公通字〔2022〕18號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家文物局

關于辦理妨害文物管理等刑事案件

若干問題的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、文物局：

為依法懲治文物犯罪，加強對文物的保護，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國文物保護法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害文物管理等刑事案件適用若干問題的解釋》（法釋〔2015〕23號，以下簡稱《文物犯罪解釋》）等有關規(guī)定，結(jié)合司法實踐，制定本意見。

一、總體要求

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家和民族歷史發(fā)展的見證，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富，是培育社會主義核心價值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋。當前，我國文物安全形勢依然嚴峻，文物犯罪時有發(fā)生，犯罪團伙專業(yè)化、智能化趨勢明顯，犯罪活動向網(wǎng)絡發(fā)展蔓延，犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下市場非法交易猖獗，具有嚴重的社會危害性。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、文物行政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，從傳承中華文明、對國家對民族對子孫后代負責的戰(zhàn)略高度，提高對文物保護工作重要性的認識，增強責任感使命感緊迫感，勇于擔當作為、忠誠履職盡責，依法懲治和有效防范文物犯罪，切實保護國家文化遺產(chǎn)安全。

二、依法懲處文物犯罪

（一）準確認定盜掘行為

1.針對古建筑、石窟寺等不可移動文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責任。

盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬，應當按照《文物犯罪解釋》第八條、第十五條的規(guī)定作出認定。

2.以盜掘為目的，在古文化遺址、古墓葬表層進行鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)，因意志以外的原因，尚未損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學價值的，屬于盜掘古文化遺址、古墓葬未遂，應當區(qū)分情況分別處理：

（1）以被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，應當追究刑事責任；

（2）以被確定為市、縣級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，對盜掘團伙的糾集者、積極參加者，應當追究刑事責任；

（3）以其他古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，對情節(jié)嚴重者，依法追究刑事責任。

實施前款規(guī)定的行為，同時構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3.刑法第三百二十八條第一款第三項規(guī)定的“多次盜掘”是指盜掘三次以上。對于行為人基于同一或者概括犯意，在同一古文化遺址、古墓葬本體周邊一定范圍內(nèi)實施連續(xù)盜掘，已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學價值的，一般應認定為一次盜掘。

（二）準確認定盜竊行為

采用破壞性手段盜竊古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物未遂，具有下列情形之一的，應當依法追究刑事責任：

1.針對全國重點文物保護單位、省級文物保護單位中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學價值，情節(jié)嚴重的；

2.以被確定為市、縣級以上文物保護單位整體為盜竊目標的；

3.造成市、縣級以上文物保護單位的不可移動文物本體損毀的；

4.針對不可移動文物中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實施盜竊，所涉部分具有等同于三級以上文物歷史、藝術(shù)、科學價值的；

5.其他情節(jié)嚴重的情形。

實施前款規(guī)定的行為，同時構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（三）準確認定掩飾、隱瞞與倒賣行為

1.明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的文物，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，符合《文物犯罪解釋》第九條規(guī)定的，以刑法第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責任。

對是否“明知”，應當結(jié)合行為人的認知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段，與實施盜掘、盜竊、倒賣文物等犯罪行為人的關系，獲利情況，是否故意規(guī)避調(diào)查，涉案文物外觀形態(tài)、價格等主、客觀因素進行綜合審查判斷。具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認定其“明知”，但有相反證據(jù)的除外：

（1）采用黑話、暗語等方式進行聯(lián)絡交易的；

（2）通過偽裝、隱匿文物等方式逃避檢查，或者以暴力等方式抗拒檢查的；

（3）曾因?qū)嵤┍I掘、盜竊、走私、倒賣文物等犯罪被追究刑事責任，或者二年內(nèi)受過行政處罰的；

（4）有其他證據(jù)足以證明行為人應當知道的情形。

2.出售或者為出售而收購、運輸、儲存《中華人民共和國文物保護法》第五十一條規(guī)定的“國家禁止買賣的文物”，可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、認知能力、違法犯罪記錄、供述情況，交易的價格、次數(shù)、件數(shù)、場所，文物的來源、外觀形態(tài)等綜合審查判斷，認定其行為系刑法第三百二十六條規(guī)定的“以牟利為目的”，但文物來源符合《中華人民共和國文物保護法》第五十條規(guī)定的除外。

三、涉案文物的認定和鑒定評估

對案件涉及的文物等級、類別、價值等專門性問題，如是否屬于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學價值，是否屬于各級文物保護單位，是否屬于珍貴文物，以及有關行為對文物造成的損毀程度和對文物價值造成的影響等，案發(fā)前文物行政部門已作認定的，可以直接對有關案件事實作出認定；案發(fā)前未作認定的，可以結(jié)合國務院文物行政部門指定的機構(gòu)出具的《涉案文物鑒定評估報告》作出認定，必要時，辦案機關可以依法提請文物行政部門對有關問題作出說明?！渡姘肝奈镨b定評估報告》應當依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》（文物博發(fā)〔2018〕4號）規(guī)定的程序和格式文本出具。

四、文物犯罪案件管轄

文物犯罪案件一般由犯罪地的公安機關管轄，包括文物犯罪的預謀地、工具準備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣信息發(fā)布地、出口（境）地、涉案不可移動文物的所在地、涉案文物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲存地、銷售地等。多個公安機關都有權(quán)立案偵查的文物犯罪案件，由主要犯罪地公安機關立案偵查。

具有下列情形之一的，有關公安機關可以在其職責范圍內(nèi)并案處理：

（1）一人犯數(shù)罪的；

（2）共同犯罪的；

（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的；

（4）三人以上時分時合，交叉結(jié)伙作案的；

（5）多個犯罪嫌疑人實施的盜掘、盜竊、倒賣、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關聯(lián)，或者形成多層級犯罪鏈條，并案處理有利于查明案件事實的。

五、寬嚴相濟刑事的應用

（一）要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣、收贓、走私等整個文物犯罪網(wǎng)絡開展打擊，深挖幕后金主，斬斷文物犯罪鏈條，對雖未具體參與實施有關犯罪實行行為，但作為幕后糾集、組織、指揮、籌劃、出資、教唆者，在共同犯罪中起主要作用的，可以依法認定為主犯。

（二）對曾因文物違法犯罪而受過行政處罰或者被追究刑事責任、多次實施文物違法犯罪行為、以及國家工作人員實施本意見規(guī)定相關犯罪行為的，可以酌情從重處罰。

（三）正確運用自首、立功、認罪認罰從寬等制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預防功能。對積極退回或協(xié)助追回文物，協(xié)助抓捕重大文物犯罪嫌疑人，以及提供重要線索，對偵破、查明其他重大文物犯罪案件起關鍵作用的，依法從寬處理。

（四）人民法院、人民檢察院、公安機關應當加強與文物行政等部門的溝通協(xié)調(diào)，強化行刑銜接，對不構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關規(guī)定及時移交。公安機關依法扣押的國家禁止經(jīng)營的文物，經(jīng)審查與案件無關的，應當交由文物行政等有關部門依法予以處理。文物行政等部門在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關規(guī)定及時向公安機關移送。

　　最高人民法院  最高人民檢察院  

      公安部   國家文物局

　　  2022年8月16日