《廣東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》

（粵人社函〔2016〕2743號）

為提升殘疾人能力，使殘疾人共奔小康，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）和《人力資源社會保障部辦公廳 中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳關(guān)于實施＜殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）＞的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕69號)要求, 結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

  一、重要意義

     就業(yè)是民生之本，維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進殘疾人就業(yè)，對加強社會建設(shè)，構(gòu)建和諧、幸福、穩(wěn)定的社會環(huán)境具有重要意義。大力開展殘疾人職業(yè)技能，將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)增收，是加快推進殘疾人小康進程的重要保障。各級人力資源社會保障部門、殘聯(lián)要提高認識，加快推進殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，促進殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革成果，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，共奔小康。

二、目標任務(wù)

到2020年，力爭使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)及見習；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的殘疾人都有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省殘疾人培訓(xùn)率提升到20%，其中珠三角地區(qū)培訓(xùn)率達到30%以上；精神、智力和視力三類殘疾人接受培訓(xùn)機會明顯增加。

三、主要措施

根據(jù)不同類別殘疾人的需求，分類組織職業(yè)技能培訓(xùn)，重點開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（一）就業(yè)技能培訓(xùn)

依托殘疾人培訓(xùn)和實訓(xùn)基地、技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)中心等開展培訓(xùn)，對殘疾人新成長勞動力和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員開展專項技能或初級技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能。

1、根據(jù)用人單位用工需求開展殘疾人定向培訓(xùn)。各級殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)用人單位殘疾人就業(yè)崗位的要求，組織開展定向性技能培訓(xùn)，使殘疾人技能素質(zhì)與市場技術(shù)崗位需求接軌。

2、積極開發(fā)項目，努力提高殘疾人培訓(xùn)普及率。深入開展市場調(diào)研，大力開發(fā)適合視力、智力、精神殘疾類別殘疾人的培訓(xùn)項目，逐步擴大殘疾人不同類別培訓(xùn)的覆蓋面。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)為殘疾人培訓(xùn)創(chuàng)造良好的實訓(xùn)、實操的條件，開展技能培訓(xùn)要注重理論和實操有機結(jié)合，科學(xué)安排技能操作訓(xùn)練，提高殘疾人崗位動手能力。

 3、注重職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高殘疾人綜合能力。 樹立全人發(fā)展培訓(xùn)理念，提升殘疾人文化素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。重點開展守時觀念、工作態(tài)度、責任心、團隊合作精神和角色認知、面試技巧等社會適應(yīng)性培訓(xùn)和人際溝通協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)，幫助殘疾人建立自尊與自我肯定以及正向思維、成熟人格等，促進殘疾人能較好地建立良好的人際關(guān)系，盡快融入用人單位和社會。

  4、開展與就業(yè)掛鉤的實習培訓(xùn)。支持開辦中、長期殘疾人實習培訓(xùn)班，針對參訓(xùn)殘疾人的不同特點，分類重點開展與用人單位就業(yè)相符的過渡性、適應(yīng)性、融合性實習培訓(xùn)，做好從培訓(xùn)到就業(yè)的銜接，推動殘疾人從學(xué)員到員工的角色轉(zhuǎn)換。殘疾人實習期間的實習費用由各級殘聯(lián)負責。

 5、建立培訓(xùn)評價監(jiān)管機制。各級殘聯(lián)要加強對殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督管理，以參訓(xùn)殘疾人的意見反饋為重點，建立培訓(xùn)反饋評價機制，由參訓(xùn)殘疾人對培訓(xùn)班進行評價，促進培訓(xùn)機構(gòu)不斷完善培訓(xùn)場地、設(shè)備和師資隊伍等，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵和支持參訓(xùn)殘疾人參加職業(yè)資格等級證書鑒定評價。

6、強化培訓(xùn)后就業(yè)跟蹤服務(wù)。健全培訓(xùn)班檔案管理制度，保證后續(xù)就業(yè)跟蹤服務(wù)。在培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)參訓(xùn)殘疾人的培訓(xùn)成績及表現(xiàn)、職業(yè)適應(yīng)性能力和技能特點等向用人單位推薦，提高就業(yè)成功率。建立人才信息庫，幫助企業(yè)實現(xiàn)崗位要求與人員素質(zhì)的相互匹配，最終實現(xiàn)殘疾人的穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)。

（二）崗位技能提升

 1、崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)。對新錄用殘疾職工，企業(yè)應(yīng)組織開展崗前培訓(xùn)。有條件的企業(yè)可利用自有的技能大師開展一帶一的學(xué)徒培訓(xùn)，實現(xiàn)技能傳承。

2、崗位技能提升培訓(xùn)。由用人單位依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或其他同類培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)行業(yè)特點和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，對已在崗殘疾職工開展崗位技能提升或高技能人才培訓(xùn)。

 3、健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度。推動企業(yè)特別是殘疾人較多的企業(yè)完善崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)，以及技能與工資福利相掛鉤等制度，激發(fā)殘疾人參加技能提升培訓(xùn)的積極性。企業(yè)應(yīng)保證參訓(xùn)殘疾人培訓(xùn)期間的工資福利待遇。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

1、各級人力資源社會保障部門應(yīng)大力協(xié)助殘聯(lián)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級殘聯(lián)應(yīng)加大對殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人開展提高創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，并為其提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的創(chuàng)業(yè)能力。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔保貸款、稅費減免等扶持及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提升殘疾人創(chuàng)業(yè)、個體從業(yè)成功率。

2、建立孵化基地和項目庫。探索建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)與個體從業(yè)孵化基地，設(shè)計、開發(fā)適合殘疾人創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的項目，建立項目庫及項目運營模式，并開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可以建立殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶基金，用于支付小額信貸貼息、信貸擔保，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個體經(jīng)營。

3、提高創(chuàng)業(yè)管理能力。在對殘疾人進行職業(yè)興趣、綜合職業(yè)素質(zhì)較高等綜合評估的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)造條件開辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習創(chuàng)業(yè)知識，做好創(chuàng)業(yè)準備或個體從業(yè)準備，提高殘疾人管理企業(yè)、改善經(jīng)營的水平。

（四）加強技能提升培訓(xùn)扶持體系建設(shè)

1、加快職業(yè)能力評估系統(tǒng)建設(shè)。職業(yè)能力評估的支持性評價體系是對殘疾人開展職業(yè)指導(dǎo)的主要依據(jù)。全面開展殘疾人職業(yè)能力適應(yīng)性測評，進一步提高職業(yè)培訓(xùn)的有效性和針對性。各地殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將職業(yè)能力評估列入規(guī)范化建設(shè)工作目標，建立和完善評估室建設(shè)，制定具體評估工作規(guī)范，并實行年度目標責任考核；逐步培養(yǎng)一支熟練掌握測評操作流程，善于綜合分析和應(yīng)用殘疾人的職業(yè)能力、職業(yè)興趣和人格特征的殘疾人職業(yè)能力評估團隊；加強受測殘疾人基本信息、測評結(jié)果和職業(yè)指導(dǎo)意見等相關(guān)資料的收集與整理，為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹及用人單位提供基礎(chǔ)信息。確實把殘疾人職業(yè)能力評估充分融合到職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及對用人單位服務(wù)等實際工作中去。

    2、加強職業(yè)能力專業(yè)人才隊伍建設(shè)。要加強針對殘疾人的職業(yè)適應(yīng)性評估團隊、社會工作師、職業(yè)指導(dǎo)師等工作輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。根據(jù)實際需要向社會組織購買服務(wù)崗位，為殘疾人和用人單位提供服務(wù)。有條件的地區(qū)可選派培訓(xùn)教師進行不同等級的培訓(xùn)進修，提高培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平。

3、強化殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的規(guī)范化管理。各級殘聯(lián)負責殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的評估認定。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地應(yīng)以殘疾人實現(xiàn)就業(yè)為目的，借助基地技術(shù)優(yōu)勢，為殘疾人提供職業(yè)能力和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。有條件的地方應(yīng)對基地建設(shè)和運作給予資金扶持。

4、培訓(xùn)和就業(yè)實名制管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要實施殘疾人實名制統(tǒng)計管理，利用好“實名制”系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)分析中了解和發(fā)現(xiàn)問題，掌握本地殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)需求，科學(xué)制定殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)政策。根據(jù)實名制數(shù)據(jù)科學(xué)分配培訓(xùn)和就業(yè)任務(wù)，要合理安排季度、年度培訓(xùn)任務(wù)，及時、有效、準確收集相關(guān)培訓(xùn)數(shù)據(jù)，確保順利完成五年培訓(xùn)任務(wù)。 

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。要建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障和殘聯(lián)等相關(guān)部門各司其職、政策共享、協(xié)同推進計劃實施的工作機制。各地人力資源社會保障部門和殘聯(lián)要聯(lián)合制定工作方案，明確分工，落實目標任務(wù)和措施，確保計劃的順利實施。

（二）廣泛動員，形成合力。充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、社會團體、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)等方面作用，綜合運用各類激勵政策和措施，調(diào)動各方面積極性。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，采取政府購買等方式，廣泛開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。

（三）加大投入，落實到位。各地殘聯(lián)要充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，提高殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的支出額度和比例，提高資金使用效率，保障殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作開展。人力資源社會保障部門要將符合條件的殘疾人納入就業(yè)補助資金范圍，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。有條件地區(qū)殘聯(lián)做好殘疾人學(xué)員在培訓(xùn)期間的交通、食宿及誤工費等補貼。要會同財政等相關(guān)部門開展考核檢查和績效評估，加強資金監(jiān)管工作。

（四）嚴格規(guī)范管理，維護權(quán)益保障。人力資源社會保障部門、殘聯(lián)要嚴格按照程序和標準確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，承擔政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。執(zhí)行開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核制度，加強培訓(xùn)過程管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。指導(dǎo)和督促用人單位與殘疾人依法簽訂并履行勞動合同，繳納社會保險，加強殘疾人職業(yè)健康保護，加強勞動保障監(jiān)察，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。

（五）拓展輿論宣傳。要充分運用各類媒體如地方電視臺等，拓展網(wǎng)絡(luò)信息渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛發(fā)布省、市、縣職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息，擴大殘疾人對職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策的知曉度。通過宣傳技能就業(yè)、技能成才的殘疾人先進典型，進一步營造全社會關(guān)系尊重殘疾人、重視支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的良好社會氛圍。