國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2021〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、總工會：

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展，維護(hù)外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，現(xiàn)提出十條意見。

一、科學(xué)設(shè)置報(bào)酬規(guī)則，保障合理收入

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要認(rèn)真完善外賣送餐員勞動報(bào)酬規(guī)則，建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和外賣送餐員接單最低報(bào)酬，確保外賣送餐員提供正常勞動的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。明確勞動報(bào)酬發(fā)放時(shí)間和方式，確保按時(shí)足額發(fā)放。外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予。

二、完善績效考核制度，發(fā)揮正向激勵作用

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度。在制定調(diào)整考核、獎懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會等方面的意見。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

三、優(yōu)化平臺派單機(jī)制，切實(shí)保障勞動安全

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強(qiáng)度?？茖W(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發(fā)單量時(shí)，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時(shí)長，對于連續(xù)送單超過4小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。加強(qiáng)日常交通安全，定期開展安全，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動安全。

四、加強(qiáng)外賣服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)守食品安全底線

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要切實(shí)擔(dān)負(fù)食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任，履行食品安全法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。制定平臺外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)，提升外賣送餐員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人衛(wèi)生等方面知識水平。保障配送容器安全衛(wèi)生,加快推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過程不受污染，嚴(yán)格落實(shí)食品安全要求。

五、綜合運(yùn)用保險(xiǎn)工具，著力強(qiáng)化保障力度

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立的外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)。按照國家規(guī)定參加平臺人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵針對平臺就業(yè)特點(diǎn)，探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，確保繳納費(fèi)用足額投保，提高多層次保障水平。

六、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，改善工作生活條件

鼓勵支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造良好從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用。推動在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)等設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)，公共區(qū)域設(shè)置電動車充換電設(shè)施，提供必要的飲水、休息、充電等條件，不斷改善工作環(huán)境。加強(qiáng)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通，通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達(dá)的便利度。鼓勵研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，促進(jìn)騎行配送安全。對外賣送餐員住宿、子女教育方面給予關(guān)心支持。

七、加強(qiáng)組織建設(shè)，完善支持保障體系

推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員群體入會，引導(dǎo)幫助外賣送餐員參與工會事務(wù)，提高權(quán)益保障體系化、機(jī)制化水平。支持工會開展工作，參與外賣送餐員報(bào)酬規(guī)則、績效考核、派單時(shí)間、勞動安全、工作條件等重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，保障外賣送餐員對涉及自身利益事項(xiàng)的知情權(quán)，為外賣送餐員提供依法維權(quán)咨詢、宣傳解讀、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、思想關(guān)愛、困難幫扶和送溫暖等服務(wù)，維護(hù)外賣送餐員合法權(quán)益。

八、給予更多關(guān)心關(guān)愛，增強(qiáng)職業(yè)社會認(rèn)同

積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，豐富外賣送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導(dǎo)社會對外賣送餐員形成身份尊重和職業(yè)認(rèn)同。推動開展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓(xùn)，提升外賣送餐員能力水平，提高公共環(huán)境融入度，營造外賣送餐員與餐飲商戶、消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。制定完善救助預(yù)案，對遇到特殊困難的外賣送餐員及時(shí)給予幫助，切實(shí)提高團(tuán)體歸屬感。

九、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效化解處置矛盾

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾處置機(jī)制。要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)警處置并報(bào)告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當(dāng)訴求。堅(jiān)持抓早抓小，對于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決，防止矛盾升級，有效處置糾紛。

十、適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提升權(quán)益保障水平

督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權(quán)益。外賣送餐員的工作任務(wù)來源于平臺，通過平臺獲得收入，平臺應(yīng)通過多種方式承擔(dān)勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任。平臺要加強(qiáng)對第三方合作單位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益情況的監(jiān)督。平臺應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部際聯(lián)席會議重要作用，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)意見實(shí)施中遇到的問題。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全外賣送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，有效化解矛盾，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任和社會責(zé)任，保障外賣送餐員合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。

市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委

公安部 人力資源社會保障部 商務(wù)部

中華全國總工會

2021年7月16日