不忘初心再先行 牢記使命作示范

商報記者 徐恬

歷史總是在標(biāo)志性的節(jié)點上鐫刻永恒。

在新中國成立70周年的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，2019年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。

支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心廣東、深圳工作，總書記兩次親臨廣東考察，兩次參加全國人大廣東代表團(tuán)審議?！兑庖姟放c總書記對廣東、深圳的重要講話和重要指示批示精神一脈相承。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。這是新一頁壯麗篇章的開啟，標(biāo)志著深圳繼興辦經(jīng)濟特區(qū)后，迎來了建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)新的重大歷史機遇和光榮使命，開啟了中國特色社會主義偉大實踐的新征程。

從“先行先試”到“先行示范”，初心不改、使命相續(xù)。這一年，深圳在不忘初心中汲取前行力量，在牢記使命中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，以“開局即是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的姿態(tài)，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的“五大戰(zhàn)略定位”“三個階段發(fā)展目標(biāo)”“五個率先”重點任務(wù)，開足馬力，奮勇先行，為中國特色社會主義注入蓬勃魅力、動力、活力、創(chuàng)新力。

全力跑好深圳先行示范區(qū)建設(shè)“第一程”

“到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市?！?/span>

“到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。”

“到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。”

在綜合競爭力進(jìn)入更高層級后，深圳大踏步向世界級城市邁進(jìn)，錨定全球標(biāo)桿城市。面對時代考題，中國特色社會主義先行示范區(qū)要如何“先行”如何“示范”？

2019年12月初，《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019－2025年）》（以下簡稱《行動方案》）“出爐”?！缎袆臃桨浮钒选兑庖姟访恳豁椚蝿?wù)逐一細(xì)化、分解、落實，充分銜接2025年“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的第一階段發(fā)展目標(biāo)，對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，分階段推動未來6年各項重點工作，繪制了貫徹落實中央戰(zhàn)略意圖、跑好深圳先行示范區(qū)建設(shè)“第一程”的“施工圖”，制定了“任務(wù)書”。

《行動方案》提出了包括全面深化前海改革開放、加快創(chuàng)建深圳綜合性國家科學(xué)中心、加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、實施綜合授權(quán)改革試點、用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)、開展國際人才管理改革、創(chuàng)造條件推動注冊制改革等在內(nèi)的7項重大牽引性工作，對照“五個率先”明確八方面具體舉措，共127項具體工作舉措。

一年來，深圳先行示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，高水平對外開放新格局加快形成，創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市環(huán)境品質(zhì)再上新水平，三大攻堅戰(zhàn)主要任務(wù)取得重大進(jìn)展，更多發(fā)展成果更好惠及廣大市民，全力跑好深圳先行示范區(qū)建設(shè)“第一程”。

牽住創(chuàng)新“牛鼻子”打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”

全國上下對“高質(zhì)量發(fā)展”的追求已達(dá)成高度共識，而“高質(zhì)量發(fā)展”的路徑仍需要先行者的探尋?！兑庖姟分匈x予深圳的“五大戰(zhàn)略定位”，排在首位的是“高質(zhì)量發(fā)展高地”，深圳在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上要走在全國前列。

打造高質(zhì)量發(fā)展高地，深圳緊緊牽住創(chuàng)新“牛鼻子”，率先實施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2020年開年首會——全市科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，深圳市委書記王偉中用一個比喻談及原始創(chuàng)新能力的重要性：人人都想吃“爆米花”，如果沒有人種玉米，哪里來的爆米花？

圍繞創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，深圳在“種玉米”上全面發(fā)力：以“兩城一區(qū)”三大戰(zhàn)略平臺為載體，以國家實驗室建設(shè)為引領(lǐng)，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)性突破，深圳30%的財政科技專項資金投向基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。目前深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖科教城等一批重大平臺加快建設(shè)，鵬城實驗室、深圳灣實驗室建設(shè)有序推進(jìn)，將致力于解決制約發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，打造全球基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新策源地，同時更加聚焦創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，打造城市高質(zhì)量發(fā)展引擎。

打造高質(zhì)量發(fā)展高地，深圳要率先構(gòu)建具有世界級競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局5G、人工智能、4K/8K超高清視頻、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。深圳以新基建為發(fā)力點，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，目前市、區(qū)兩級聯(lián)動謀劃梳理出了首批新基建項目總計95個，總投資達(dá)4119億元。新基建熱度和力度持續(xù)攀升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展“彈藥充足”，為新一輪經(jīng)濟增長提供強大動能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

打造高質(zhì)量發(fā)展高地，深圳要率先形成全面開放新格局。深圳加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟體系，2019年深圳實現(xiàn)外貿(mào)出口1.67萬億元，連續(xù)27年居全國大中城市首位；擁有8家世界500強企業(yè)，超過290家世界500強企業(yè)在深投資；越來越多深圳企業(yè)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，擁抱更廣闊的市場；加快綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年入選交通強國首批建設(shè)試點，深圳寶安國際機場邁入全球最繁忙機場行列；國家賦予深圳“建設(shè)全球海洋中心城市”的重大使命；前?！吧鷻C勃勃”態(tài)勢更加凸顯，2020年上半年前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)全線飄紅，跑出經(jīng)濟社會發(fā)展、雙向開放、攻堅戰(zhàn)、營商環(huán)境“四個加速度”。

打造“法治城市示范”率先突破重點領(lǐng)域改革

《意見》賦予深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，提出“用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。”“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”“促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”。

“改革”和“法治”如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相得益彰?！坝米阌煤媒?jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”，這是中央給予深圳深化改革的更大自主權(quán)、創(chuàng)新發(fā)展的更大自由權(quán)。深圳市政府2020年度立法計劃對標(biāo)《意見》，圍繞“五個戰(zhàn)略定位”確定了立法項目。此外，新冠肺炎疫情是對各城市應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力的一次大考，深圳的立法工作還聚焦社會穩(wěn)定、公共安全，抓緊制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。深圳要率先突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。2020年3月，深圳市委全面深化改革委員會審議通過了《市委全面深化改革委員會2020年工作要點》，明確各改革專項小組推進(jìn)實施各領(lǐng)域改革任務(wù)7個方面、43項重點改革任務(wù)。為充分發(fā)揮改革排頭兵的示范引領(lǐng)作用，深圳謀劃推出一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革項目。今年的改革任務(wù)增加了“戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革”，強化突破先導(dǎo)，充分發(fā)揮綜合授權(quán)改革試點的牽引帶動作用，突出抓好加快推進(jìn)國際一流營商環(huán)境改革、創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大改革事項。

“深化‘放管服’改革”“加快構(gòu)建親清政商關(guān)系”“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字政府’改革建設(shè)”被明確寫入《意見》。深圳不斷深化“放管服”改革，推出營商環(huán)境改革20條，“秒批”、不見面審批、建設(shè)項目審批“深圳90”改革、優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”重點任務(wù)清單等一系列改革舉措。在處理政府與市場的關(guān)系時，深圳做好減加乘“三法”：“減”即進(jìn)一步簡政放權(quán)，“加”即優(yōu)化政府服務(wù)，“乘”即放大市場和社會活力，讓“看得見的手”有為而不越位，真正體現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”。

深圳推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)主動、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)，在全國率先開展“秒批”改革、全國首創(chuàng)“秒報”模式。目前，“秒批”事項已達(dá)212個、“秒報”事項196個，以最簡的手續(xù)、最快的速度、最低的成本，提高行政審批效率，讓“深圳速度”落實到服務(wù)企業(yè)發(fā)展的每一步。下一步，深圳還將推出“秒報秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新方式。

文化點亮城市朝著“城市文明典范”邁進(jìn)

深圳文化的跨越，建立在經(jīng)濟騰飛基礎(chǔ)上，伴隨著物質(zhì)成果的豐盈，人們對文化的追求日益強烈，終匯成不可阻擋的文化創(chuàng)造力。

2020年，是深圳實施“文化創(chuàng)新發(fā)展2020”的收官之年，5年前播撒的文化種子，迎來碩果累累的收獲季。2015年，《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》出臺，成為深圳宣傳文化系統(tǒng)5年來工作的“總抓手”。截至今年6月，153項重點任務(wù)基本完成了145項，完成率達(dá)94.7%。深圳“一帶一路”國際音樂季、深圳設(shè)計周、深圳讀書月、文博會等知名文化品牌，紛紛成為深圳的文化名片，不斷提升深圳的文化軟實力，并隨著時代發(fā)展被注入新內(nèi)涵。

精神文明建設(shè)典范、國際時尚創(chuàng)意之都、公共文化服務(wù)標(biāo)桿、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先鋒、世界級旅游目的地以及國際文化交流中心……近日，《深圳加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城實施方案》經(jīng)審議原則通過，該方案貫徹《意見》中“加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城”，打造“城市文明典范”，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，打造“文化創(chuàng)新發(fā)展2020”的升級版，擘畫了深圳先行示范區(qū)建設(shè)在文化領(lǐng)域的新藍(lán)圖，吹響了深圳文化創(chuàng)新發(fā)展再創(chuàng)新局的新號角。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，“新時代十大文化設(shè)施”將全部動工，構(gòu)建城市文化新地標(biāo)?！笆筇厣幕謪^(qū)”和一批市區(qū)級重大文體設(shè)施也已陸續(xù)啟動，掀起深圳經(jīng)濟特區(qū)第三次文化設(shè)施建設(shè)高潮。

全國文明城市，是一座城市的榮耀、市民的驕傲。近日，深圳舉行市文明委全體（擴大）會議暨全國文明城市創(chuàng)建動員大會，吹響了奪取全國文明城市“六連冠”的沖鋒號。2019年，全國文明城市年度測評中，深圳的成績大幅度提升，得到中央文明辦的通報表揚；如今，深圳正朝著全國文明城市“六連冠”的目標(biāo)邁進(jìn)，朝著“城市文明典范”邁進(jìn)。

“七有”書寫“民生幸福標(biāo)桿”錦繡畫卷

悠悠萬事民為本，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要將改革開放紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。黨的十九大報告提出“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，《意見》中“七有”升華成為“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。一字之變，說明推動實現(xiàn)“人民的美好生活”，深圳要先行示范。

對標(biāo)《意見》中“民生幸福標(biāo)桿”戰(zhàn)略定位的“七有”，深圳不斷加大民生事業(yè)投入。

幼有善育，深圳全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，打造一批兒童友好型社區(qū)、醫(yī)院、公園、圖書館和創(chuàng)新實踐基地。到2020年底，公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)80%，其中公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%。

學(xué)有優(yōu)教，2020年1月，備受關(guān)注的深圳“高中園”建設(shè)選址全部確定。2020至2022年，深圳計劃新改擴建公辦中小學(xué)146所、新增學(xué)位21萬個；新改擴建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個，增幅超過60%。深圳搶抓一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)機遇，爭取深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持深圳技術(shù)大學(xué)建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)，已啟動籌建中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、海洋大學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院、音樂學(xué)院、深圳師范大學(xué)等新高校。

勞有厚得，深圳把提高質(zhì)量擺在突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生、來深建設(shè)者等群體就業(yè)，加強職業(yè)技能。在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，深圳市2019年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為125612元，同比增長13.9%。

病有良醫(yī)，深圳積極提供全方位全生命周期健康服務(wù)，促進(jìn)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以人民健康為中心”，讓市民群眾少生病、方便看病、看得好病。一系列重磅醫(yī)改舉措正逐漸提升深圳的健康事業(yè)水平，深圳將先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)，積極創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。

老有頤養(yǎng)，深圳這個被譽為我國“后浪”最洶涌的城市，正積極塑造“全生命周期”的城市競爭力。近年來，深圳先后被列為“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點”“國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點”等。近日，深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案出臺，助力打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市。

住有宜居，“房子是用來住的，不是用來炒的”，深圳推出被稱為“二次房改”的新一輪住房制度改革，系統(tǒng)構(gòu)建市場商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房“4+2+2+2”的住房供應(yīng)與保障體系，提出至2035年建設(shè)籌集170萬套住房、公共住房不少于100萬套的發(fā)展目標(biāo)。

弱有眾扶，深圳打造愛心之城、慈善之城、公益之城、志愿者之城。如今，175萬“紅馬甲”志愿者服務(wù)深圳，中國慈展會平臺的“蝴蝶效應(yīng)”不斷發(fā)酵，輻射到社會各界，為深圳先行示范區(qū)建設(shè)注入愛心力量、增添愛心底色。

深圳瞄準(zhǔn)“七有”目標(biāo)，落實民生實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感，努力率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。

建設(shè)“美麗深圳”當(dāng)“可持續(xù)發(fā)展先鋒”

深圳灣畔生機勃勃，黑臉琵鷺結(jié)伴涉水覓食，紅嘴鷗在低空劃出優(yōu)美弧線；深圳首條野生動物保護(hù)生態(tài)廊道“排牙山——七娘山節(jié)點生態(tài)恢復(fù)工程”2020年4月完工，為以豹貓為代表的大鵬半島目標(biāo)物種營造適合動物遷徙與覓食的生境……這是人與自然和諧共生的“美麗深圳”。

深圳在發(fā)展與保護(hù)中求取“最大公約數(shù)”，擔(dān)當(dāng)“可持續(xù)發(fā)展先鋒”。空氣質(zhì)量方面，制定了大氣質(zhì)量提升“40條”行動計劃；舉全市之力向水污染宣戰(zhàn)，創(chuàng)新“全流域治理”建立跨界河聯(lián)合治理機制，將流域內(nèi)所有項目打包實現(xiàn)項目整體大幅提速。

2019年，深圳PM2.5年均濃度降至24微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平，空氣指數(shù)在全國重點城市中名列前茅；全市綠化覆蓋率45%，是不折不扣的“森林城市”；159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全部不黑不臭，率先在全國實現(xiàn)全市域消除黑臭水體。

從“城市的公園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮珗@的城市”，2019年，深圳已建成各類公園1090個，提前一年實現(xiàn)“千園之城”建設(shè)目標(biāo)，基本實現(xiàn)市民出門500米可達(dá)社區(qū)公園，2公里可達(dá)城市綜合公園，5公里可達(dá)自然公園的目標(biāo)。

2020年，深圳提出“構(gòu)建藍(lán)綠相融的高品質(zhì)生態(tài)空間”，具體舉措包括統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施山海連城計劃，貫通竹子林、香蜜湖等生態(tài)連廊，強化“一脊十八廊”城市生態(tài)骨架，新建和改造公園30個，推進(jìn)深圳河、光明湖等河湖沿線240公里碧道建設(shè)等，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)和整體形象，讓市民宜居宜業(yè)宜游的幸福指數(shù)飛躍。

深圳蓮花山公園，習(xí)近平總書記種下的高山榕枝繁葉茂，在暖陽中生機盎然。不忘初心，方得始終。牢記使命，砥礪前行。深圳，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的奮斗姿態(tài)，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。深圳，定能以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，不負(fù)時代的饋贈、歷史的青睞。