深府函〔2022〕25號

各區(qū)人民政府，市有關單位：

現(xiàn)將《市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

　　          深圳市人民政府

　　            2022年2月21日

深圳市深化“證照分離”改革實施方案

為認真落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函〔2021〕136號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動經濟高質量發(fā)展。

(二）改革目標。在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。同時，在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海蛇口自貿片區(qū)）內加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

（一）實施清單管理制度。根據國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文明確的涉企經營許可事項改革清單，結合我市實際，梳理形成“三張清單”——《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》（附件1）、《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區(qū)版）》（附件2）、《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》（附件3），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施、市責任單位等內容。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。各區(qū)各部門要全面自查清理清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項。

（二）深化涉企經營許可分類改革。市各責任單位要全面貫徹落實國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文精神，按照“三張清單”明確的分工安排、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等要求，進一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。

1．直接取消審批。在全市范圍內取消72項涉企經營許可事項，同時在前海蛇口自貿片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步取消16項涉企經營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

2．審批改為備案。在全市范圍內將16項涉企經營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步將15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經備案為由，限制企業(yè)開展經營活動。

3．實行告知承諾。在全市范圍內對60項涉企經營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步對38項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，各責任單位要依法準確完整列出可量化可操作且不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本，向社會公眾公示。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

4．優(yōu)化審批服務。在全市范圍內對384項涉企經營許可事項實行優(yōu)化審批服務。依法依規(guī)有序推動下放審批權限或委托下級實施，方便企業(yè)就近辦事，并同步加強監(jiān)管；采取精簡經營許可條件和審批材料、并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式，優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限，提高審批效率。

三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

（一）完善清單聯(lián)動管理。各單位要建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯(lián)動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各單位要及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。

（二）推行營業(yè)執(zhí)照經營范圍規(guī)范化登記。市場監(jiān)管部門全面使用全國統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務，告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至市政務信息資源共享平臺，各單位通過平臺訂閱（認領）本單位監(jiān)管對象信息，加強后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。各部門應以企業(yè)自主選擇的經營范圍，為企業(yè)辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

（三）統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務改革。依托數(shù)字政府建設，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，減少審批發(fā)證，實現(xiàn)“一照通行”。在廣東省政務服務網設置“一照通行”專區(qū)，作為企業(yè)申辦的統(tǒng)一入口，對接各單位審批系統(tǒng)，實現(xiàn)按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦，證照信息一碼展示。

（四）構建電子證照及電子印章應用生態(tài)。大力推廣電子證照、電子印章在政務服務、公用事業(yè)服務和商務服務等領域的應用。各單位在制發(fā)紙質證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照、電子印章。全面提升電子政務能力，優(yōu)化“免證辦”使用體驗，企業(yè)辦事能通過電子證照替代的不再要求提交實體證照及其復印件。探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫、電子印章平臺，推廣“電子卡包”等應用，便利交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗有關信息。加快推動存量、增量證照電子化轉換，到2022年底實現(xiàn)涉企證照電子化全覆蓋。

四、完善事中事后監(jiān)管配套措施

（一）堅持放管結合、放管并重。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“只批不管”“不批不管”“一放了之”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對取消審批、審批改為備案的事項，由原審批部門承擔監(jiān)管職責，對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革的，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要按照國務院有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，完善監(jiān)管配套，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化的監(jiān)管措施。探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。充分運用大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”。加強監(jiān)管信息歸集共享，強化風險預警預測，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。各單位要結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，根據一般行業(yè)、領域與特殊行業(yè)、領域的不同監(jiān)管要求，制定實施有針對性的監(jiān)管措施，著力構建以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調推進，做好調查研究、解讀、協(xié)調指導、法治保障、督促落實、總結評估等工作。市政務服務數(shù)據管理局負責暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。各涉企經營許可事項主管部門要主動對接上級主管部門，逐項細化改革舉措，制定具體實施方案。

（二）強化改革評估監(jiān)督。建立健全改革常態(tài)化評價機制，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。建立完善以減材料、減跑動、減成本為主要維度的評價指標體系，從政務服務事項管理系統(tǒng)、各部門業(yè)務審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據，形成量化評價指標。運用政務服務“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績效，推動完善改革措施，不斷提升企業(yè)獲得感。

（三）抓好改革落實工作。各區(qū)各單位要強化協(xié)作配合，積極主動作為，夯實工作責任，確保各項改革措施落實落地。做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策的知曉度。加強一線工作人員業(yè)務，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

    附件

1．中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）

2．中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區(qū)版）

 3．廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）