市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公告 第四十二號(hào)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2022年3月28日通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2022年3月28日

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例

　　（2022年3月28日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）

　　目  錄

　　第一章  總則

　　第二章  源頭治理

　　第三章  調(diào)解

　　第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第二節(jié)  人民調(diào)解

　　第三節(jié)  爭(zhēng)議調(diào)解

　　第四節(jié)  商事調(diào)解

　　第五節(jié)  行政調(diào)解

　　第四章  仲裁

　　第一節(jié)  勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

　　第二節(jié)  民商事仲裁

　　第五章  行政裁決和行政復(fù)議

　　第一節(jié)  行政裁決

　　第二節(jié)  行政復(fù)議

　　第六章  銜接機(jī)制

　　第七章  保障和監(jiān)督

　　第八章  責(zé)任

　　第九章  附則

　　第一章  總則

　　第一條  為了及時(shí)有效化解矛盾糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升城市治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解活動(dòng)適用本條例。

　　本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多元方式化解矛盾糾紛的活動(dòng)。

　　第三條  矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、平等自愿、誠實(shí)守信、公平合法、非訴優(yōu)先、高效便捷原則。

　　第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛化解組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，督促相關(guān)部門落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任，并提供必要的財(cái)政保障。

　　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

　　第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的部門和其他組織協(xié)同化解矛盾糾紛的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同化解跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)以及涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的矛盾糾紛。

　　第六條  國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、媒體等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)法治宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)公眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。

　　第二章  源頭治理

　　第七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防，將預(yù)防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產(chǎn)生。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層治理，促進(jìn)多元化解矛盾糾紛資源向基層傾斜，充分依靠基層自治，發(fā)揮公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，從源頭上預(yù)防化解各類矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查調(diào)處等機(jī)制，依法引導(dǎo)通過非訴方式化解矛盾糾紛。

　　第八條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)重大決策過程和結(jié)果公開，做好行政相對(duì)人和公眾的思想引導(dǎo)、內(nèi)容解釋工作，發(fā)現(xiàn)引發(fā)或者可能引發(fā)矛盾糾紛的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

　　第九條  國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，根據(jù)需要配備專職或者兼職心理輔導(dǎo)工作人員，幫助公眾培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)；在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)及時(shí)提供心理干預(yù)服務(wù)，積極疏導(dǎo)、緩和情緒，防止矛盾糾紛激化。

　　第十條  平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和評(píng)估工作，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將矛盾糾紛化解工作納入平安建設(shè)考核體系，健全矛盾糾紛多元化解工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　第十一條  司法行政部門依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非訴訟矛盾糾紛解決方式之間、非訴訟矛盾糾紛解決方式和訴訟之間的對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)非訴訟矛盾糾紛解決方式中的調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解之間的銜接和聯(lián)動(dòng)，完善行政復(fù)議、行政裁決等工作機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者、志愿者共同參與矛盾糾紛化解工作。

　　公安機(jī)關(guān)依法開展治安案件調(diào)解工作，依法支持和參與街道、社區(qū)的矛盾糾紛化解工作。

　　信訪部門應(yīng)當(dāng)分類處理信訪訴求，依法建立完善信訪與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛化解方式有機(jī)銜接的工作機(jī)制。

　　人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解員、仲裁員的管理，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

　　市、區(qū)人民政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，依法開展行政調(diào)解、行政裁決等工作。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)派出所、人民法庭、居民委員會(huì)等矛盾糾紛化解力量，依托平安建設(shè)工作平臺(tái)建立矛盾糾紛化解中心，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作。

　　第十二條  街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化，暢通公眾訴求表達(dá)和參與化解矛盾糾紛的渠道，對(duì)需要相關(guān)部門參與調(diào)處的矛盾糾紛，可以要求相關(guān)部門到場(chǎng)調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。

　　居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員、社區(qū)工作者、社區(qū)法律顧問、平安志愿者等人員，就地預(yù)防、排查和化解矛盾糾紛。

　　人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員、平安志愿者、樓棟長(zhǎng)等發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解，快速上報(bào)，防止矛盾糾紛激化。

　　第十三條  人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法為民，深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善參與矛盾糾紛化解工作的機(jī)制，通過公正辦理案件化解矛盾糾紛，防止因案件辦理引發(fā)新的矛盾糾紛。

　　第十四條  工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織可以設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，共同做好預(yù)防和化解矛盾糾紛工作。

　　第十五條  交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等大型活動(dòng)的舉辦方，大型商場(chǎng)、超市等交易集中場(chǎng)所的管理者，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、現(xiàn)場(chǎng)化調(diào)解機(jī)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行化解。

　　第十六條  鼓勵(lì)大中型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等單位依法設(shè)立內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解組織，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議及其他矛盾糾紛。

　　第十七條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。倡導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上協(xié)商和解；未能協(xié)商和解但適宜調(diào)解的矛盾糾紛，優(yōu)先適用調(diào)解方式化解。

　　第十八條  鼓勵(lì)律師、基層法律工作者積極參與矛盾糾紛化解工作。律師、基層法律工作者提供法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人各類矛盾糾紛化解途徑及其特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決矛盾糾紛。

　　第三章  調(diào)解

　　第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第十九條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)調(diào)解信息綜合平臺(tái)，推動(dòng)人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，為當(dāng)事人提供一站式矛盾糾紛化解服務(wù)。

　　第二十條  調(diào)解可以依據(jù)行業(yè)規(guī)則、交易習(xí)慣、居民公約、社區(qū)公約和善良風(fēng)俗等進(jìn)行，但不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　第二十一條  當(dāng)事人可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

　　第二十二條  調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心調(diào)解工作，并具有一定文化水平、法律水平和專業(yè)知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

　　第二十三條  調(diào)解員應(yīng)當(dāng)中立、客觀、公正。

　　調(diào)解員與調(diào)解事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者與當(dāng)事人、代理人有親屬或者其他關(guān)系，可能影響對(duì)矛盾糾紛公正調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前主動(dòng)披露，并向調(diào)解組織申請(qǐng)回避。

　　一方當(dāng)事人要求調(diào)解員回避的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十四條  調(diào)解組織、調(diào)解員及其他有關(guān)人員對(duì)涉及當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條  當(dāng)事人可以自行約定調(diào)解期限，沒有約定的，調(diào)解期限為三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解；當(dāng)事人同意延期調(diào)解的，可以繼續(xù)調(diào)解。

　　第二十六條  當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人就部分爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織可以就該部分先行確認(rèn)并制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書上簽字或者蓋章，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織印章。

　　當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議的內(nèi)容。

　　第二十七條  依法達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行。

　　一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解組織督促其履行。

　　第二十八條  有下列情形之一的，終止調(diào)解：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人撤回調(diào)解申請(qǐng)或者明確表示不再接受調(diào)解的；

　　（二）當(dāng)事人隱瞞重要事實(shí)、提供虛假情況或者故意拖延時(shí)間的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人可能存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

　　（四）其他導(dǎo)致調(diào)解活動(dòng)難以進(jìn)行或者法律、法規(guī)規(guī)定終止調(diào)解的。

　　第二節(jié)  人民調(diào)解

　　第二十九條  居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解組織，街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以依法設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。街道可以根據(jù)轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的需要，設(shè)立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛。

　　街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，并經(jīng)協(xié)商一致，可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，方便矛盾糾紛當(dāng)事人就近申請(qǐng)調(diào)解。

　　人民法院、信訪部門、公共法律服務(wù)中心、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所可以設(shè)立律師調(diào)解工作室。

　　人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員可以依法成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)，依照章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行自律管理。

　　第三十條  街道人民調(diào)解委員會(huì)及其派駐人民調(diào)解工作室可以采取購買服務(wù)等方式擇優(yōu)聘請(qǐng)兩名以上專職人民調(diào)解員。

　　鼓勵(lì)有條件的居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)一名以上專職人民調(diào)解員。

　　第三十一條  經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會(huì)同意，人民調(diào)解員可以設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室，個(gè)人調(diào)解工作室由區(qū)級(jí)以上司法行政部門命名和管理。

　　個(gè)人調(diào)解工作室的調(diào)解員在、、表彰等方面享受與所屬人民調(diào)解委員會(huì)其他調(diào)解員同等待遇。

　　第三十二條  人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，但當(dāng)事人未申請(qǐng)人民調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解矛盾糾紛。

　　人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理問題或者矛盾糾紛隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向街道辦事處或者居民委員會(huì)提出意見和建議。

　　第三節(jié)  勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

　　第三十三條  依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織，以及依法設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的其他組織可以調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　第三十四條  鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。

　　鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。

　　第三十五條  市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市司法行政部門、工會(huì)建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員名冊(cè)管理制度，組織開展調(diào)解員培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

　　人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　第四節(jié)  商事調(diào)解

　　第三十六條  貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等商事領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛可以由商事調(diào)解組織調(diào)解。

　　第三十七條  商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法行政部門同意，并依法登記為非營(yíng)利組織。

　　商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制定組織章程、調(diào)解規(guī)則，并有自己的名稱、住所、人員和資產(chǎn)。

　　第三十八條  商事調(diào)解組織可以收取調(diào)解服務(wù)費(fèi)。調(diào)解服務(wù)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由商事調(diào)解組織按照公平合理、誠實(shí)信用的原則，綜合考慮調(diào)解員報(bào)酬、商事調(diào)解組織運(yùn)作費(fèi)用等制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開。

　　第三十九條  商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送司法行政部門。

　　第四十條  參加商事調(diào)解的調(diào)解員、當(dāng)事人、調(diào)解組織的工作人員以及其他參與各方，均不得對(duì)外披露下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人作出的陳述、讓步或者承諾；

　　（二）調(diào)解員發(fā)表的意見或者建議；

　　（三）調(diào)解筆錄；

　　（四）其他與調(diào)解相關(guān)的資料。

　　第四十一條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督商事調(diào)解活動(dòng)，推動(dòng)建立商事調(diào)解行業(yè)誠信體系，并定期向社會(huì)公開監(jiān)督管理情況。

　　第四十二條  商事調(diào)解組織可以依法成立行業(yè)組織，并依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展行業(yè)自律管理。

　　商事調(diào)解行業(yè)組織可以開展商事調(diào)解組織等級(jí)評(píng)定，并將等級(jí)評(píng)定情況通報(bào)司法行政部門和人民法院。

　　第五節(jié)  行政調(diào)解

　　第四十三條  市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會(huì)，并向社會(huì)公告行政調(diào)解事項(xiàng)目錄，依法開展行政調(diào)解活動(dòng)。

　　第四十四條  行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解事項(xiàng)目錄范圍的矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)調(diào)解。

　　第四十五條  行政調(diào)解實(shí)行屬地管理，由所在地行政機(jī)關(guān)對(duì)與其職能相關(guān)的矛盾糾紛依法進(jìn)行調(diào)解。不屬于本行政機(jī)關(guān)職能范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　行政機(jī)關(guān)因受理矛盾糾紛有爭(zhēng)議，或者涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能的，由最初受理的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定受理。

　　第四十六條  行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的行政調(diào)解申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定；法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

　　第四十七條  行政機(jī)關(guān)經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托、邀請(qǐng)或者聯(lián)合其他調(diào)解組織調(diào)解。

　　第四章  仲裁

　　第一節(jié)  勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

　　第四十八條  當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解或者向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

　　第四十九條  當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請(qǐng)。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后未能自行和解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)依法在作出裁決前先行調(diào)解。

　　第五十條  勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，就其中事實(shí)清楚的一部分先行裁決后，應(yīng)當(dāng)對(duì)未裁決的部分進(jìn)行調(diào)解。

　　第五十一條  追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，裁決先予執(zhí)行的，移送執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)對(duì)未裁決和未移送執(zhí)行的部分進(jìn)行調(diào)解。

　　第五十二條  勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)可以采取書面審理、在線審理等靈活多樣的辦案方式，為當(dāng)事人參加仲裁活動(dòng)提供便利，提升辦案質(zhì)量和效率。

　　第二節(jié)  民商事仲裁

　　第五十三條  鼓勵(lì)當(dāng)事人自愿選擇仲裁方式化解民商事糾紛。

　　鼓勵(lì)在民商事合同示范文本中將仲裁作為合同爭(zhēng)議解決方式的選項(xiàng)。

　　第五十四條  鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)與商事調(diào)解組織、境外仲裁機(jī)構(gòu)建立合作交流機(jī)制，打造國(guó)際化、專業(yè)化、創(chuàng)新型仲裁機(jī)制與平臺(tái)，保障民商事主體的合法權(quán)益。

　　仲裁機(jī)構(gòu)依法調(diào)查取證的，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第五十五條  仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立民商事糾紛仲裁前優(yōu)先推薦調(diào)解的機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人將糾紛先行提交調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

　　第五十六條  仲裁庭作出裁決前，當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁庭對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，也可以向仲裁庭提出將糾紛提交調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，仲裁庭應(yīng)當(dāng)允許。調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

　　第五章  行政裁決和行政復(fù)議

　　第一節(jié)  行政裁決

　　第五十七條  行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的下列與行政管理活動(dòng)相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行行政裁決：

　　（一）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議；

　?。ǘ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議；

　?。ㄈ┱少徎顒?dòng)爭(zhēng)議；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他民事糾紛。

　　第五十八條  行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由糾紛當(dāng)事人和調(diào)解工作人員簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

　　當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者調(diào)解不成的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。

　　第五十九條  當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內(nèi)可以提起行政訴訟，并申請(qǐng)人民法院一并解決相關(guān)民事糾紛。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二節(jié)  行政復(fù)議

　　第六十條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則對(duì)受理的案件進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書；未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過購買服務(wù)方式引入社會(huì)力量參與復(fù)議機(jī)關(guān)主持的行政復(fù)議調(diào)解。行政復(fù)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算。

　　第六十一條  申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議；和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并終止行政復(fù)議。

　　第六十二條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索建立政府主導(dǎo)，吸納專家學(xué)者、律師等社會(huì)力量參與的行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為辦理重大、疑難和復(fù)雜的行政復(fù)議案件提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。

　　第六十三條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行政復(fù)議建議書和意見書的作用，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)糾正不當(dāng)或者違法行為，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。

　　第六章  銜接機(jī)制

　　第六十四條  矛盾糾紛當(dāng)事人可以委托具有專業(yè)評(píng)估能力的專家或者其他第三方機(jī)構(gòu)，就爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定、法律適用及處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

　　第三方機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，其作出的評(píng)估報(bào)告，可以作為和解、調(diào)解的參考。

　　第三方評(píng)估不公開進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估員以及其他有關(guān)人員，對(duì)涉及當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

　　第六十五條  公安機(jī)關(guān)依法調(diào)解案件，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員參加。人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛，也可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參加。

　　第六十六條  人民檢察院辦理輕微刑事案件以及民事、行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托、邀請(qǐng)或者聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解，共同促使當(dāng)事人達(dá)成和解。

　　人民檢察院辦理有明確被害人的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依法促進(jìn)刑事和解，并將刑事和解作為對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人從輕處理的依據(jù)。

　　第六十七條  人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式的分流銜接機(jī)制，健全訴調(diào)對(duì)接長(zhǎng)效工作機(jī)制，與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜方式解決矛盾糾紛，對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)司法確認(rèn)、生效法律文書執(zhí)行、公證債權(quán)文書執(zhí)行等方面的有機(jī)銜接。

　　第六十八條  當(dāng)事人在仲裁中依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)提出依照協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書或者裁決書。

　　第六十九條  當(dāng)事人起訴到人民法院的民商事糾紛、行政爭(zhēng)議，人民法院可以在登記立案前依法導(dǎo)入調(diào)解程序。

　　已經(jīng)相關(guān)單位或者組織先行調(diào)解、法律規(guī)定不能調(diào)解、案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的，不適用前款規(guī)定。

　　第七十條  人民法院可以依法遴選并邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ恼{(diào)解組織，按照職責(zé)范圍和調(diào)解程序開展調(diào)解活動(dòng)，遴選情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。人民法院遴選和邀請(qǐng)商事調(diào)解組織，可以參考商事調(diào)解行業(yè)組織對(duì)該調(diào)解組織的等級(jí)評(píng)定情況。

　　第七十一條  經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院司法確認(rèn)。

　　人民法院依法作出確認(rèn)裁定后，一方當(dāng)事人不履行或者履行不符合約定的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七十二條  對(duì)以金錢或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令。

　　第七十三條  調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解員可以對(duì)當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行記載，由當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽字確認(rèn)，并可以作為相關(guān)事實(shí)的證據(jù)在行政裁決、復(fù)議、仲裁、訴訟中予以提交。

　　第七十四條  當(dāng)事人在調(diào)解中提供的送達(dá)地址，可以作為仲裁、訴訟等程序中的送達(dá)地址。

　　調(diào)解中的評(píng)估報(bào)告、鑒定意見不違反法律規(guī)定的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適用于仲裁、訴訟等程序。

　　第七十五條  行政機(jī)關(guān)或者調(diào)解組織主持調(diào)解期間，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

　　第七十六條  具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。一方當(dāng)事人不履行或者履行不符合約定的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章  保障和監(jiān)督

　　第七十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)矛盾糾紛化解信息平臺(tái)，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門、人民法院、人民檢察院和其他具有矛盾糾紛化解職能的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線公證、在線仲裁、在線司法確認(rèn)等方式，通過矛盾糾紛化解信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類糾紛線上化解和信息共享。

　　第七十八條  人民法院應(yīng)當(dāng)健全集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛分流，開展委派調(diào)解、司法確認(rèn)、指導(dǎo)調(diào)解工作。

　　第七十九條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)解員職業(yè)道德建設(shè)，建立健全調(diào)解員培訓(xùn)制度和退出機(jī)制。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)會(huì)、商事調(diào)解行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第八十條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源保障部門將調(diào)解員納入社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。

　　建立調(diào)解員分級(jí)管理制度，對(duì)調(diào)解員的等級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)解員等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告調(diào)解員等級(jí)評(píng)定情況。

　　通過政府購買服務(wù)或者設(shè)立公益性崗位方式聘請(qǐng)專職人民調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解員的等級(jí)作為決定所聘人員基本薪酬、補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

　　第八十一條  司法行政部門、人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門健全調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善調(diào)解員以案定補(bǔ)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)制度。

　　鼓勵(lì)調(diào)解組織和調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)為調(diào)解員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的人身保護(hù)。

　　第八十二條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬各部門履行矛盾糾紛多元化解工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本領(lǐng)域的行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　第八十三條  人民法院、人民檢察院可以通過提出司法建議、檢察建議等方式，對(duì)矛盾糾紛化解活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八十四條  市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問等方式，并可以組織人大代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)，匯集和反映公眾的意見和建議，對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院履行多元化解矛盾糾紛工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八章  法律責(zé)任

　　第八十五條  當(dāng)事人惡意串通，利用本條例規(guī)定的矛盾糾紛化解方式侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，從事矛盾糾紛化解的單位或者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形不予受理、中止化解或者依法撤銷相應(yīng)文書，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　利害關(guān)系人有證據(jù)證明在矛盾糾紛化解中其合法利益因非誠信行為受到損害的，有權(quán)請(qǐng)求非誠信行為當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十六條  調(diào)解員、評(píng)估員在工作中有下列行為之一的，由其所在的機(jī)構(gòu)批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位免職或者解聘，依法追究法律責(zé)任：

　　（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

　?。ǘ┪耆璁?dāng)事人的；

　　（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

　?。ㄋ模┬孤懂?dāng)事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的；

　　（五）有其他違反職業(yè)操守的行為的。

　　第八十七條  市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成不良后果或者影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分。

　　第九章  附則

　　第八十八條  本條例自2022年5月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》解讀

　　市人大常委會(huì)法工委

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2022年3月28日通過，自2022年5月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　?。ㄒ唬┦秦瀼芈鋵?shí)黨中央重大決策部署的需要

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2021年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的意見》強(qiáng)調(diào)：法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未??；要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。為貫徹落實(shí)中央相關(guān)決策部署，把多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)置于社會(huì)治理現(xiàn)代化的大局中謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮好非訴訟糾紛解決機(jī)制的糾紛預(yù)防和化解作用，有必要制定《條例》，以法治創(chuàng)新暢通各種解紛渠道，以法治思維和法治方式堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為深圳把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面提供良好的法治保障。同時(shí)，通過立法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，可以暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，促進(jìn)源頭治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)深圳市域治理能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升。

　　（二）是助力深圳“雙區(qū)建設(shè)”和高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，秉持新發(fā)展理念，努力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理格局，搭建了較好的社會(huì)矛盾糾紛處理平臺(tái)。面對(duì)當(dāng)前深圳肩負(fù)“雙區(qū)建設(shè)”新的歷史使命的要求，仍存在部分職能部門在矛盾糾紛解決中職責(zé)定位不清、角色定位不準(zhǔn)、職能相互交叉以及糾紛化解機(jī)制建設(shè)保障不充分等現(xiàn)象，亟待通過立法，明確相關(guān)職能部門的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，界定其在非訴訟糾紛化解體系中的職責(zé)分工，優(yōu)化各類糾紛化解資源的配置，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)力量和基層群眾參與矛盾糾紛化解工作。建立一套科學(xué)高效的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有利于營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)深圳的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深圳“雙區(qū)建設(shè)”的既定目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）是總結(jié)和固化深圳矛盾糾紛化解特色經(jīng)驗(yàn)的需要

　　深圳市作為一座由外來人口融合而成的現(xiàn)代化城市，其社會(huì)矛盾糾紛有自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)民間糾紛尚存的同時(shí)，一些新型的民商事糾紛不斷涌現(xiàn)：一是貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的商事糾紛劇增；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、物業(yè)糾紛等逐年增加；三是大型展銷會(huì)、博覽會(huì)等交易活動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化；四是大中型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單位的內(nèi)部糾紛復(fù)雜化。近年來，我市積極探索，勇于創(chuàng)新，在化解矛盾糾紛過程中，形成了與上述矛盾糾紛特點(diǎn)、規(guī)律相適應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)：一是矛盾糾紛分層分級(jí)化解機(jī)制已初步建成，勞動(dòng)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等關(guān)乎民生領(lǐng)域的糾紛解決方式不斷完善。二是商事調(diào)解組織不斷涌現(xiàn)，商事糾紛國(guó)際化解決機(jī)制提上日程。三是一些大中型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等單位建立了內(nèi)部糾紛化解機(jī)制。四是一些大型展銷會(huì)、博覽會(huì)的舉辦方已經(jīng)嘗試設(shè)立常態(tài)化矛盾糾紛化解機(jī)制。這些已經(jīng)形成并行之有效的矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法予以總結(jié)和提升，固化、復(fù)制、推廣。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》是國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規(guī)?！稐l例》共九章，包括總則、源頭治理、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議、銜接機(jī)制、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共八十八條。

　　（一）明確相關(guān)單位職責(zé)分工，引導(dǎo)全社會(huì)貫徹落實(shí)源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先的理念

　　一是從法律制度上貫徹落實(shí)源頭治理的理念?！稐l例》明確了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處對(duì)矛盾糾紛的源頭治理責(zé)任，規(guī)定：市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層治理，促進(jìn)多元化解矛盾糾紛資源向基層傾斜，充分依靠基層自治，發(fā)揮公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，從源頭上預(yù)防化解各類矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制等，依法引導(dǎo)通過非訴方式化解矛盾糾紛。二是明確政府及其相關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、社會(huì)團(tuán)體等單位在糾紛化解方面的職責(zé)分工?！稐l例》明確了市、區(qū)人民政府將矛盾糾紛化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃的責(zé)任，政府司法行政部門依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)非訴訟糾紛解決工作的職責(zé)，公安、信訪以及政府其他相關(guān)部門依法履行各自相關(guān)職責(zé)，并賦予各人民團(tuán)體、社會(huì)組織可以依法成立調(diào)解組織參與全市矛盾糾紛化解工作的權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了平安建設(shè)組織的矛盾糾紛化解組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和評(píng)估職責(zé)，人民法院的矛盾糾紛化解指導(dǎo)職責(zé)。三是從法律制度上鼓勵(lì)和引導(dǎo)非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先。《條例》規(guī)定：鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛；倡導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上協(xié)商和解；未能協(xié)商和解但適宜調(diào)解的矛盾糾紛，優(yōu)先適用調(diào)解方式化解?！稐l例》規(guī)定律師、基層法律工作者應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決矛盾糾紛?？傊σ龑?dǎo)全社會(huì)通過非訴訟方式化解矛盾糾紛。

　　（二）固化、復(fù)制、推廣“光明模式”

　　近年來，我市光明區(qū)在矛盾解紛多元化解中形成了一套由街道辦事處牽頭組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)單位共同參與的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“矛盾糾紛多元化解的光明模式”。為提升、固化及在全市推廣這一模式，《條例》作出了相應(yīng)的規(guī)定：街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)派出所、人民法庭、居民委員會(huì)等矛盾糾紛化解力量，依托平安建設(shè)工作平臺(tái)建立矛盾糾紛化解中心，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作；街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化，暢通群眾訴求表達(dá)和群眾參與化解矛盾糾紛的渠道，對(duì)需要相關(guān)部門參與調(diào)處的矛盾糾紛，可以要求相關(guān)部門到場(chǎng)調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。

　　（三）落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，構(gòu)筑科學(xué)、合理、高效的多層次、多元化工作機(jī)制和解紛防線

　　1.著力推動(dòng)調(diào)解事業(yè)全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)解不但是矛盾糾紛化解的重要方法，也是矛盾糾紛非訴訟化解方式中的重要途徑。作為矛盾糾紛非訴訟化解方式的調(diào)解，包括人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、商事調(diào)解和行政調(diào)解。新形勢(shì)下，人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解已有法可依，隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的商事調(diào)解、行政調(diào)解法律制度尚不完善，亟待立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障。為了充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛化解中的功能作用，培育和發(fā)展新型調(diào)解，《條例》明確了商事調(diào)解、行政調(diào)解的法律地位，以法制創(chuàng)新促進(jìn)各類調(diào)解在新形勢(shì)下全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善現(xiàn)有調(diào)解法律制度?！稐l例》規(guī)定了各種調(diào)解的依據(jù)、原則、調(diào)解員條件、調(diào)解回避、保密制度、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議、調(diào)解終止情形等事項(xiàng)，為調(diào)解事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性制度保障，并規(guī)定了司法行政部門推動(dòng)各種調(diào)解全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建調(diào)解工作新格局的責(zé)任。二是破解人民調(diào)解發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)人民調(diào)解向基層延伸和發(fā)展?！稐l例》規(guī)定:街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以依法設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；街道人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，并經(jīng)協(xié)商一致，可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室；街道人民調(diào)解委員會(huì)及其派駐有關(guān)單位的人民調(diào)解工作室可以采取購買服務(wù)等方式擇優(yōu)聘請(qǐng)兩名以上專職人民調(diào)解員；鼓勵(lì)有條件的居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)一名以上專職人民調(diào)解員；個(gè)人調(diào)解室調(diào)解員享受與所屬人民調(diào)解委員會(huì)其他調(diào)解員同等待遇。三是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。《條例》規(guī)定：鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障；人力資源保障部門可以按規(guī)定對(duì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解員予以補(bǔ)貼；鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。四是支持商事調(diào)解先行先試。在國(guó)家法律沒有規(guī)定的情況下，《條例》率先就商事調(diào)解的適用范圍、調(diào)解組織備案和主體資格登記，以及商事調(diào)解的收費(fèi)、信息公開、保密義務(wù)、政府監(jiān)管、行業(yè)組織職責(zé)、行業(yè)自律管理等作出規(guī)定。五是規(guī)范行政調(diào)解活動(dòng)。針對(duì)目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行政調(diào)解的規(guī)定較少的情況，《條例》立足我市行政調(diào)解事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，就行政調(diào)解的啟動(dòng)、行政調(diào)解的管轄、行政調(diào)解的受理期間等作出了創(chuàng)新性的規(guī)定，以法制創(chuàng)新規(guī)范、引領(lǐng)和保障行政調(diào)解事業(yè)發(fā)展。

　　2.創(chuàng)新仲裁相關(guān)工作機(jī)制。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法律規(guī)定已經(jīng)比較完善，《條例》將非訴化解理念貫穿勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁全過程，對(duì)實(shí)踐中效果較好的做法和經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式進(jìn)行固化，以期將來發(fā)揮更大作用。與此同時(shí)，民商事仲裁作為解決糾紛的重要方式之一，在糾紛多元化解中不可或缺，《條例》立足我市仲裁事業(yè)發(fā)展實(shí)際和糾紛多元化解的需要，就鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁、仲裁機(jī)制創(chuàng)新、建立仲裁前優(yōu)先推薦調(diào)解機(jī)制、仲裁中的調(diào)解、健全仲裁調(diào)查取證協(xié)助機(jī)制、建立仲裁和訴訟對(duì)接機(jī)制等作出了規(guī)定，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下與調(diào)解、訴訟共同發(fā)展，更加高效便捷地化解民商事糾紛。

　　3.健全行政裁決、行政復(fù)議相關(guān)制度和機(jī)制。一是規(guī)范行政裁決行為。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于行政裁決的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。2019年6月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。我市在廣東省的統(tǒng)一部署下，開展了行政裁決試點(diǎn)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但尚未形成制度化的成果，為推進(jìn)我市行政裁決事業(yè)發(fā)展，為健全行政裁決制度打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，《條例》結(jié)合中央文件要求，就行政裁決作出了基礎(chǔ)性制度規(guī)定，明確了行政裁決適用的糾紛范圍、裁決先行調(diào)解、救濟(jì)途徑等。二是創(chuàng)新行政復(fù)議相關(guān)機(jī)制。從行政復(fù)議融入糾紛多元化解機(jī)制角度，創(chuàng)新相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議與調(diào)解、行政訴訟的對(duì)接。《條例》就行政復(fù)議中可以調(diào)解的矛盾糾紛范圍、調(diào)解協(xié)議書的效力、調(diào)解不成的處理、復(fù)議中的和解等作出規(guī)定，為行政復(fù)議賦能，充分發(fā)揮其在新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的作用。

　?。ㄋ模┵x予商事調(diào)解組織合法地位，促進(jìn)商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展

　　為解決長(zhǎng)期以來商事調(diào)解組織難以成立的問題，《條例》明確規(guī)定了商事調(diào)解的適用范圍和商事調(diào)解組織的設(shè)立程序等。一是明確商事調(diào)解適用范圍；二是明確司法行政部門為商事調(diào)解組織的主管部門，負(fù)責(zé)調(diào)解組織設(shè)立條件審查，并對(duì)接相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)定商事調(diào)解組織依法登記，通過這些制度設(shè)計(jì)，使商事調(diào)解組織可以依法獲得“準(zhǔn)生證”；三是明確了商事調(diào)解市場(chǎng)化收費(fèi)制度、調(diào)解規(guī)則和調(diào)解員等信息公開制度，以及相關(guān)人員的保密義務(wù)。四是明確商事調(diào)解行業(yè)組織的職責(zé)，旨在培育行業(yè)自治，引導(dǎo)和促進(jìn)商事調(diào)解健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)設(shè)民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制

　　目前，國(guó)內(nèi)立法上尚無中立評(píng)估機(jī)制的規(guī)定?！稐l例》借鑒國(guó)外的中立評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了具有深圳特色的中立評(píng)估機(jī)制。中立評(píng)估機(jī)制是指在案件進(jìn)入訴訟但還未審理前，在特定規(guī)則的約束下，由中立第三方根據(jù)案件情況為雙方當(dāng)事人提供專業(yè)評(píng)估意見，是一種為當(dāng)事人化解糾紛提供一定的評(píng)估、指引和幫助的糾紛解決機(jī)制，通常與調(diào)解、仲裁、訴訟等解紛方式并列使用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生合力，充分體現(xiàn)了糾紛排查與化解并重的現(xiàn)代糾紛解決理念。中立評(píng)估獲得當(dāng)事人的高度贊賞，也為許多國(guó)家借鑒。2016年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》提出，探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制、調(diào)解中無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。全國(guó)各地法院也根據(jù)各自的情況進(jìn)行了探索。近年，我市前海合作區(qū)人民法院在涉外民商事案件領(lǐng)域進(jìn)行了中立評(píng)估探索，邀請(qǐng)香港法律專業(yè)人士就案件適用的香港法和可能的裁判結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，為從立法上建立中立評(píng)估機(jī)制提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；谏钲陬A(yù)防化解矛盾糾紛的實(shí)際需要，《條例》設(shè)立了將中立評(píng)估廣泛運(yùn)用于訴訟和非訴訟程序的機(jī)制，規(guī)定當(dāng)事人可以委托中立第三方就矛盾糾紛事實(shí)認(rèn)定、法律適用及處理結(jié)果預(yù)測(cè)進(jìn)行中立評(píng)估，中立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告可以作為當(dāng)事人和解、調(diào)解的參考，這對(duì)于預(yù)防和化解矛盾糾紛具有重大的積極意義。

　　（六）建立銜接機(jī)制，保障多元解紛機(jī)制之間的對(duì)接暢通，形成科學(xué)高效的解紛體系

　　《條例》規(guī)定了以下銜接機(jī)制：矛盾糾紛當(dāng)事人之間的和解、調(diào)解與當(dāng)事人委托的中立第三方評(píng)估之間的銜接；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法辦理有關(guān)案件與人民調(diào)解的銜接；民商事仲裁與調(diào)解銜接；民商事糾紛、行政糾紛在訴訟前與調(diào)解的銜接；調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)程序的銜接；調(diào)解與人民法院財(cái)產(chǎn)保全的銜接；特定和解、調(diào)解協(xié)議與公證的銜接。通過上述制度設(shè)計(jì)，旨在打開各種解紛機(jī)制之間的通道，促進(jìn)非訴訟矛盾糾紛化解方式的最大限度適用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成合力，提升城市矛盾糾紛綜合化解能力。

　　此外，《條例》就建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息化平臺(tái)建設(shè)、基層糾紛化解保障機(jī)制、交易集中場(chǎng)所調(diào)解機(jī)制、單位內(nèi)部糾紛化解機(jī)制，以及加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，建立調(diào)解員人才培養(yǎng)和職業(yè)評(píng)價(jià)體系、調(diào)解員待遇保障機(jī)制等作出規(guī)定；就人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制保障等作出規(guī)定；還明確了人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院對(duì)糾紛化解活動(dòng)的監(jiān)督。