發(fā)布機構(gòu):最高人民法院;最高人民檢察院;司法部
發(fā)布文號:司發(fā)通〔2021〕60號
發(fā)布時間:2021-09-30
生效時間:2021-09-30
時效性:現(xiàn)行有效
最高人民法院、最高人民檢察院、司法部印發(fā)
《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機制的意見》的通知
司發(fā)通〔2021〕60號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、司法廳(局),新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局:
現(xiàn)將《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機制的意見》印發(fā)你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
最高人民檢察院
司法部
2021年9月30日
關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師 不正當(dāng)接觸交往制度機制的意見
第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實防止干預(yù)司法 “三個規(guī)定”,建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機制,防止利益輸送和利益勾連,切實維護司法廉潔和司法公正,依據(jù)《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國律師法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際情況,制定本意見。
第二條 本意見適用于各級人民法院、人民檢察院依法履行審判、執(zhí)行、檢察職責(zé)的人員和司法行政人員。本意見所稱律師,是指在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的專兼職律師 (包括從事非訴訟事務(wù)的律師)和公職律師、公司律師。本意見所稱律師事務(wù)所“法律顧問”,是指不以律師名義執(zhí)業(yè),但就相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者個案提供法律咨詢、法律論證,或者代表律師事務(wù)所開展協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)拓展等活動的人員。本意見所稱律師事務(wù)所行政人員,是指律師事務(wù)所聘用的從事秘書、財務(wù)、行政、人力 資源、信息技術(shù)、風(fēng)險管控等工作的人員。
第三條 嚴(yán)禁法官、檢察官與律師有下列接觸交往行為:
(一) 在案件辦理過程中,非因辦案需要且未經(jīng)批準(zhǔn)在非工作場所、非工作時間與辯護、代理律師接觸。
(二) 接受律師或者律師事務(wù)所請托,過問、干預(yù)或者插手其他法官、檢察官正在辦理的案件,為律師或者律師事務(wù)所請托說情、打探案情、通風(fēng)報信;為案件承辦法官、檢察官私下會見案件辯護、代理律師牽線搭橋;非因工作需要,為律師或者律師事務(wù)所轉(zhuǎn)遞涉案材料;向律師泄露案情、辦案工作秘密或者其他依法依規(guī)不得泄露的情況;違規(guī)為律師或律師事務(wù)所出具與案件有關(guān)的各類專家意見。
(三) 為律師介紹案件;為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為訴訟代理人、辯護人;要求、建議或者暗示當(dāng)事人更換符合代理條件的律師;索取或者收受案件代理費用或者其他利益。
(四) 向律師或者其當(dāng)事人索賄,接受律師或者其當(dāng)事人行賄;索取或者收受律師借禮尚往來、婚喪嫁娶等贈送的禮金、禮品、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物;向律師借款、租借房屋、借用交通工具、通訊工具或者其他物品;接受律師吃請、娛樂等可能影響公正履行職務(wù)的安排。
(五)非因工作需要且未經(jīng)批準(zhǔn),擅自參加律師事務(wù)所或者律師舉辦的講座、座談、研討、、論壇、學(xué)術(shù)交流、開業(yè)慶典等活動;以提供法律咨詢、法律服務(wù)等名義接受律師事務(wù)所或者律師輸送的相關(guān)利益。
(六) 與律師以合作、合資、代持等方式經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他營利性活動;本人配偶、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”;本人配偶、子女及其配偶顯名或者隱名與律師“合作”開辦企業(yè)或者“合作”投資;默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務(wù)所違規(guī)取酬;向律師或律師事務(wù)所放貸收取高額利息。
(七) 其他可能影響司法公正和司法權(quán)威的不正當(dāng)接觸交往行為。嚴(yán)禁律師事務(wù)所及其律師從事與前款所列行為相關(guān)的不正當(dāng)接觸交往行為。
第四條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機關(guān)探索建立法官、檢察官與律師辦理案件動態(tài)監(jiān)測機制,依托人民法院、人民檢察院案件管理系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng),對法官、檢察官承辦的案件在一定期限內(nèi)由同一律師事務(wù)所或者律師代理達(dá)到規(guī)定次數(shù)的,啟動預(yù)警機制,要求法官、檢察官及律師說明情況,除非有正當(dāng)理由排除不正當(dāng)交往可能的,依法啟動調(diào)查程序。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院根據(jù)本地實際,就上述規(guī)定的需要啟動預(yù)警機制的次數(shù)予以明確。
第五條 各級人民法院、人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往線索的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)律師的線索移送相關(guān)司法行政機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會收到投訴舉報涉及律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往線索的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將涉及法官、檢察官的線索移送相關(guān)人民法院、人民檢察院或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
第六條 各級人民法院、人民檢察院可以根據(jù)需要與司法行政機關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查組,對法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往問題共同開展調(diào)查。對查實的不正當(dāng)接觸交往問題,要堅持從嚴(yán)的原則,綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、后果、社會影響以及是否存在主動交代等因素,依規(guī)依紀(jì)依法對法官、檢察官作出處分,對律師作出行政處罰、行業(yè)處分和黨紀(jì)處分。律師事務(wù)所默認(rèn)、縱容或者放任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往的,要同時對律師事務(wù)所作出處罰處分,并視情況對律師事務(wù)所黨組織跟進作出處理。法官、檢察官和律師涉嫌違法犯罪的,依法按照規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)等。
第七條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要常態(tài)化開展警示,在人民法院、人民檢察院、司法行政系統(tǒng)定期通報不正當(dāng)接觸交往典型案件,印發(fā)不正當(dāng)接觸交往典型匯編,引導(dǎo)法官、檢察官與律師深刻汲取教訓(xùn),心存敬畏,不碰底線紅線。
第八條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要加強法官、檢察官和律師職業(yè)道德培訓(xùn),把法官、檢察官與律師接觸交往相關(guān)制度規(guī)范作為職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的必修課和培訓(xùn)重點,引導(dǎo)法官、檢察官和律師把握界限,澄清模糊認(rèn)識,強化行動自覺。
第九條 各級人民法院、人民檢察院要完善司法權(quán)力內(nèi)部運行機制,充分發(fā)揮審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督職能,健全類案參考、裁判指引、指導(dǎo)性案例等機制,促進裁判尺度統(tǒng)一,防止法官、檢察官濫用自由裁量權(quán)。強化內(nèi)外部監(jiān)督制約,將法官、檢察官與律師接觸交往,法官、檢察官近親屬從事律師職業(yè)等問題,納入司法巡查、巡視巡察和審務(wù)督察、檢務(wù)督察范圍。各級人民法院、人民檢察院要加強對法官、檢察官的日常監(jiān)管,強化法官、檢察官工作時間之外監(jiān)督管理,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題,早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”月報告制度,定期分析處理記錄報告平臺中的相關(guān)數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。
第十條 各級司法行政機關(guān)要切實加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管,通過加強律師和律師事務(wù)所年度考核、完善律師投訴查處機制等,強化日常監(jiān)督管理。完善律師誠信信息公示制度,加快律師誠信信息公示平臺建設(shè),及時向社會公開律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往受處罰處分信息,強化社會公眾監(jiān)督,引導(dǎo)督促律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。完善律師收費管理制度,強化對統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費的日常監(jiān)管,規(guī)范律師風(fēng)險代理行為,限制風(fēng)險代理適用范圍,避免風(fēng)險代理誘發(fā)司法腐敗。
第十一條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)切實履行對本所律師及“法律顧問”、行政人員的監(jiān)督管理責(zé)任,不得指使、縱容或者放任本所律師及 “法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往。律師事務(wù)所違反上述規(guī)定的,由司法行政機關(guān)依法依規(guī)處理。
第十二條 各級人民法院、人民檢察院要加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,持續(xù)推動審判流程公開和檢務(wù)公開,落實聽取律師辯護代理意見制度,完善便利律師參與訴訟機制,最大限度減少權(quán)力設(shè)租尋租和不正當(dāng)接觸交往空間。各級人民法院、人民檢察院和司法行政機關(guān)要建立健全法官、檢察官與律師正當(dāng)溝通交流機制,通過同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)研討、交流互訪等方式,為法官、檢察官和律師搭建公開透明的溝通交流平臺。探索建立法官、檢察官與律師互評監(jiān)督機制。完善從律師中選拔法官、檢察官制度,推薦優(yōu)秀律師進入法官、檢察官遴選和懲戒委員會,支持律師擔(dān)任人民法院、人民檢 察院特邀監(jiān)督員,共同維護司法廉潔和司法公正。