市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會
公告 第六十六號
《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2022年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年9月5日
?。?022年8月30日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 投資準入
第三章 投資便利
第四章 權(quán)益保障
第五章 政務(wù)服務(wù)
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進深圳經(jīng)濟特區(qū)更高水平對外開放，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條 特區(qū)內(nèi)的外商投資及其促進、保護、管理、服務(wù)等活動，適用本條例。
第三條 堅持開放合作、公平競爭、穩(wěn)定透明、自由便利的原則，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外國投資者加大在特區(qū)投資，推動形成全面開放新格局。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強外商投資工作的組織領(lǐng)導，制定外商投資促進和便利化措施，落實國家外商投資安全審查制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決外商投資工作中的重大問題。
商務(wù)部門以及其他有關(guān)部門按照職責分工，負責外商投資促進、保護、管理和服務(wù)等工作。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全外商投資企業(yè)權(quán)益保護服務(wù)機制，為外商投資企業(yè)提供業(yè)務(wù)指引、推送、投資咨詢、投訴協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第六條 市、區(qū)商務(wù)等部門應(yīng)當創(chuàng)新招商引資方式方法，加大投資環(huán)境宣傳，通過舉辦招商會、交易會等方式促進外商投資。
鼓勵各區(qū)結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，開展外商投資促進活動。
第七條 市商務(wù)部門應(yīng)當會同市外事等部門對本市在境外開展的外商投資促進活動進行統(tǒng)籌、指導和服務(wù)。
加強與國際友好城市、友好組織以及其他境外城市、地區(qū)在投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流和合作，加強與境外駐深投資促進機構(gòu)等的溝通合作。
鼓勵外商投資企業(yè)、僑商在境外宣傳推介本市營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策。
第八條 鼓勵外商投資企業(yè)增加投資、擴大產(chǎn)能，加大研發(fā)投入、加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。
第二章 投資準入
第九條 市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、各區(qū)戰(zhàn)略定位等特點，加強對外商投資的宏觀規(guī)劃引領(lǐng)，擴大利用外商投資的規(guī)模，提升利用外商投資的質(zhì)量。
第十條 依法實施外商投資準入負面清單管理制度。禁止在國家發(fā)布的外商投資準入負面清單以外制定外商投資準入的限制或者禁止性措施。
前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)適用國家發(fā)布的自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單。
第十一條 外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，外國投資者與內(nèi)資企業(yè)同等條件進入。
國家發(fā)布的市場準入負面清單中的許可準入事項，由外國投資者提出申請，相關(guān)部門依法依規(guī)作出是否予以準入的決定。
第十二條 鼓勵和引導外國投資者在國家《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和本市重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進行投資。鼓勵和引導外國投資者在先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點發(fā)展領(lǐng)域進行投資。
第三章 投資便利
第十三條 市商務(wù)部門應(yīng)當會同其他相關(guān)部門通過優(yōu)化資金、人才、物流、通關(guān)等措施，鼓勵外國投資者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)，支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，升級為亞太總部、全球總部。
鼓勵外國投資者設(shè)立投資性公司，支持投資性公司依法開展投資活動，為其股權(quán)交易、資金進出等提供便利。
第十四條 市、區(qū)人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對促進、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻的外資項目，在費用減免、用地保障、公共服務(wù)供給等方面制定投資便利化政策，依法落實財政、稅收、金融、用地等優(yōu)惠待遇。
第十五條 市商務(wù)、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等部門應(yīng)當建立健全產(chǎn)業(yè)用房分類分級管理機制，加強對外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)用房的指引和協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)合理用房預(yù)期。
第十六條 支持圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)外商投資企業(yè)集聚園區(qū)，引進重大外資項目。
科技創(chuàng)新、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等部門應(yīng)當根據(jù)職責規(guī)范園區(qū)管理，及時清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定和做法，保障園區(qū)外商投資企業(yè)平等享受各類優(yōu)惠政策和便利化服務(wù)。
第十七條 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大金融科技應(yīng)用，為外商投資企業(yè)涉外收支提供便利化和結(jié)算電子化服務(wù)，探索實施外籍職工薪酬購匯便利化措施，推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系建設(shè)。
第十八條 支持金融機構(gòu)根據(jù)國家跨境融資管理政策，為外商投資企業(yè)開展本外幣跨境融資提供相應(yīng)便利。外商投資企業(yè)可以在規(guī)定區(qū)域內(nèi)銀行辦理境內(nèi)直接投資基本信息登記、變更與注銷手續(xù)。
第十九條 外國投資者、外商投資企業(yè)辦理經(jīng)營活動相關(guān)事項，因特殊情況相關(guān)人員無法到場辦理或者無法現(xiàn)場提供資料原件的，有關(guān)部門和機構(gòu)可以采取下列便利化方式提供服務(wù)：
（一）需要境外相關(guān)人員現(xiàn)場辦理的，可以采取在線辦理等替代方式；
?。ǘ┬枰褂镁惩庾C件、證照和其他證明文件的，可以通過接受公證、認證文件等方式提供便利。
第四章 權(quán)益保障
第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱評聘、人力資源管理、政府采購以及應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等方面，應(yīng)當依法平等對待外商投資企業(yè)。
第二十一條 依法平等保護外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，建立健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制以及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護體系，依法處理侵害外國投資者、外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。
市、區(qū)人民法院對于外國投資者、外商投資企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全申請，應(yīng)當依法及時受理和審查；對于故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重的，依法適用懲罰性賠償。
第二十二條 鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他企業(yè)等開展技術(shù)合作。技術(shù)侵權(quán)責任承擔、改進技術(shù)的歸屬等技術(shù)合作條件，由合作各方依法平等協(xié)商確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十三條 保障外商投資企業(yè)依法平等參與地方標準的制定、修訂工作。制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標準，應(yīng)當聽取外商投資企業(yè)意見，并可以根據(jù)需要提供標準征求意見稿的英文等其他語種譯本或者摘要。
鼓勵外商投資企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進水平的企業(yè)標準，引導外商投資企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準。
外商投資企業(yè)可以推薦本企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家參加本市各類專業(yè)標準化技術(shù)委員會。鼓勵和支持外商投資企業(yè)專家參加全國或者廣東省專業(yè)標準化技術(shù)委員會。
第二十四條 制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當根據(jù)實際情況采取書面征求意見或者召開座談會等形式聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會等方面的意見和建議，并建立健全意見建議采納情況反饋機制。
制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當為外商投資企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是國家另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。
出臺與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，相關(guān)職能部門應(yīng)當做好宣傳、解讀，可以根據(jù)實際情況提供相應(yīng)的英文等其他語種譯本。
第二十五條 市商務(wù)部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，根據(jù)新形勢新要求對涉及外商投資的本市現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行梳理，對與促進外商投資、保護外商投資合法權(quán)益不相適應(yīng)的，應(yīng)當按照程序向有關(guān)部門提出修改建議。
第二十六條 市商務(wù)部門負責外商投資企業(yè)及其投資者的投訴處理，受理涉及市級事權(quán)、影響重大、上級部門轉(zhuǎn)交以及跨區(qū)的外商投資投訴事項，并定期通報投訴處理情況。
各區(qū)人民政府應(yīng)當指定部門受理本轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴事項和市商務(wù)部門轉(zhuǎn)交的外商投資投訴事項。
外商投資企業(yè)或者其投資者認為本市行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照國家關(guān)于外商投資企業(yè)投訴工作機制的規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決，也可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。
第二十七條 負責外商投資投訴處理工作的部門應(yīng)當推動實現(xiàn)投訴事項全流程網(wǎng)上辦理，促進外商投資企業(yè)投訴處理工作跨區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
投訴人提出投訴事項應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定提交書面投訴材料。投訴材料不齊全的，負責外商投資投訴處理工作的部門應(yīng)當在收到投訴材料后五個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在十五個工作日內(nèi)補正。
負責外商投資投訴處理工作的部門應(yīng)當在接到完整齊備的投訴材料后五個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當在作出受理決定后二十個工作日內(nèi)作出處理決定；事項復(fù)雜確需延期的，應(yīng)當在作出受理決定后五十個工作日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴人延期理由。不予受理的，應(yīng)當于五個工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出決定不予受理通知書并說明不予受理的理由。
第二十八條 建立健全和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等國際化多元糾紛化解機制,為外商投資者和外商投資企業(yè)提供便捷高效的糾紛解決途徑。
完善商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機制，發(fā)揮外籍與港澳臺地區(qū)調(diào)解員在涉外糾紛中的調(diào)解作用，推動涉外商事爭議高效解決。
支持仲裁機構(gòu)探索機制創(chuàng)新,借鑒國際商事仲裁慣例,依法完善與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則,提高商事糾紛仲裁的國際化程度,提供獨立、公正、專業(yè)、高效的仲裁服務(wù)。
第五章 政務(wù)服務(wù)
第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立由政府主導，專業(yè)機構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)等多方參與的外商投資促進服務(wù)體系，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供全方位、精準化的投資促進服務(wù)。
市商務(wù)部門應(yīng)當通過外商投資促進服務(wù)信息平臺，強化外商投資政策集成，集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項目信息，向外國投資者、外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項目對接等服務(wù)。
第三十條 市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當會同其他相關(guān)部門定期編制和發(fā)布外商投資指引，并及時更新。
外商投資指引應(yīng)當包括本市經(jīng)濟社會基本情況、重點區(qū)域、優(yōu)勢領(lǐng)域等投資環(huán)境介紹，以及外商投資辦事指南、投資促進項目信息和相關(guān)數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容。
第三十一條 市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當推進外商投資政務(wù)服務(wù)標準化辦理，編制并公布市、區(qū)外商投資政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南。
辦事指南應(yīng)當明確各政務(wù)服務(wù)事項的下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┺k理條件和流程；
?。ǘ┧璨牧锨鍐?；
?。ㄈ┤萑笔芾淼臈l件；
?。ㄋ模┺k理環(huán)節(jié)和時限；
?。ㄎ澹┦召M標準；
?。┞?lián)系方式；
?。ㄆ撸┩对V渠道。
第三十二條 市商務(wù)部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本市外商投資營商環(huán)境定期進行專項評估，并將評估報告結(jié)果向社會公布。
第三十三條 市商務(wù)部門應(yīng)當建立健全重大外資項目服務(wù)制度，完善重大外資項目跟蹤服務(wù)機制，實施臺賬管理和全流程跟蹤服務(wù)。對列入重大外資項目清單的，通過建立綠色通道等方式，統(tǒng)籌推進準入、規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、建設(shè)、外匯等事項，支持項目建設(shè)和發(fā)展。
第三十四條 市、區(qū)人民政府可以出臺招商工作激勵措施，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。
鼓勵相關(guān)類別的社會組織、招商機構(gòu)、外商投資企業(yè)引進符合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目，各區(qū)可以根據(jù)引進項目實際情況給予獎勵。
第三十五條 鼓勵外國投資者設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心、外資研發(fā)總部、開放式創(chuàng)新平臺等，支持外商投資企業(yè)加強自主研發(fā)。鼓勵跨國公司與其他企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)合作。支持境外的世界知名企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)來深設(shè)立分支機構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。
納入本市科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)平臺統(tǒng)一管理的大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，按照本市關(guān)于促進大型科學儀器設(shè)備共享管理的有關(guān)規(guī)定向外商投資企業(yè)平等開放共享。外商投資企業(yè)平等參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)、政府科技計劃項目和重點實驗室申報，并享受配套政策扶持。
市、區(qū)科技創(chuàng)新部門應(yīng)當為外商投資企業(yè)提供高新技術(shù)企業(yè)認定政策、指導和服務(wù)，支持符合條件的外商投資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。
第三十六條 市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當加強涉外商務(wù)人才培養(yǎng)，加大外商投資促進培訓力度，定期舉辦外商投資促進、保護、管理等有關(guān)培訓活動，提高外商投資促進人員業(yè)務(wù)水平。
第三十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機制，通過定期協(xié)商、熱線服務(wù)等方式廣泛聽取外商投資企業(yè)意見建議，對重大項目和重點企業(yè)進行全流程服務(wù)，跟蹤項目在談、簽約、注冊和運營的全過程，及時了解并協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。
第三十八條 市商務(wù)、市場監(jiān)管部門按照國家外商投資信息報告制度為外國投資者或者外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國投資者、外商投資企業(yè)報送；不得要求外國投資者、外商投資企業(yè)報送與外商投資無關(guān)的信息；不得將報送投資信息作為外國投資者、外商投資企業(yè)辦理企業(yè)登記或者其他手續(xù)的前置條件。
第三十九條 市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當鼓勵和引導法律服務(wù)專業(yè)機構(gòu)為外國投資者、外商投資企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、用工、涉外糾紛等法律服務(wù)。
對依據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立并保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)，市、區(qū)商務(wù)部門可以為其提供過渡期專項法律咨詢服務(wù)，指導其平穩(wěn)完成組織形式等轉(zhuǎn)型過渡。
第四十條 市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當運用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為外商投資企業(yè)提供普惠式、智能化、便捷化的法律風險自測服務(wù)，支持和引導外商投資企業(yè)完善合規(guī)管理體系。
第四十一條 海關(guān)應(yīng)當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，提高通關(guān)效率；通過提供信用培育服務(wù)，指導符合條件的外商投資企業(yè)按照有關(guān)國際條約和國家關(guān)于海關(guān)企業(yè)信用管理的規(guī)定，申請成為經(jīng)認證的經(jīng)營者，給予相應(yīng)的通關(guān)便利支持。
第四十二條 支持外商投資企業(yè)引進外籍高層次人才。為外籍高層次人才投資、學術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)活動提供出入境便利。
優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。為引進符合條件的外籍人才提供簽證、落戶、、、稅收、住房、子女入學等方面的便利服務(wù)。
第四十三條 在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或者公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或者相關(guān)主管等部門備案后從事執(zhí)業(yè)活動。
第六章 附則
第四十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及定居在國外的中國公民在特區(qū)內(nèi)投資，參照本條例執(zhí)行。
臺灣地區(qū)投資者在特區(qū)內(nèi)投資，適用國家有關(guān)臺灣同胞投資保護的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；國家有關(guān)臺灣同胞投資保護的法律、行政法規(guī)未規(guī)定的事項，參照本條例執(zhí)行。
第四十五條 國家或者廣東省對外國投資者和外商投資企業(yè)的營商活動有更加便利或者優(yōu)惠規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2022年11月1日起實施。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》解讀
2022年8月30日，深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年11月1日起施行?！稐l例》以外商投資準入與經(jīng)營的生命周期為脈絡(luò)，著眼于外商投資企業(yè)的關(guān)切，通過細化有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，固化我市外商投資實踐成果，在促進外商投資、保護外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理等方面作出一系列制度安排。
一、立法必要性
制定《條例》是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的要求。習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上明確指出，深圳要銳意開拓全面擴大開放，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標。以粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)為契機，通過經(jīng)濟特區(qū)立法增強我市經(jīng)濟發(fā)展的外資驅(qū)動力，促進外商投資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮外商投資在推動我市高質(zhì)量發(fā)展和擴大對外開放中的重要作用，為我市建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市奠定必要基礎(chǔ)。
制定《條例》是貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，以法治推進更高水平對外開放的需要?！吨腥A人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）及其實施條例均于2020年1月1日起實施，在外商投資促進、投資保護、投資管理等方面作出了頂層制度設(shè)計，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供了強有力的法律保障，同時上位法也對規(guī)范外商投資管理、保護外商投資合法權(quán)益提出更高要求。為了全面貫徹實施《外商投資法》及其實施條例，并立足我市毗鄰港澳地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和外商投資發(fā)展實際，有必要對上位法進一步補充細化，通過經(jīng)濟特區(qū)立法在明確外商投資準入、提高外商投資便利、強化外商投資權(quán)益保障、提升政府公共服務(wù)等方面作出制度設(shè)計，以法治推進更高水平對外開放，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用。
制定《條例》是加強外商投資便利、保護和服務(wù)，營造更加開放公平營商環(huán)境的需要。深圳作為改革開放前沿陣地，在促進外商投資和提升外商投資服務(wù)等方面具有先發(fā)優(yōu)勢。但對標國外先進城市以及深圳先行示范區(qū)的建設(shè)要求，在我市外商投資便利、權(quán)益保障以及政務(wù)服務(wù)等方面仍有進一步改善和提升的空間。為回應(yīng)外商投資企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，通過經(jīng)濟特區(qū)立法營造更加開放公平的市場環(huán)境，在繼續(xù)夯實我市外商投資促進政策的基礎(chǔ)上，加強外商投資保護和服務(wù)，為我市外商投資領(lǐng)域法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)提供法規(guī)依據(jù)和制度保障，促進外資準入更自由、投資活動更便利、服務(wù)體系更健全、權(quán)益保護更有效、市場競爭更公平。
二、主要內(nèi)容
《條例》共六章四十六條，包括總則、投資準入、投資便利、權(quán)益保障、政務(wù)服務(wù)、附則等六個方面，其主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┟鞔_外商投資工作部門職責要求
為切實保障外商投資工作長期穩(wěn)定、持續(xù)高效發(fā)展，對外商投資工作相關(guān)部門職責關(guān)系予以進一步明確。規(guī)定市商務(wù)部門應(yīng)當會同市外事等部門對本市在境外開展的外商投資促進活動進行統(tǒng)籌、指導和服務(wù)；市、區(qū)商務(wù)等部門應(yīng)當創(chuàng)新招商引資方式方法，加大投資環(huán)境宣傳，通過舉辦招商會、交易會等方式促進外商投資。鼓勵各區(qū)結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，開展外商投資促進活動。同時，加強與國際友好城市、友好組織以及其他境外城市、地區(qū)在投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流和合作，加強與境外駐深投資促進機構(gòu)等的溝通合作。
?。ǘ┘毣鋵崌彝馍掏顿Y準入制度
貫徹落實外商投資準入制度，進一步擴大利用外商投資規(guī)模、提升利用外商投資質(zhì)量，規(guī)定市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、各區(qū)戰(zhàn)略定位等特點，加強對外商投資的規(guī)劃引領(lǐng)；依法實施外商投資準入負面清單管理制度，禁止在國家發(fā)布的外商投資準入負面清單以外制定外商投資準入的限制或者禁止性措施，外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，外國投資者與內(nèi)資企業(yè)同等條件進入；國家發(fā)布的市場準入負面清單中的許可準入事項，由外國投資者提出申請，相關(guān)部門依法依規(guī)作出是否予以準入的決定。同時，鼓勵和引導外國投資者在國家《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和本市重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進行投資。鼓勵和引導外國投資者在先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點發(fā)展領(lǐng)域進行投資。
?。ㄈ┩晟仆馍掏顿Y便利化措施
提高外商投資便利化水平，進一步提升外商來深投資的積極性，鼓勵外國投資者在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)，支持其升級為亞太總部、全球總部。同時，在公共服務(wù)供給以及外商投資企業(yè)辦理跨境融資、資金結(jié)算等方面規(guī)定了多項便利化措施。此外，考慮到新冠疫情防控要求和外國投資者、外商投資企業(yè)相關(guān)人員的工作特點和實際情況，規(guī)定外國投資者、外商投資企業(yè)辦理經(jīng)營活動相關(guān)事項，因特殊情況相關(guān)人員無法到場辦理或者無法現(xiàn)場提供資料原件的，有關(guān)部門和機構(gòu)可以采取在線辦理等替代方式或者通過接受公證、認證文件等方式提供便利。
（四）強化外商投資企業(yè)權(quán)益保障
進一步保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益，回應(yīng)外商投資企業(yè)關(guān)切，結(jié)合深圳實際，對有關(guān)法律、法規(guī)作相應(yīng)的補充細化。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，規(guī)定依法平等保護外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，建立健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制以及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護體系，依法處理侵害外國投資者、外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為；市、區(qū)人民法院對于外國投資者、外商投資企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全申請，應(yīng)當依法及時受理和審查；對于故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重的，依法適用懲罰性賠償。在技術(shù)合作方面，鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他企業(yè)等開展技術(shù)合作；技術(shù)侵權(quán)責任承擔、改進技術(shù)的歸屬等技術(shù)合作條件，由合作各方依法平等協(xié)商確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在舉報投訴方面，對一般投訴事項，與廣東省相關(guān)規(guī)定保持一致，規(guī)定投訴處理工作部門應(yīng)當在受理投訴之日起二十個工作日內(nèi)作出處理決定，而對復(fù)雜確需延期的投訴事項，將辦結(jié)期限規(guī)定為五十個工作日，相比國家和廣東省的規(guī)定縮短了十個工作日，對外商投資投訴事項的處理效率提出了更高要求。此外，《條例》在外商投資者、外商投資企業(yè)依法平等適用政策、平等參與標準與法規(guī)規(guī)章的制定與修改、爭議解決，以及更加便利或者優(yōu)惠條款適用等方面也作出了相應(yīng)的規(guī)定。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化外商投資政務(wù)服務(wù)
推進外商投資政務(wù)服務(wù)標準化辦理，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率。在強化外商投資服務(wù)機制方面，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立由政府主導，專業(yè)機構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)等多方參與的外商投資促進公共服務(wù)體系；市商務(wù)部門應(yīng)當通過外商投資促進服務(wù)信息平臺，強化外商投資政策集成，集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項目信息，向外國投資者、外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項目對接等服務(wù)。在吸引外籍高層次人才方面，根據(jù)2021年10月31日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），規(guī)定在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或者公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或者相關(guān)主管等部門備案后從事執(zhí)業(yè)活動。在提高通關(guān)便利化水平方面，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號），明確海關(guān)應(yīng)當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，提高通關(guān)效率；通過提供信用培育服務(wù)，指導符合條件的外商投資企業(yè)按照有關(guān)國際條約和國家關(guān)于海關(guān)企業(yè)信用管理的規(guī)定，申請成為經(jīng)認證的經(jīng)營者，給予相應(yīng)的通關(guān)便利支持。此外，在外商投資指引編制和發(fā)布、外商投資營商環(huán)境評估、重大外資項目服務(wù)制度、科研設(shè)施與儀器開放共享、涉外商務(wù)人才培養(yǎng)、外商投資信息報送、人才引進等方面還作出一系列優(yōu)化規(guī)定。
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