龍華區(qū)推進(jìn)事權(quán)下放，110個事項在社區(qū)就能辦。圖為北站社區(qū)黨群服務(wù)中心的辦事大廳。

美麗、幸福、和諧、宜居的北站社區(qū)。

在龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，黨員志愿者協(xié)助辦事群眾“自助辦”。

北站社區(qū)志愿者帶領(lǐng)居民上廚藝課，民生微實事體現(xiàn)服務(wù)民需、實現(xiàn)民愿。

金秋十月，秋高氣爽，龍華區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理各項工作結(jié)出累累碩果。

10月22日，龍華區(qū)委書記杜玲圍繞“黨建引領(lǐng)基層治理”主題，就龍華區(qū)一年來以黨建引領(lǐng)基層治理工作成效，以及下一步的工作目標(biāo)，接受中央、省、市媒體聯(lián)合專訪。

杜玲表示，一年來，龍華區(qū)牢記囑托、主動作為，認(rèn)真貫徹落實省委基層黨建三年行動計劃、市委基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化部署要求，全面總結(jié)北站社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗，聚焦建設(shè)基層黨建先進(jìn)區(qū)的目標(biāo)，以爭當(dāng)尖兵、走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打造黨建引領(lǐng)基層治理“龍華模式”，努力走出一條具有龍華特色的社會治理新路子。

夯實戰(zhàn)斗堡壘

打造體系嚴(yán)密、力量凝聚、組織有力的治理主體

“火車跑得快，全靠車頭帶”，做好基層治理工作首先要加強(qiáng)基層黨組織這個“車頭”。

“黨組織有沒有力量，關(guān)鍵在于組織體系建設(shè)是否嚴(yán)密有力。我們以機(jī)關(guān)、社區(qū)、兩新組織為突破口，大力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，全面建強(qiáng)組織體系?！倍帕岜硎荆荒陙?，龍華區(qū)堅持大抓基層、大抓支部，固本培元、夯實根基，打造具有堅強(qiáng)組織力的戰(zhàn)斗堡壘。

龍華區(qū)高度重視抓實機(jī)關(guān)黨建這個關(guān)鍵?！皺C(jī)關(guān)干部素質(zhì)高、工作任務(wù)重，但是再忙也不能松黨建。特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，除了記住自己的行政崗位，更要時時記住自己的黨內(nèi)職務(wù)、記住自己是本單位黨支部書記?！倍帕嵴f。龍華區(qū)出臺機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化意見，廣泛開展“龍華當(dāng)尖兵、機(jī)關(guān)走在前”主題實踐活動，扎實推進(jìn)“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)。在創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建促脫貧攻堅中，龍華開展“黨建引領(lǐng)對口幫扶”活動，按照黨群部門結(jié)“軟村”、政法部門結(jié)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門結(jié)“窮村”、科技部門結(jié)“專業(yè)村”的原則，安排42個區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織與河源紫金22個貧困村結(jié)對，形成黨組織全面對接、黨員干部全面參與、幫扶資源全面投放的工作格局，讓黨建引領(lǐng)脫貧工作落地生根。

龍華區(qū)還做實社區(qū)黨建這個重心。全區(qū)深化社區(qū)黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”建設(shè)，進(jìn)一步樹牢社區(qū)黨組織在股份公司、物業(yè)小區(qū)等各類組織中的“大拇指”地位。為徹底改變集體資產(chǎn)管理委員會“一不坐班、二不參與表決”的虛置現(xiàn)狀，實現(xiàn)集體股行權(quán)由無到有、由虛到實，龍華區(qū)出臺《關(guān)于加強(qiáng)股份合作公司黨的建設(shè)的若干意見》，推動全區(qū)168家股份合作公司實現(xiàn)黨組織全覆蓋，股份合作公司集資委主任100%由社區(qū)黨委書記、班子成員或街道下派干部兼任，并代為行使集體股表決權(quán)力，實行“同股同權(quán)”。

攻堅兩新黨建難點，龍華區(qū)還打好“抓覆蓋、強(qiáng)組織、送服務(wù)”組合拳，推進(jìn)兩新領(lǐng)域黨建“飽和攻堅”，有效解決兩新黨組織“建了散、散了建”的問題。一年來，全區(qū)推動新增在冊黨員2100多名、新組建黨組織440多個，組織數(shù)量實現(xiàn)翻番，組織覆蓋率和工作覆蓋率居全市前列。

建立三個“率先”夯實一線力量

鍛造高素質(zhì)、專業(yè)化、干實事的干部隊伍

“基層治理的基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵還是在于人”。杜玲表示，龍華區(qū)委高度注重強(qiáng)化社區(qū)工作隊伍，以社區(qū)黨委班子、專職工作者、黨務(wù)工作者為重點，推動工作力量向一線匯聚、在一線調(diào)度、在一線服務(wù)。

龍華在全市率先建立社區(qū)黨委班子全鏈條建設(shè)機(jī)制。該機(jī)制涵蓋選拔、培育、管理、任用全過程，將社區(qū)黨委班子直接納入?yún)^(qū)級干部隊伍培養(yǎng)，并由區(qū)一級直接選拔169名班子成員培養(yǎng)人選，從區(qū)、街道選派22名在編優(yōu)秀干部到社區(qū)任黨委書記，16名任第一書記，充分發(fā)揮社區(qū)黨委班子的頭雁效應(yīng)。

在全市率先推進(jìn)社區(qū)專職工作者管理扁平化改革。將職能部門垂直管理的網(wǎng)格員、安全員、消防員、治安員、市容巡查員等5支隊伍整合下沉到社區(qū)，統(tǒng)一編入輔助崗、主辦崗、負(fù)責(zé)人崗等3類共35檔可升可降、可進(jìn)可出的崗位職級體系，統(tǒng)一由社區(qū)黨委調(diào)度指揮、考核管理。“以前的社區(qū)專職人員分工不明，合力不強(qiáng)，干多干少一個樣。經(jīng)過此次改革，打破了大鍋飯，不僅形成很好的‘鯰魚效應(yīng)’，又形成很強(qiáng)激勵作用”，杜玲表示。據(jù)悉，福城街道一名社區(qū)專職工作者，因在征地拆遷工作中表現(xiàn)特別出色，從輔助人員直接跨類晉升為社區(qū)黨委委員，工資增長了近一倍，這在社區(qū)引起強(qiáng)烈反響，有力推動了優(yōu)秀人才向社區(qū)一線下沉。

為大幅提升基層黨組織的黨建工作質(zhì)量，龍華區(qū)還在全國率先推進(jìn)專職黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化改革，通過健全黨務(wù)工作初、中、高等三級專業(yè)測評制度和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立5個等級30個檔次的職級體系，由區(qū)委組織部統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。目前，全區(qū)已建立238人的專職黨務(wù)工作者隊伍。

“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。我們堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以一線鍛煉、素質(zhì)提升、激勵容錯為著力點，全面鍛造干部隊伍，充分激發(fā)干部干事的火熱激情，打造出一支與先行示范區(qū)建設(shè)相匹配的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍?！倍帕岜硎尽?/span>

首先，堅持以“吃勁崗位”鍛煉干部。龍華區(qū)創(chuàng)新“崗位大學(xué)”培養(yǎng)模式，選派96名干部全脫產(chǎn)參與治水、維穩(wěn)、查違等急難險重任務(wù)實踐鍛煉，在“硬任務(wù)”中鍛造“硬干部”。在茜坑水庫違建清理處置工作中，面對確權(quán)難、談判難、清退難等老大難，從全區(qū)選派45名黨員干部組成15支突擊隊，全力攻堅、連續(xù)作戰(zhàn)，提前1個月圓滿完成149棟建筑清拆任務(wù)，實現(xiàn)全程無重大上訪事件、無暴力抗法事件、無拆除安全事故的“三無”目標(biāo)。截至目前，全區(qū)96名選派干部已獲得提拔重用的達(dá)68人，占比70.8%，樹立了正面積極用人導(dǎo)向，全區(qū)呈現(xiàn)一派澎湃火熱干事激情。

堅持以增強(qiáng)素質(zhì)提升干部。龍華區(qū)創(chuàng)新跨地區(qū)跨系統(tǒng)跨部門跨行業(yè)的干部掛職學(xué)習(xí)機(jī)制，通過上掛下派、橫向互派、集中外派等方式，豐富干部閱歷，拓寬干部視野，提升干部素質(zhì)。其中，全區(qū)選派6名街道和區(qū)直機(jī)關(guān)正職到杭州市余杭區(qū)進(jìn)行為期2個月的掛職鍛煉，看看別人事業(yè)怎么干、遇到問題怎么辦，增強(qiáng)攻堅克難、改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新開展“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”活動，要求副處以上干部、鼓勵科級干部上講臺授課，推動以講促學(xué)、學(xué)用相長。

堅持以激勵容錯愛護(hù)干部。龍華區(qū)持續(xù)優(yōu)化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椏己?，深度介入開展多角度、近距離考核，評選出26名新?lián)?dāng)新作為“龍華先鋒”先進(jìn)典型，記功嘉獎89名在急難險重工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，調(diào)整15名干事創(chuàng)業(yè)動力不足、履職能力不強(qiáng)、長期打不開工作局面的干部，形成“能者上，庸者下，平者讓”的選人用人氛圍。同時，全市創(chuàng)新開展受處理人員回訪監(jiān)督、為被錯告誣告黨員干部澄清正名等工作，最大限度保護(hù)和調(diào)動黨員干部積極性。

突出精準(zhǔn)精細(xì)、一網(wǎng)覆蓋

打造黨味濃厚、人氣聚集、服務(wù)貼心的紅色家園

社區(qū)是離基層群眾最近的組織，承載著各類治理主體，服務(wù)需求也最為密集。

一年來，龍華區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，構(gòu)建橫到邊縱到底的黨群服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，形成“十分鐘黨群服務(wù)圈”，精準(zhǔn)精細(xì)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

“在辦公室都是問題、去到現(xiàn)場都是辦法?！痹诟３墙值?，黨工委書記馮瑞帶領(lǐng)街道全體黨員干部開展“行走工作法”，塑造“行軍鞋”服務(wù)精神。街道黨工委書記、社區(qū)黨委書記、股份公司董事長帶頭，逢周三安全夜巡日、周五拆除日、周六項目推進(jìn)日，在城中村整治、治水提質(zhì)、征地拆遷、道路建設(shè)等現(xiàn)場，統(tǒng)一穿行軍鞋行走福城、開展工作，帶動全體干部在行走中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓居民真切感受到福城干部腳踏實地、埋頭苦干的作風(fēng)。

無論是“行軍鞋精神”還是“行走工作法”，都是龍華創(chuàng)新開展定制化基層服務(wù)管理的一個縮影。一年來，龍華區(qū)堅持群眾需求是什么、服務(wù)就提供什么，更好地體現(xiàn)民意，服務(wù)民需，實現(xiàn)民愿。全區(qū)投入資金1.2億元，辦好“短平快”的民生微實事1000多件，其中既有烘焙、插花、茶藝等“錦上添花”類項目，更有晾曬場、口袋公園、充電樁、社區(qū)道路硬化等一大批“雪中送炭”類項目，讓群眾不僅享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且感受到惠從何來。大力推行政務(wù)服務(wù)“社區(qū)辦、網(wǎng)上辦、自助辦”模式，將166個事項下放到街道通辦、78個事項到社區(qū)通辦，增設(shè)6個24小時自助服務(wù)區(qū)，54個黨群服務(wù)中心全部建成多方會議系統(tǒng)共享服務(wù)、課程等資源，讓黨群服務(wù)更加集約高效。

在服務(wù)設(shè)施的硬件方面，龍華區(qū)堅持群眾需求在哪里、陣地就建在哪里。在建設(shè)1個區(qū)級、N個社區(qū)園區(qū)黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，龍華區(qū)推動黨群服務(wù)向城中村、老舊小區(qū)等最接近群眾的城市角落延伸，建成50個黨群服務(wù)V站，將黨的元素融于咨詢接待、應(yīng)急、雨傘租用、圖書借閱等細(xì)小的貼心服務(wù)之中，讓黨的服務(wù)隨處可達(dá)、形象隨處可見。

在創(chuàng)新融合化服務(wù)方面，龍華區(qū)突出多方鏈接，強(qiáng)化融合服務(wù)功能。如民治街道北站社區(qū)融合組織、衛(wèi)計、公安等部門資源，精心打造社區(qū)規(guī)劃室、康娛室、聯(lián)勤聯(lián)控室等功能場所，為群眾提供更加精細(xì)化的服務(wù)；融合高級中學(xué)、玉龍學(xué)校等資源，組建駐點社區(qū)實踐團(tuán)隊，為群眾提供更加多樣化的服務(wù)；融合慈善會等社會組織資源，創(chuàng)建社會組織促進(jìn)會，創(chuàng)設(shè)“北站社區(qū)慈善基金”，為群眾提供更加公益化的服務(wù)。

創(chuàng)新智能化服務(wù)，龍華區(qū)在全市“智慧黨建”平臺上，創(chuàng)新開發(fā)“黨建引領(lǐng)社區(qū)智理”系統(tǒng)，打造“黨建+科技+治理”智慧模式，整合黨建、政務(wù)、城管等各類平臺，打造服務(wù)觸手可及的統(tǒng)一“云平臺”，提高社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。實現(xiàn)“一屏全面感知”。設(shè)立社區(qū)智慧指揮中心，建立全覆蓋物聯(lián)感知體系，通過電子指揮屏實現(xiàn)實時獲取社區(qū)治安、交通、消防、環(huán)保等各方面動態(tài)信息。建立接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)處置的快速精準(zhǔn)反應(yīng)機(jī)制，平臺上線以來事件處置率達(dá)到100%。實現(xiàn)“一鍵接辦訴求”。在“i深圳”系統(tǒng)下，開發(fā)上線“i社區(qū)”APP，社區(qū)黨委班子成員、駐社區(qū)黨代表和人大代表、街道駐點團(tuán)隊在線上輪流值班，通過一鍵點擊“找書記”“你來@我來辦”等功能模塊，即時獲得24小時在線服務(wù)。實現(xiàn)“一路護(hù)航安全”。建立“三小”場所消防安全管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)電子臺賬納管，建檔率巡查率均達(dá)100%。安裝城中村智慧空氣開關(guān)，實現(xiàn)電氣火災(zāi)預(yù)警遠(yuǎn)程監(jiān)控。免費為高齡失獨老人配置智能手表，動態(tài)掌握老人健康安全狀況。推廣安裝樓棟視頻門禁，通過人臉識別、信息自動推送等技術(shù)，大幅提升居民安全感。

突出多方協(xié)同、一體共治

打造人人參與、人人盡力、人人共享的治理格局

“社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。要把社區(qū)這么多居民群眾有效組織起來，必須要有黨組織的凝聚引導(dǎo)。”杜玲表示。一年來，龍華區(qū)創(chuàng)新聯(lián)席會商機(jī)制，凝聚各方治理合力。全區(qū)以社區(qū)黨組織聯(lián)席會議為主要平臺，完善組織共建、協(xié)商議事、群團(tuán)帶動、治安聯(lián)動、社會參與等五個機(jī)制，有效統(tǒng)籌社區(qū)工青婦組織、自治組織、社會組織、企業(yè)、居民等不同層級和領(lǐng)域的各類主體，合力解決好社區(qū)治安、安全生產(chǎn)、交通疏導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面問題。

如北站社區(qū)黨組織聯(lián)席會，有效統(tǒng)籌廣鐵集團(tuán)深圳北車站、北站交通管理辦等“省、市、區(qū)、街”四級共31個駐社區(qū)單位，以及企事業(yè)單位33個黨組織，實現(xiàn)不同層級、不同領(lǐng)域的組織凝聚、高效協(xié)商，有效統(tǒng)籌解決好全國特大型高鐵綜合樞紐、全省流動人口最集中區(qū)域和全市最大保障房小區(qū)等方面的管理難題。

龍華區(qū)還創(chuàng)新“三事分流”工作法，提升居民自治能力。社區(qū)黨委牽頭搭建共建議事空間，把每月最后一個星期日定為社區(qū)居民議事日，收集居民議題，將其分為“大事、小事、私事”3大項48小項，實現(xiàn)“大事”黨委主導(dǎo)快辦、“小事”基層協(xié)商共辦、“私事”互相支持幫辦。一年來，通過“三事分流”高效處理居民意見建議1600多條，推動“有事要商量、有事好商量、有事會商量”成為社區(qū)居民的普遍共識。

清湖社區(qū)、桔塘社區(qū)試點打造“協(xié)同共治之家”，推動外來人口積極參與協(xié)商議事、糾紛調(diào)處、志愿服務(wù)等各類社區(qū)治理活動；富康、清湖等社區(qū)建立4個“租客之家”，引導(dǎo)城中村租客成立聯(lián)防安全、聯(lián)誼交友、市容環(huán)境等各類自治小組，推動解決社區(qū)治安、電動車停放等實際問題……

面對全區(qū)非戶籍人口占比近九成、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀，龍華區(qū)創(chuàng)新開展深化融合共治，讓非戶籍人口這個社區(qū)治理的最大變量成為正能量的最大增量，增強(qiáng)來深建設(shè)者認(rèn)同感歸屬感。

目前，龍華區(qū)已在全區(qū)29個社區(qū)創(chuàng)新推廣出租屋分類分級管理，根據(jù)業(yè)主的安全投入、租戶的行為表現(xiàn)等情況，劃分為寬管級、嚴(yán)管級、禁止級三個級別，對存在隱患的出租屋，以“文字+圖片+二維碼”形式制作“告示牌”，將業(yè)主與租戶的“好”與“壞”公開出來，將出租屋安全信息全部“曬”出來，引導(dǎo)租客與業(yè)主共同打造安全宜居環(huán)境，讓廣大租客住得安心、放心、舒心。

持續(xù)用力、深化創(chuàng)新

增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理品牌的輻射力影響力

“下一步，我們要堅持在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入探索、不斷創(chuàng)新，做實做強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理品牌效應(yīng)，切實用‘繡花’般真功夫做好社區(qū)服務(wù)‘大文章’”。提及龍華區(qū)接下來開展黨建引領(lǐng)基層治理工作的著力點，杜玲強(qiáng)調(diào)，全區(qū)將重點做到“四個抓牢”：

一是抓牢社區(qū)黨委這個堡壘。強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、人事安排權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)“四項權(quán)力”，推進(jìn)政經(jīng)分開、居站整合、賦權(quán)定責(zé)、人事提管“四個改革”，做實社區(qū)干部待遇、黨群活動陣地、服務(wù)群眾經(jīng)費“三大保障”，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是抓牢服務(wù)群眾這個根本。堅持以人民為中心，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、緊扣民生需求、提升服務(wù)能力，用心用情用功服務(wù)于民，讓社區(qū)治理成效體現(xiàn)在群眾臉上而不是紙上墻上，切實把群眾大大小小的事情辦好。

三是抓牢機(jī)制建設(shè)這個路徑。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理體制，健全條塊結(jié)合聯(lián)動、社會廣泛參與、干部考核激勵、信息技術(shù)應(yīng)用等機(jī)制，推動社區(qū)共治常態(tài)化、長效化。

四是抓牢資源下沉這個關(guān)鍵。推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到社區(qū)，做到干部在一線工作、資源在一線匯聚、措施在一線落實、問題在一線解決，實現(xiàn)基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。

搶抓建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機(jī)遇，總結(jié)深化黨建引領(lǐng)基層治理工作，龍華區(qū)正力爭形成更多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗，努力在黨建引領(lǐng)基層治理上先行示范、爭當(dāng)標(biāo)桿，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)添磚加瓦、再創(chuàng)佳績！

（華融媒 陳靜波/文 賴志豪/圖）