相結(jié)合，努力尋找用人單位和勞動(dòng)者之間的最佳利益平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和就業(yè)穩(wěn)定，為用人單位生存發(fā)展、有序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

　　11.妥善審理勞動(dòng)合同糾紛案件。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，按照法定程序經(jīng)與職工代表大會(huì)討論或者經(jīng)與工會(huì)、職工代表等民主協(xié)商，對(duì)在合理期限內(nèi)延遲支付工資、輪崗輪休等事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，可以作為認(rèn)定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。除依法按協(xié)商程序降低勞動(dòng)報(bào)酬外，用人單位安排勞動(dòng)者通過居家辦公或者靈活辦公等方式提供正常勞動(dòng)，勞動(dòng)者請(qǐng)求按正常工資標(biāo)準(zhǔn)支付其工資的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。依法妥善審理相關(guān)案件，積極引導(dǎo)和支持用人單位與勞動(dòng)者依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗等措施穩(wěn)定工作崗位。

　　12.推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解。準(zhǔn)確適用《人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院關(guān)于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟有序銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與人社部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促使勞動(dòng)者與企業(yè)和解協(xié)商、共克時(shí)艱，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于群體性、突發(fā)性、敏感性、涉重大利益等勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極推動(dòng)訴源治理，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，“調(diào)、裁、審”協(xié)作發(fā)力，充分維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益。

　　四、準(zhǔn)確適用程序法律規(guī)定，依法保障訴訟權(quán)利行使

　　13.準(zhǔn)確適用期限順延規(guī)定。當(dāng)事人依據(jù)民事訴訟法第八十六條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人及其訴訟代理人等因受疫情影響不能正常出庭參加訴訟，符合條件的，依法在線開展訴訟活動(dòng)。當(dāng)事人受疫情影響耽誤起訴期限的，對(duì)耽誤的時(shí)間依法予以扣除。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人提供證據(jù)證明其因受疫情影響無法在法定仲裁時(shí)效期間內(nèi)申請(qǐng)仲裁，主張仲裁時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

　　14.切實(shí)提高訴訟服務(wù)水平。對(duì)于企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體涉及的復(fù)工復(fù)產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)高度重視其立案、審理、執(zhí)行工作，依法高效妥善處理。對(duì)于確有困難的當(dāng)事人申請(qǐng)免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時(shí)作出相應(yīng)決定；確實(shí)需要其他司法救助的，依法及時(shí)采取救助措施。對(duì)于陷入困境的市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，依法審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，依法及時(shí)糾正超標(biāo)的查封、亂查封，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。完善一站式多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)審判，持續(xù)推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審，使合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)，各種爭(zhēng)議得到依法快速解決，切實(shí)降低訴訟成本。

             最高人民法院

            2022年12月26日